信息化背景下公路養(yǎng)護(hù)管理問題及對(duì)策研究

江西省鷹潭市公路管理局貴溪分局 / 洪麗萍 江西省九江市公路發(fā)展中心湖口分中心 / 洪宋瑤

在信息社會(huì)快速發(fā)展的今天，信息技術(shù)與社會(huì)各行業(yè)之間的聯(lián)系已經(jīng)變得愈加緊密，信息技術(shù)可以提高各行業(yè)的資源配置效率，提升傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在信息化的大背景之下，公路養(yǎng)護(hù)工作也需要與信息化技術(shù)結(jié)合在一起，通過信息技術(shù)提高公路管理養(yǎng)護(hù)水平，以便造福廣大民眾。

一、相關(guān)概念的介紹

（一）公路養(yǎng)護(hù)管理

公路養(yǎng)護(hù)主要是確保公路處于完好使用狀態(tài)，防止公路使用效率下滑，同時(shí)可以向使用者提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)管理主要是指政府部門根據(jù)國家出臺(tái)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，各部門各司其職，負(fù)責(zé)對(duì)公路開展養(yǎng)護(hù)工程，以保障公路及其橋梁隧道處于良好的使用狀態(tài)。

（二）公路養(yǎng)護(hù)信息化管理

公路養(yǎng)護(hù)信息化管理主要是在公路養(yǎng)護(hù)的過程之中，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的全過程，開展電子化的管理方法，通過信息數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)部門之間的溝通和聯(lián)系，以此降低公路養(yǎng)護(hù)管理成本，同時(shí)提升公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙豐收。

二、信息化背景下公路養(yǎng)護(hù)管理問題

第一，缺乏完善的信息化管理體系。在我國的公路管理體系之中，不同管理主體之間缺乏信息化聯(lián)系機(jī)制，致使一些信息化的體制機(jī)制無法落實(shí)到位，難以形成管理聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)管理中，養(yǎng)護(hù)管理工作僅僅只是由某個(gè)部門實(shí)施，難以真正提升公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化水平。目前，雖然我國已經(jīng)規(guī)劃了公路養(yǎng)護(hù)信息化管理體系，但是該體系建設(shè)缺乏資金保障，缺乏政策支撐，信息化管理體系的建設(shè)并沒有真正落實(shí)到位。

第二，信息化建設(shè)層次并不高。目前，我國在有序推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)，但是我國公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)的水平并不高，各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的共享并不高。例如，我國公路養(yǎng)護(hù)管理并沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析一體化，各部門之間的信息化發(fā)展水平也參差不齊，最終會(huì)影響公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)整體層次，出現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

第三，公路管理信息化存在信息孤島的現(xiàn)象。目前，我國的公路管理存在著管理主體不統(tǒng)一的情形，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至設(shè)置有多個(gè)不同的公共管理部門，一些農(nóng)村地區(qū)的公路管理則由當(dāng)?shù)毓芾?。正是由于公路管理主體多元化，致使各個(gè)管理主體在采用信息化建設(shè)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，各個(gè)管理主體所收集的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)公共管理信息化孤島現(xiàn)象。與此同時(shí)，公共管理上下級(jí)之間也沒有形成良好的資源共享渠道，上級(jí)管理部門與下級(jí)管理部門之間并沒有形成高效的數(shù)據(jù)共享鏈，致使上級(jí)管理部門很難及時(shí)獲得下級(jí)管理部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，存在信息孤島現(xiàn)象。

第四，缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。目前，公路養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)參差不齊，管理人員存在嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，缺乏年輕的新鮮血液。目前很多管理人員已經(jīng)臨近退休年齡，這些人員自我學(xué)習(xí)能力并不強(qiáng)，對(duì)于信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)能力非常差，難以接受新興事物，可能運(yùn)用信息化手段提高自身的工作效率，只能通過傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)完成工作要求，影響了公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)進(jìn)度。由于缺乏信息化人才的支撐，致使公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)難以獲得有效突破，造成資源與需求之間難以有效對(duì)應(yīng)。

三、信息化背景下公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的原因

第一，體制機(jī)制不夠完善。在推進(jìn)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的過程之中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志和管理部門并沒有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要意義，缺乏信息化的意識(shí)和思維。例如，在公路管理養(yǎng)護(hù)的系統(tǒng)之中，一些部門存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為信息化建設(shè)投入資金較大，成效緩慢，效率較低，因此沒有必要大規(guī)模開展信息化建設(shè)。與此同時(shí)，公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理體制缺乏行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制，各地信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，沒有形成規(guī)范化的建設(shè)體系，致使公路管理養(yǎng)護(hù)信息化改造難度非常大。

第二，思想認(rèn)知不到位。認(rèn)識(shí)匱乏也是導(dǎo)致當(dāng)前公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)滯后的一項(xiàng)重要原因。在信息化建設(shè)過程之中，組織領(lǐng)導(dǎo)和體制創(chuàng)新是決定公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的成敗因素，但是當(dāng)前我國公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)普遍缺乏信息化的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)大部分是公路養(yǎng)護(hù)部門的綜合辦公室，而綜合辦公室的工作內(nèi)容非常繁雜，容易忽視公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)。由此可見，當(dāng)前公路管理部門在思想認(rèn)識(shí)方面并不到位，認(rèn)為公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)可有可無，嚴(yán)重影響公共管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的水平。

第三，信息化建設(shè)需求分析不清晰。在推進(jìn)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的過程之中，公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的需求分析不夠清晰，一些管理部門并不知曉信息化的管理需求。正是由于信息化需求分析不夠清晰，導(dǎo)致公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)缺乏明確的方向，缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)南轅北轍，存在建設(shè)與需求不匹配的現(xiàn)象。例如，在研發(fā)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化軟件之時(shí)，信息化軟件缺乏與公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)踐相結(jié)合的功能，脫離了公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，容易影響公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

第四，信息資源使用效率并不高。當(dāng)前，我國在使用公路養(yǎng)護(hù)管理信息資源時(shí)，信息資源的使用效率并不高，并沒有深入使用已經(jīng)掌握的資源，同時(shí)也沒有建立信息資源使用中心，當(dāng)前的信息資源使用缺乏共享性，也缺乏全面性。與此同時(shí)，在使用公路養(yǎng)護(hù)信息資源時(shí)，一些信息資源的使用依舊停留在表面狀況，缺乏深度分析的工具和意識(shí)，大部分信息數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)完成之后只是進(jìn)行了簡單的分析，并沒有真正做到信息資源的管控，導(dǎo)致信息資源的使用缺乏層次感和深度，影響力匱乏，信息資源存在浪費(fèi)的情形。

四、信息化背景下公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施。為有序提高公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)水平，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要建立科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)信息化建設(shè)，從而提高公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)質(zhì)量。為此，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要整合分散站多個(gè)不同部門的信息數(shù)據(jù)，全方位的提升公路管理養(yǎng)護(hù)部門數(shù)據(jù)共享效率，有序提高公路管理養(yǎng)護(hù)部門數(shù)據(jù)服務(wù)水平。與此同時(shí)，公共管理養(yǎng)護(hù)部門還可以針對(duì)信息化建設(shè)提出5年發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中明確每一年信息化建設(shè)的目標(biāo)和步驟，有序提高信息化背景下公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提升公路管理養(yǎng)護(hù)水平。

第二，加快信息資源整合，提高資源數(shù)據(jù)共享效率。為提升公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)水平，打破信息孤島現(xiàn)象，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要積極整合各項(xiàng)信息資源，以此提升信息化建設(shè)質(zhì)量。為此，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要與本部門的需求出發(fā)，明確公路管理養(yǎng)護(hù)信息化數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，更新公路管理養(yǎng)護(hù)信息化機(jī)制。與此同時(shí)，公路管理養(yǎng)護(hù)部門還需要建立公路數(shù)據(jù)庫，定期維護(hù)公路數(shù)據(jù)庫，建成一個(gè)自動(dòng)化的公路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公路信息采集和傳輸?shù)淖詣?dòng)化，以此提升信息共享效率，使得整個(gè)公路管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以為社會(huì)提供全面而有周到的服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，提升信息的透明度。

第三，統(tǒng)一信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息化應(yīng)用功能研發(fā)。為推動(dòng)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)水平，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要統(tǒng)一信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用的開發(fā)，同時(shí)還需要不斷強(qiáng)化信息化應(yīng)用的各項(xiàng)功能。為此，公路管理養(yǎng)護(hù)部門可以與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)公司結(jié)合在一起，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)公司在技術(shù)方面的優(yōu)勢，為以公路管理養(yǎng)護(hù)量身打造信息化軟件，強(qiáng)化信息化應(yīng)用的功能研發(fā)，以此提升公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)人才建設(shè)。在推動(dòng)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)過程之中，人才是推動(dòng)信息化建設(shè)的重要保障。在信息化的大背景之下，公路管理養(yǎng)護(hù)工作不僅僅需要懂得公路管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)的人才，同時(shí)還需要具備信息化技術(shù)人才，因此復(fù)合型人才會(huì)成為公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的首選人才。為此，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要加強(qiáng)工作人員的崗位培訓(xùn)，將信息化知識(shí)納入到公路管理養(yǎng)護(hù)的培訓(xùn)知識(shí)體系之中，使各類人才都能夠接觸到信息化技術(shù)知識(shí)，使他們可以了解信息化技術(shù)知識(shí)的內(nèi)涵讓他們盡快的掌握這些知識(shí)，提高自身的應(yīng)用水平，以便提高公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)質(zhì)量。

第五，不斷完善公路管理養(yǎng)護(hù)信息化系統(tǒng)。為了提高公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)的質(zhì)量，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，通過完善的信息化系統(tǒng)提高公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。為此，公路管理養(yǎng)護(hù)部門需要加強(qiáng)信息化軟件和硬件設(shè)施的使用，同時(shí)還需要強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的更新，實(shí)際可以為公路管理養(yǎng)護(hù)提供足夠的信息支撐，確保各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的高暢無阻。

五、結(jié)語

綜上所述，為了有效提高信息化背景下公路養(yǎng)護(hù)管理水平，公路養(yǎng)護(hù)管理部門需要強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)分步實(shí)施，同時(shí)還需要加快資源整合，提高數(shù)據(jù)共享效率統(tǒng)一信息化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化應(yīng)用功能的研發(fā)，同時(shí)還需要加強(qiáng)人才培育，不斷完善公路養(yǎng)護(hù)信息化系統(tǒng)，以便可以提高公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化水平，提高公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。