地下燃?xì)夤芫€防止外損事故的管理要點(diǎn)

上海燃?xì)庥邢薰?任 楨

地下燃?xì)夤芫€是保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”之一。一旦發(fā)生管線外損會導(dǎo)致燃?xì)庑孤┎⒁l(fā)次生事故，如火災(zāi)爆炸或區(qū)域大面積停氣等，將嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)行秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！渡虾Ｊ谐鞘械叵鹿芫€保護(hù)規(guī)定（滬住建規(guī)范【2017】8號）》和《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法（2018年修訂）》等法律法規(guī)明確了建設(shè)單位、施工單位、管線權(quán)屬單位、測量單位和監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。其中，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)作為建設(shè)單位，需做到不破壞其他城市地下管線（供水、排水、電力、信息等管線），同時(shí)作為管線權(quán)屬單位，更有保護(hù)好燃?xì)夤芫€不被破壞的責(zé)任。

1 管線外損事故原因和等級劃分

1.1 管線外損事故原因

燃?xì)夤芫€除因管道施工質(zhì)量隱患、管材腐蝕、管線老化等非外力直接損壞外，外力直接損壞事故原因可歸為三大類。

(1) 管線不清。主要指施工單位未辦理管線交底卡、未開挖樣洞、未摸清施工范圍內(nèi)所有地下管線實(shí)際走向和埋深，以及管線權(quán)屬單位提供的管線圖紙差錯(cuò)、施工設(shè)計(jì)圖紙差錯(cuò)等。

(2) 施工不當(dāng)。主要指地下管線保護(hù)范圍內(nèi)動用機(jī)械開挖，燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍內(nèi)采取禁止行為或無保護(hù)方案的限制行為、盲目擴(kuò)大施工范圍或變更施工工藝、延長施工工期并不告知燃?xì)馄髽I(yè)。

(3) 保護(hù)不力。主要指深溝槽圍護(hù)未做降水防護(hù)、管線沉降超過控制范圍、管線懸空措施不到位、暴露管道未設(shè)置保護(hù)層等管線保護(hù)不力情況。

1.2 管線外損事故等級劃分

按《上海市城市地下管線保護(hù)規(guī)定》附件2要求，事故類型有表1中下列情形之一的即歸類為其對應(yīng)等級。

表1 燃?xì)夤芫€外損事故等級劃分

2 防止外損事故發(fā)生的管理要點(diǎn)

通過分析外力直接損壞燃?xì)夤芫€事故原因和燃?xì)馔鈸p事故等級，可知：燃?xì)馄髽I(yè)一方面需要從避免施工不當(dāng)、保護(hù)不力采取措施，另一方面需要從針對外損風(fēng)險(xiǎn)可能的嚴(yán)重后果角度出發(fā)加強(qiáng)管理。

2.1 管線復(fù)測

為避免因城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供的管線圖紙總管線定位精度偏差而引起的施工外損事故發(fā)生，可對地下燃?xì)夤芫€進(jìn)行復(fù)核測繪工作，從而進(jìn)一步提高燃?xì)夤芫€地理信息圖檔的準(zhǔn)確性。

在新建管線按相關(guān)規(guī)定完成地下管線跟蹤測量工作的基礎(chǔ)上，上海燃?xì)庥邢薰咀?021年開始，結(jié)合壓力管道全面檢驗(yàn)和急搶修開挖等作業(yè)，有效開展了對燃?xì)夤芫€及其附屬設(shè)施的復(fù)測工作，提升管線圖檔精度和準(zhǔn)確度。

2.2 管線交底

燃?xì)夤芫€交底主要是告知施工方施工范圍內(nèi)燃?xì)夤芫€圖檔信息，同時(shí)摸清對方施工對燃?xì)夤芫€的影響程度，針對不同情況需要采取的相應(yīng)管線保護(hù)措施。在地下管線監(jiān)察管理采用信息化技術(shù)前，需要施工單位前來辦理紙質(zhì)交底卡。由于缺少相應(yīng)的制約措施，經(jīng)常會發(fā)生施工單位不辦理管線交底申請、盲目施工而導(dǎo)致的燃?xì)夤芫€外損事故。這就只能靠城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過加強(qiáng)管線巡視頻次，主動發(fā)現(xiàn)未申請管線交底的施工行為，要求其辦理管線交底手續(xù)。

根據(jù)上?！耙痪W(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”和地下管線監(jiān)察事務(wù)中心有關(guān)要求，地下管線應(yīng)當(dāng)依托地下管線監(jiān)察管理信息平臺開展管線交底工作，提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)全市地下管線保護(hù)。施工前建設(shè)單位必須在線上發(fā)起管線交底請求，同時(shí)向燃?xì)馄髽I(yè)提供施工組織方案、施工圖紙等資料。從而，可有效避免在燃?xì)馄髽I(yè)不知情的情況下，施工單位在燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍和控制范圍內(nèi)的禁止行為或限制行為，如爆破作業(yè)、鉆探、頂進(jìn)、排放腐蝕性液體等行為。

1.1 細(xì)胞株與實(shí)驗(yàn)動物 HepG2/ADM購自廣州吉妮歐有限公司。20只SPF級BALB/c-nu裸鼠購自湖南史萊克景達(dá)有限公司。許可證： SCXK(湘)2016-002，其體重12～13 g，雌性，4周齡，在SPF級實(shí)驗(yàn)室中飼養(yǎng)。

燃?xì)馄髽I(yè)管線交底內(nèi)容及要求宜包括：

(1) 監(jiān)護(hù)單位、監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)時(shí)間、聯(lián)系方式。

(2) 地下燃?xì)夤芫€圖紙。

(3) 進(jìn)場施工前召開的管線單位施工配合會議，管線保護(hù)措施。

(4) 要求建設(shè)單位應(yīng)將管線保護(hù)措施向項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、班組長和操作工進(jìn)行安全交底。

(5) 應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)方案、地下管線保護(hù)方案和本交底卡要求進(jìn)行施工，盡到燃?xì)夤芫€保護(hù)責(zé)任。

(6) 工程開工前，應(yīng)在監(jiān)護(hù)人員到場的情況下人工開挖樣洞，明確管位及深度，做好記錄和標(biāo)記。

(7) 燃?xì)夤芫€兩側(cè)1 m范圍內(nèi)嚴(yán)禁機(jī)械開挖。

(9) 施工過程中發(fā)現(xiàn)管線現(xiàn)狀與交底內(nèi)容、樣洞資料不符等異常情況時(shí)，應(yīng)立即通知燃?xì)馄髽I(yè)到場研究管線保護(hù)措施。

(10) 管線暴露后、覆土前應(yīng)由監(jiān)護(hù)人員檢查確認(rèn)無損壞，才可加固覆土。

(11) 一旦發(fā)生管線外損事故，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案暫停施工，做好現(xiàn)場防護(hù)，同時(shí)通知燃?xì)馄髽I(yè)和消防應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場。

進(jìn)行現(xiàn)場交底時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)護(hù)人員需要對照燃?xì)鈭D檔資料進(jìn)行交底，交代施工現(xiàn)場及周邊管線及設(shè)備情況。對管線復(fù)雜的路口、地點(diǎn)以及交叉施工的路段，開挖樣洞確認(rèn)燃?xì)夤芫€走向及深度是十分必要的。

通過及時(shí)準(zhǔn)確的管線交底可有效降低因施工不當(dāng)引起燃?xì)夤芫€外損事故。

2.3 管線監(jiān)護(hù)

(1) 分級監(jiān)護(hù)。燃?xì)獾叵鹿芫€根據(jù)燃?xì)夤芫€重要性和管道設(shè)施外損風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行分級加強(qiáng)監(jiān)護(hù)是合理可行的。

燃?xì)夤芫€重要性等級按照管線壓力級制、是否任務(wù)保障期間涉及供氣保障的燃?xì)夤芫€、是否涉及大用戶供氣保障的燃?xì)夤芫€、涉及多少居民用戶數(shù)供氣的燃?xì)夤芫€、是否涉及醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院政府機(jī)關(guān)供氣保障的燃?xì)夤芫€、按口徑是否主要輸氣配氣干線等來區(qū)別劃分，由高到低分為1～4級。

管道設(shè)施外損風(fēng)險(xiǎn)等級按照施工作業(yè)內(nèi)容（如敷設(shè)管道或者建筑物構(gòu)筑物從事的打樁、挖掘、頂進(jìn)作業(yè)、定向穿越等）是否在安全保護(hù)范圍、安全控制范圍內(nèi)，距離燃?xì)夤芫€的遠(yuǎn)近，可能對燃?xì)夤艿涝O(shè)施造成損壞的風(fēng)險(xiǎn)大小等因素進(jìn)行綜合評價(jià)劃分，由高到低分為1～4級。

結(jié)合重要性等級和外損風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行綜合評價(jià)，得出地下燃?xì)夤芫€監(jiān)護(hù)等級，見表2。

表2 地下燃?xì)夤芫€監(jiān)護(hù)評價(jià)等級

監(jiān)護(hù)評價(jià)等級決定了監(jiān)護(hù)管理強(qiáng)度，1級監(jiān)護(hù)不少于每天1次現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。整個(gè)工程施工往往周期長，真正影響燃?xì)夤芫€存在相交的施工階段或其他施工作業(yè)時(shí)間不長，因此可由燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批后，降低不太影響燃?xì)夤芫€施工時(shí)間段的監(jiān)護(hù)評價(jià)等級。

(2) 監(jiān)護(hù)內(nèi)容。需要對燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)護(hù)人員開展培訓(xùn)，明確監(jiān)護(hù)安全技術(shù)要求和監(jiān)護(hù)具體程序，可以用培訓(xùn)會議或短視頻的方式開展。

安全技術(shù)要求可分為燃?xì)夤芫€保護(hù)的禁止行為、限制行為和保護(hù)行為。

禁止行為包括：在燃?xì)夤芫€安全保護(hù)范圍內(nèi)建造建筑物或者構(gòu)筑物；堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；爆破作業(yè)；在燃?xì)夤芫€兩側(cè)各1 m范圍內(nèi)使用機(jī)械開挖；在管道上方停放重型設(shè)備等等。

限制行為包括：在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，敷設(shè)管道，從事打樁、挖掘、頂進(jìn)作業(yè)；在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物，從事打樁、挖掘、頂進(jìn)作業(yè)；在低壓、中壓、次高壓燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破作業(yè)等等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案，經(jīng)與燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)商一致后，方可實(shí)施限制行為。燃?xì)夤芫€保護(hù)方案產(chǎn)生爭議的，應(yīng)組織專家論證后協(xié)調(diào)解決。

保護(hù)行為主要包括：暴露的管道應(yīng)設(shè)置保護(hù)層，PE管還應(yīng)設(shè)置防曬層；管道懸空時(shí)應(yīng)采取避免管道外表面損傷的措施將管道吊起；溝槽降水需要與保護(hù)方案一致，且未造成土體流失或失穩(wěn)；采取燃?xì)夤芫€沉降監(jiān)測，沉降位移日變化量和累計(jì)變化量處于控制范圍；基坑施工、樁基礎(chǔ)施工與燃?xì)夤芫€安全間距比例不應(yīng)超過1∶1.2；爆破作業(yè)燃?xì)夤艿郎戏叫枰笤O(shè)鋼板和緩沖層等保護(hù)措施等等。

監(jiān)護(hù)具體程序大致包括：明確監(jiān)護(hù)渠道來源，審核建設(shè)單位和施工單位需要提交的資料(資料缺項(xiàng)或不夠詳盡應(yīng)要求補(bǔ)齊），必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場交底、召開交底協(xié)調(diào)會、管線保護(hù)方案專家評審會，要求施工方做好外損應(yīng)急預(yù)案，做好外配合施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)檢查表(檢查內(nèi)容逐項(xiàng)檢查并記錄、應(yīng)拍攝現(xiàn)場照片或視頻)，監(jiān)護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患開具停工整改通知單并存檔上報(bào)等。

(3) 監(jiān)護(hù)技術(shù)。采用先進(jìn)的科技技術(shù)，作為管線監(jiān)護(hù)技術(shù)手段的補(bǔ)充。如燃?xì)庵悄軜?biāo)識樁、燃?xì)獗O(jiān)護(hù)探頭等，具備攝像、拍照、機(jī)械開挖識別、自動語音喊話等功能；攝像巡檢車、攝像無人機(jī)等主動發(fā)現(xiàn)未申請管線交底的工程。

3 結(jié)語

地下燃?xì)夤芫€外損事故重在如何有效防止其發(fā)生。通過管線復(fù)測確保管線交底的準(zhǔn)確性，通過管線交底確保將影響燃?xì)夤芫€周邊的施工納入管理并告知施工單位相關(guān)要求，通過管線分級監(jiān)護(hù)均可有效避免外損事故發(fā)生。當(dāng)然針對外損事故的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶修和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練同樣重要。

防止燃?xì)獾叵鹿芫€外損事故的發(fā)生，既需要燃?xì)馄髽I(yè)的努力，也需要施工單位有所作為，更離不開政府部門的支持。