借鑒國家步道建設(shè)理念，推動國家森林步道發(fā)展

肖海蘇,黃培森,陳信旺,陳紹玲,朱哲康,夏 嚀,方曉敏

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

徒步作為一項傳統(tǒng)的戶外游憩運動[1]，受到世界各地廣大民眾的普遍喜愛。徒步不僅可以緩解現(xiàn)代人來自工作、生活的壓力，還可以增強體質(zhì)、錘煉意志。步道作為徒步的重要載體，其作用越來越突出。建設(shè)國家步道已成為滿足人民生態(tài)需求、獲取自然體驗的重要途徑，因此受到各國的廣泛重視。國家步道建設(shè)始于20世紀(jì)20年代的美國，興于歐美發(fā)達(dá)國家，目前已進(jìn)入成規(guī)模、成體系的成熟階段。在我國則是十年前方才興起，隨著各類型國家步道的不斷發(fā)展，國家森林步道開始引起民眾的特別關(guān)注。

1 國內(nèi)外國家步道發(fā)展概況

1.1 美國國家步道發(fā)展概況

國外國家步道發(fā)展已有百年歷史，其中美國的國家步道建設(shè)歷史較長，體系健全，建設(shè)效果最為突出。20世紀(jì)20年代，美國步道建設(shè)初見雛形。1921年，設(shè)計師本頓·麥凱(Benton MaKaye)提出建設(shè)美國第一條長程步道——阿巴拉契亞步道，于1937年依靠民間力量實現(xiàn)了線路貫通，成為世界上最早規(guī)劃建設(shè)步道的國家。1945年，美國聯(lián)邦政府第一次在國家層面正式提出“國家步行小徑系統(tǒng)”(National System of Foot Trails)。1968年，美國頒布了《國家步道體系法案》(National Trails System Act)，開啟了長程步道體系化、制度化建設(shè)的新時期，官方力量成為美國國家步道體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，起到重要的保障作用[1]。由于具有成熟的步道建設(shè)經(jīng)驗，美國國家步道成為許多國家的借鑒和學(xué)習(xí)對象。據(jù)National Trails System官網(wǎng)最新信息，美國現(xiàn)有11條風(fēng)景步道、19條史跡步道、6條連接與輔助步道以及超過1 200條國家休閑步道，其中最主要的30條國家風(fēng)景和史跡步道總長超過8.8萬km[2]，與70個野生動物保護區(qū)、80個國家公園、90個土地管理局、90個國家森林、123個荒野區(qū)和100個主要大都市相連。這些國家風(fēng)景步道和史跡步道橫跨美國50個州的荒野、鄉(xiāng)村、郊區(qū)和城市，與美國不同的生態(tài)區(qū)域或生物群落相連。它們不僅是野生動物遷徙走廊，也是滿足不同年齡人群的教育、娛樂和健身等需求的場所。全國參加越野徒步的人數(shù)高達(dá)8600余萬人，約占全國總?cè)藬?shù)的 1/3。

1.2 其他國家國家步道發(fā)展概況

1965年，英國官方建立第一條步道——奔寧步道(Pennine Way)，之后又相繼建立了14條國家步道，總長度超過4 000 km[3]。時下，第16條國家步道——英格蘭海岸步道(England Coast Path)仍在建設(shè)中，其長度達(dá)4 480 km，是所有英國國家步道中最長的一條，目前僅部分路段對游客開放。

日本提出發(fā)展健身步道計劃較晚。受美國阿巴拉契亞國家步道的啟示，1969年日本福利部宣布建設(shè)東海地方步道。東海步道連接了東京和大阪，深受市民的歡迎。2012年日本建成北海道健身步道，全長4 560 km，成為日本最長的健身步道。日本現(xiàn)有步道系統(tǒng)總長約2.5萬km，建成了9條主步道及若干子系統(tǒng)，將47個都道府縣的46個連接貫通(除孤立島沖繩外)，形成了覆蓋全國的步道網(wǎng)絡(luò)[4]。

目前，加拿大已建成國家步道2.7萬km，穿過13個省和地區(qū)。除上述國家以外，歐洲的法國、德國、西班牙、意大利、瑞典等其他國家相繼建成12條橫跨多國的長程步道，總長度超過7萬km。

1.3 國內(nèi)步道發(fā)展概況

目前，我國內(nèi)地還未提出正式的“國家步道”的概念，沒有成形的國家步道系統(tǒng)，也無相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可供參考。但是，我國的港臺地區(qū)步道系統(tǒng)建設(shè)起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了相對完善的步道體系。香港地區(qū)依托其山水地貌特點，開辟了多條步道，較為知名的有麥理浩徑、衛(wèi)奕信徑、鳳凰徑、港島徑等[5]。臺灣地區(qū)自1992年起開始步道系統(tǒng)規(guī)劃及建設(shè)，到2014年建成39條步道，其中較為有名的有浸水營古道、鼻頭角步道、龍洞灣岬步道等。目前，臺灣已經(jīng)形成了一套較為完善的步道系統(tǒng)分級體系，并推出了覆蓋全島的健行步道系統(tǒng)。

除港臺地區(qū)步道之外，國家體育總局提出的“國家登山健身步道”和國家林業(yè)和草原局提出的“國家森林步道”是目前國內(nèi)最接近國家步道的概念。目前我國較為完善的步道系統(tǒng)當(dāng)屬“國家登山健身步道”。2009年，浙江省寧?？h建成了我國第一條官方認(rèn)定的國家登山健身步道。2009—2019年，我國先后在浙、晉、冀、桂、鄂、蒙、新、湘等省、自治區(qū)建成數(shù)十條國家登山健身步道，總長超過2 000 km。國家登山健身步道為國民提供了體育休閑設(shè)施和戶外游憩空間，對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育、旅游及文化等各項事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著效果。

2 國家森林步道發(fā)展概況

2015年國家林業(yè)和草原局提出了“國家森林步道”這一全新的概念，并啟動國家森林步道發(fā)展的前期研究；2017年9月國家林業(yè)和草原局發(fā)布第一批5條國家森林步道，全長10 007 km，標(biāo)志著國家森林步道建設(shè)正式由前期準(zhǔn)備階段進(jìn)入到建設(shè)實施階段；2018年11月，發(fā)布第二批4條國家森林步道，全長8 566 km；2019年8月，發(fā)布第三批3條國家森林步道，全長3 466 km。截至目前，國家林業(yè)和草原局公布的3批12條國家森林步道，沿線途經(jīng)20個省份，全程22 039 km(表1、圖1)。

表1 我國已公布的12條國家森林步道基本情況

圖1 各省(區(qū)、市)國家森林步道規(guī)劃長度

目前，各地對國家森林步道建設(shè)的熱情高漲，各級部門積極響應(yīng)。2018年8月，國家林業(yè)和草原局正式啟用“國家森林步道專用標(biāo)志”。2018年福建省林業(yè)局啟動了《武夷山國家森林步道總體規(guī)劃》編制，并于2020年通過評審。武夷山國家森林步道成為全國第一條完成總體規(guī)劃編制工作的步道。2019年1月，武夷山國家森林步道示范段梁野山捷文段建設(shè)完成；2019年10月，臨湘市人民政府發(fā)布羅霄山國家森林步道北段(臨湘段)開始建設(shè)；2019年10月太行山國家森林步道(濟源段)揭牌。

3 國家森林步道發(fā)展建議

3.1 保護環(huán)境優(yōu)先

國家森林步道將人群引入彌足珍貴的荒野區(qū)域，這些區(qū)域生態(tài)承載力有限，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，歷史及人文遺跡眾多，一旦遭受破壞往往難以恢復(fù)。美國、英國等歐美國家在建設(shè)國家步道時，均十分注重對環(huán)境及荒野的保護，這些建設(shè)理念值得我國學(xué)習(xí)借鑒。因此，主管部門應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)及建設(shè)規(guī)范，明確各部門管理職能，對森林步道建設(shè)實施全方位的監(jiān)督監(jiān)管，以確保其健康有序發(fā)展。

3.2 構(gòu)建理論體系

美國、英國等國家的國家步道理論研究，已經(jīng)由早期的對單條步道建設(shè)的探討與研究，發(fā)展到了由國家主管機構(gòu)組織對全國步道系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化、目標(biāo)化的研究，使國家步道的理論研究不斷深入，在步道選線、形式、材料、設(shè)施、管理、社區(qū)參與等多方面取得研究成果。

目前國內(nèi)對國家森林步道理論的研究十分匱乏，大多停留在了解與感知層面，未進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，理論體系尚未建立，對如何科學(xué)合理地開展國家森林步道建設(shè)、保護、維護、管理知之甚少。高校未設(shè)立相關(guān)的專業(yè)和課程，缺乏規(guī)劃、管理、運營等方面的專家學(xué)者。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建理論體系，開設(shè)相關(guān)課程，開展專題研究，補齊理論短板。

3.3 加強宏觀指導(dǎo)

以美國為例，美國國家步道已經(jīng)從群眾自發(fā)參與建設(shè)發(fā)展到了由國家專門機關(guān)主導(dǎo)，非政府組織、公眾共同參與的管理體制，最終形成國家游徑系統(tǒng)法案 (The National Trails System Act)，使美國國家步道的管理、建設(shè)、研究步入法制化、規(guī)范化的快速發(fā)展階段。

我國疆域幅員遼闊，地理氣候多樣，自然資源與人文資源豐富。目前所推出的12條國家森林步道不僅各具特色，而且均地跨一至數(shù)省，在開展國家森林步道規(guī)劃、建設(shè)時，各地因省情、地情、人情不同，容易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)識不同、形式各異等問題。因此，國家林業(yè)草原局應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強頂層設(shè)計，開展宏觀指導(dǎo)。同一條國家森林步道所涉及的相關(guān)省份應(yīng)加強區(qū)域合作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)力共建的良好局面，建成高品位、高品質(zhì)、有影響力的國家森林步道。

3.4 完善管理機制

國家森林步道管理包括步道的建設(shè)管理、安全管理、游憩管理、維護管理、生態(tài)管理和宣傳管理等。國外國家步道管理上有的是國家專屬機構(gòu)負(fù)責(zé)，如美國、英國、日本等，有的是民間組織牽頭，如德國、加拿大等，而我國的國家森林步道由于地域、行政跨度大，涉及自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等眾多管理機構(gòu)，急需建立健全完善的管理機制及辦法，明晰各行政部門的管理職責(zé)和權(quán)限，明確土地權(quán)限和土地利用的界限，讓國家森林步道的建設(shè)與管理形成完善的、有前瞻性的機制。

3.5 多方協(xié)力共建

森林步道建設(shè)是一項社會公益性事業(yè)，跨度大、距離長、耗資大、建設(shè)期限長、不可預(yù)見性高。參照美國、加拿大等國外成熟的發(fā)展經(jīng)驗，步道的建設(shè)必須引入社區(qū)、戶外俱樂部、企業(yè)等社會團體介入步道的規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，滿足步道漫長的建設(shè)期限，理順資金渠道，增強技術(shù)保障，吸引專業(yè)人才，開展野外救援，加快建設(shè)進(jìn)程。

3.6 加強宣傳力度

森林步道對于我國民眾尚是一項新事物，為了盡快提升群眾接受度、認(rèn)知度，應(yīng)加大森林步道宣傳力度。參考國內(nèi)外經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在線上線下同步向公眾開展宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、書籍等多種手段，普及森林步道概念及其在生態(tài)保護、戶外游憩、康體健身中的價值，增強社會影響力，進(jìn)而推動國家森林步道的發(fā)展。同時，要強化國家意識的展示和培養(yǎng)，吸引更多公眾參與到森林步道的建設(shè)發(fā)展中來。