以基礎(chǔ)教育師資規(guī)劃為突破，阻斷彝區(qū)貧困代際傳遞

摘要：2015年8月，四川省在大小涼山彝區(qū)率先啟動實施“一村一幼”計劃，學(xué)前教育，是涼山教育“短板中的短板”。幼兒師資隊伍建設(shè)的好壞，對于彝區(qū)“一村一幼”可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。本文以涼山州“一村一幼”師資為研究對象，希望通過強化頂層設(shè)計，搭建育人平臺、建立激勵機制等推進“一村一幼”輔導(dǎo)員的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一村一幼” 頂層設(shè)計 激勵機制

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

民族教育問題是關(guān)系到國家教育持續(xù)健康發(fā)展的重要問題?；A(chǔ)教育是關(guān)鍵，而學(xué)前教育是教育發(fā)展的重中之重。十九大提出“幼有所育、學(xué)有所教”，學(xué)前教育是終身教育的開端，學(xué)前教育的質(zhì)量對整個教育體系具有重要影響。2020年前，涼山州有11個國定貧困縣，在經(jīng)濟、教育等方面均處于積貧極弱的狀態(tài)，在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧干部前赴后繼、攻堅克難，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。“人生百年，立于幼學(xué)”，扶貧先扶智，扶智要“從娃娃抓起”，這是脫貧攻堅的經(jīng)驗與成果。只有從教育起點開始智力扶貧，才能從根源上阻斷貧困代際傳遞，鞏固脫貧攻堅成效。2015年8月，四川省在大小涼山彝區(qū)率先啟動實施“一村一幼”計劃，“一村一幼”計劃是四川創(chuàng)新實施的重大教育扶貧工程，以建制村為單位，一個村設(shè)立一個幼兒教學(xué)點，根據(jù)實際情況也可“多村一幼”或“一村多幼”，組織開展以雙語教育為主要內(nèi)容的學(xué)前教育。五年的實踐表明，這是一項從彝區(qū)實際出發(fā)、精準扶貧脫貧的創(chuàng)新之舉，是一項著眼長遠的教育奠基工程。

學(xué)前教育，是涼山教育“短板中的短板”?！耙淮逡挥住惫こ淌窃诿撠毠晕＜敝畷r提出的有效之策，是教育扶貧一項偉大的舉措。但因為鋪開急，推開快，對師資隊伍的建設(shè)并沒有作長遠的規(guī)劃。而幼兒師資隊伍建設(shè)的好壞，對于彝區(qū)“一村一幼”能否健康、持續(xù)提質(zhì)增效的發(fā)展起著決定性的作用。本文以阻斷彝區(qū)貧困代際傳遞為目的，在深入調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，將以涼山州“一村一幼”師資為研究對象，從師資的入職、配置、培養(yǎng)、考核、保障、退出等環(huán)節(jié)作出規(guī)劃，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，進一步推進涼山彝區(qū)的幼教事業(yè)再上一個新臺階，打開一個新局面。

一、涼山州“一村一幼”師資隊伍概況

涼山州下轄17個縣（市），現(xiàn)有建制村3737個，村級幼教點3117個，在幼教點學(xué)習(xí)幼兒12.85萬人，村幼輔導(dǎo)員7975 名，基本上來自本鄉(xiāng)本土（本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣），90%以上是女性，大多都是彝族，年齡基本上都在30歲以下。輔導(dǎo)員隊伍基礎(chǔ)文化素質(zhì)偏低，本科學(xué)歷人員占比3.12%，?？茖W(xué)歷人員占比51.67%，高中學(xué)歷人員占比37.96%，高中學(xué)歷以下人員占比7.24%。輔導(dǎo)員的普通話水平較低，有近30%人員無普通話等級證。

“一村一幼”輔導(dǎo)員屬于事業(yè)編制外工作人員，每月的勞務(wù)報酬僅有2000元，年終目標績效考核2000元，基本上沒有其他福利，輔導(dǎo)員的收入整體偏低。輔導(dǎo)員在入職之初會進行基本技能培訓(xùn)，入職后在暑期也有部分培訓(xùn)，在今年的7月份，西昌市也分批次對部分幼兒園教師、村幼輔導(dǎo)員進行輪訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋黨史知識、幼兒園常規(guī)培養(yǎng)策略、幼兒園游戲活動的組織與實施、《2021年秋季學(xué)期課程使用指導(dǎo)》、《2021年游戲材料配備及使用方法》等，培訓(xùn)內(nèi)容較豐富，但對彝區(qū)幼教點的針對性、實用性不強，而且培訓(xùn)手段較單一，以理論講授為主，角色扮演、案例研討、拓展培訓(xùn)較少。

根據(jù)2013年教育部發(fā)布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定，我國全日制幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），保教人員與幼兒比為1：7至1：9?！耙淮逡挥住苯虒W(xué)點，以村為單位，每個點開設(shè)1個或多個混齡班，每個班容納20名以上適齡幼兒，每班僅配備2名輔導(dǎo)員。從早上孩子們到校，直到下午離校，孩子們的教學(xué)、生活均由輔導(dǎo)員全程管理。在訪談中，輔導(dǎo)員坦言工作繁雜，每天累得筋疲力盡。但卻有部分家長說，輔導(dǎo)員就是帶孩子玩耍的“保姆”，得不到村民的理解，社會的尊重。輔導(dǎo)員的收入低、工作量大、社會地位得不到保障，致使輔導(dǎo)員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，大多輔導(dǎo)員只是將其作為過渡性工作，一旦有其他更好的就業(yè)渠道，隨時選擇離職，邊遠山區(qū)幼教點“招人難”“留人難”問題尤為突出。

二、涼山州“一村一幼”師資隊伍存在的問題

1.入職門檻低，后續(xù)培養(yǎng)跟不上

世界各國對教師的資格準入都有嚴格的規(guī)定。國際經(jīng)驗表明，實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育離不開優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育教師隊伍，學(xué)前教育教師是提供高質(zhì)量早期教育服務(wù)的關(guān)鍵。鑒于扶貧時期的特殊需要，應(yīng)運啟動的“一村一幼”工程當時非常符合現(xiàn)實需要，但也因啟動急，選擇到合適的師資非常不容易。扶貧先扶智，在彝區(qū)扶智則須先打通“語言關(guān)”，在時間緊任務(wù)重，又沒有儲備資源可挖掘的情況下，只能面向本鄉(xiāng)本村招聘輔導(dǎo)員。因此入職的輔導(dǎo)員的學(xué)歷層次低、專業(yè)技術(shù)差的情況就成了一個客觀、現(xiàn)實的問題。為了提升教師素養(yǎng)，后續(xù)的培養(yǎng)顯得尤其重要。后續(xù)培養(yǎng)的方式一般有三種方式：一是通過自身努力不斷給自己“充電”;二是參與政府相關(guān)職能部門牽頭組織的輪訓(xùn)，三是參與社會機構(gòu)組織的培訓(xùn)。現(xiàn)幼教點是按照一個班配置2名輔導(dǎo)員的方式運行，班額大多屬于20人以上的混齡班，因此輔導(dǎo)員的工作量非常飽滿，想通過自身提升素養(yǎng)，存在時間不足、精力不夠。2018年，省人才辦、省教育廳出臺了關(guān)于《深度貧困縣“一村一幼”輔導(dǎo)員能力提升培訓(xùn)實施方案》（川人才辦﹝2018﹞33號），從當年暑期起，精準設(shè)置了普通話、幼兒園保教及常規(guī)管理、保教實踐能力等模塊的專題培訓(xùn)課程開展培訓(xùn)，但時間短、涉及面窄;而社會機構(gòu)組織的培訓(xùn)，輔導(dǎo)員因為沒有經(jīng)費支持，基本上不能參加。

2.保教能力弱，業(yè)務(wù)水平有待提高

啟動“一村一幼”工程，每班配備2名學(xué)前教育輔導(dǎo)員負責(zé)保育教育工作，主要培養(yǎng)目標是“學(xué)會普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣、懂得感恩情”。涼山州大力推進“學(xué)前學(xué)會普通話”行動，組織督查組抽查、測試兒童普通話達標情況，效果良好。2021年4月，“學(xué)前學(xué)會普通話”行動作為一項扶貧創(chuàng)新探索寫入《人類減貧的中國實踐》白皮書。幼教點的孩子們通過普通話合格測試，初步實現(xiàn)培養(yǎng)的第一個目標，輔導(dǎo)員功不可沒。但輔導(dǎo)員中50%的人員沒有進行過系統(tǒng)的幼教教育，在幼教工作上大多是按照上級的指令完成工作任務(wù)，在幼兒教育的系統(tǒng)規(guī)劃上存在不足，如：在幼兒教育中沒有實現(xiàn)平等對話，沒在應(yīng)用心理學(xué)方面的知識在工作中;沒有提煉出好的教育素材，激發(fā)幼兒的探索欲望;教學(xué)內(nèi)容隨意性強，缺乏計劃性、系統(tǒng)性和目的性;教學(xué)手段沒有創(chuàng)新，缺乏課程設(shè)計理念;沒有將課程思政的理念（在訪談時，有的教師根本就不知道什么是課程思政）貫穿于幼兒教育的點滴中等。在現(xiàn)實中，輔導(dǎo)員把過多的時間放在紀律管理上，要求幼兒排隊、安靜、不要隨便說話等，輔導(dǎo)員更多的是提要求、發(fā)指令、不斷提醒與約束。所以也出現(xiàn)一部分村民有輔導(dǎo)員就是幫忙“帶孩子”的看法。

3.考核形式化，績效管理不規(guī)范

在績效管理中，考核是非常重要也非常難的一個問題?！耙淮逡挥住陛o導(dǎo)員的考核沒有科學(xué)的設(shè)定考核指標，僅有簡單的“合格”認定，這不利于師資的進一步成長?？己思仁墙M織的事，也是輔導(dǎo)員個人的事。通過科學(xué)的考核，可傳遞管理機構(gòu)的目標、導(dǎo)向，明確目標任務(wù)，同時輔導(dǎo)員也更加明確自身的發(fā)展路徑?，F(xiàn)對輔導(dǎo)員的考核，既沒有明析的考核主體，也沒有科學(xué)的考核流程，更沒有詳盡的考核指標體系?？己说哪康?，一是為了提高人員績效;二是與薪酬掛勾達到激勵目的;三是實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”?，F(xiàn)對幼教輔導(dǎo)員的考核，目的不明、內(nèi)容不詳、辦法不多。如果不科學(xué)制定出幼教人員的績效管理辦法，不僅達不到上述目的，同時也會出現(xiàn)沒有可執(zhí)行的“退出機制”，出現(xiàn)人員“新陳代謝”受阻。

4.薪酬待遇低，激勵機制不健全

薪酬體系中，包含了經(jīng)濟性報酬與非經(jīng)濟性報酬。從經(jīng)濟性報酬看，“一村一幼”輔導(dǎo)員每月僅有2000元的勞務(wù)報酬，年終2000元績的獎勵。與涼山州2020年社會平均工資標準70694元相比是非常低的。從非經(jīng)濟性報酬看，輔導(dǎo)員的地位是尷尬的，在《關(guān)于支持大小涼山彝區(qū)深入推進扶貧攻堅加快建設(shè)全面小康社會進程的意見》首次提出開展學(xué)前雙語教育時，對輔導(dǎo)員的身份定位是“學(xué)前輔導(dǎo)員”。在《涼山州學(xué)前教育村級幼兒教學(xué)點管理辦法（試行）》第十三條中明確“輔導(dǎo)員屬于臨時聘用人員，不使用正式事業(yè)編制計劃，其招聘工作由縣市教育部門牽頭，人社部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會共同組織實施。村委會與選聘上崗的輔導(dǎo)員簽訂勞務(wù)用工合同?！奔丛谡筋C發(fā)的文件中，“一村一幼”師資身份屬于臨時聘用人員。這無疑傳遞給輔導(dǎo)員一個工作不穩(wěn)定，地位得不到保障的信號，這也導(dǎo)致輔導(dǎo)員流失嚴重。

三、解決“一村一幼”師資困境的措施

“一村一幼”工程自啟動以來，已運行五年多，在脫貧攻堅中作用巨大、意義非凡?！耙淮逡挥住钡膸熧Y克服重重困難，融入新時代，以“學(xué)會普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣、懂得感恩情”為目標，從源頭上打破了“貧困積累循環(huán)效應(yīng)” ，但從采訪、調(diào)研的過程中，筆者感到“一村一幼”輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，在頂層設(shè)計上稍顯滯后，在相關(guān)政策支持上投入不夠，在部門聯(lián)動上力度不夠。事實上，現(xiàn)留在幼教點的輔導(dǎo)員大多是因為對這份工作的熱愛而堅守，否則人員流失會更加嚴重。針對發(fā)現(xiàn)的問題，擬提出以下幾點措施，筆者認為，以下的措施相輔相成，是“一盤棋”，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

1.強化頂層設(shè)計，助力村幼輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

我們曾對一位村干部說應(yīng)該嚴格控制輔導(dǎo)員的入口關(guān)，在學(xué)歷、普通話水平、專業(yè)背景上強化把關(guān)，他僅說了一句，“就一般的輔導(dǎo)員都不容易找到，我們?nèi)绾稳グ殃P(guān)”。這充分說明了當下，若僅從招聘層面去提高招聘輔導(dǎo)員的條件是不現(xiàn)實的，那么，又將如何來提高這支隊伍的整體素質(zhì)呢？一是給幼教輔導(dǎo)員設(shè)定一個3-5年過渡期，要求在規(guī)定的年限內(nèi)在學(xué)歷、普通話水平、專業(yè)技能方面必須達到相應(yīng)的標準，對于達到標準的人員繼續(xù)聘用，對于無法達到標準的人員以予解聘。值的注意的是，現(xiàn)有的《涼山州村級幼教點輔導(dǎo)員崗位職責(zé)（試行）》、《涼山州村級幼教點輔導(dǎo)員日常行為規(guī)范（試行）》以及《涼山州村級幼教點教育教學(xué)工作制度（試行）》等輔導(dǎo)員工作職責(zé)以及行為準則、工作準則方面全部是按照幼兒教師工作準則、專業(yè)標準在對村幼輔導(dǎo)員進行要求，這與當前對幼教輔導(dǎo)員的身份界定是不相符的。因此對于“一村一幼”輔導(dǎo)員的工作規(guī)范應(yīng)該有所調(diào)整，建議單列標準，不能總是參照其他標準、讓人感覺邊緣化。二是依托當?shù)馗咝?，要求“本土人才計劃”培養(yǎng)的教育類專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)前的一學(xué)期必須到村幼開展“頂崗實習(xí)”，以解緩現(xiàn)幼教點輔導(dǎo)員工作繁重的現(xiàn)狀，讓現(xiàn)有幼教點輔導(dǎo)員有一定的時間為自己“充電”，提高專業(yè)素養(yǎng);三是通過“三支一扶”等方式，輸送一批大學(xué)生到幼教點服務(wù)于幼兒教育事業(yè)。同時積極向省教育廳爭取，由省內(nèi)開辦學(xué)前教育專業(yè)的高校單列指標，為涼山州培養(yǎng)“三語”（彝、漢、英語）“全科教師”，以教師為重心，推進“一村一幼”幼教事業(yè)的提檔升級。

2.搭建育人平臺，創(chuàng)造村幼輔導(dǎo)員成長環(huán)境

村幼輔導(dǎo)員培養(yǎng)是長期的任務(wù)，又是當務(wù)之急。實踐證明，能有一個好的平臺，促進人力資源的成長成才會起到事半功倍的作用。為有利于幼教輔導(dǎo)員的發(fā)展，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展理念，把握人員成長規(guī)律，做好以下工作：一是搭建示范平臺。大力開展“大比武”教師技能比賽，“風(fēng)采杯”課堂教學(xué)評優(yōu)活動，對表現(xiàn)優(yōu)異的村幼教師進行嘉獎，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，逐步培養(yǎng)出一批帶頭人、骨干教師。同時大力宣傳“一村一幼”在脫貧攻堅中取得的重大成就，傳播幼教的專業(yè)形象，讓村民認識到學(xué)前教育教師的價值、專業(yè)性。二是搭建幫扶平臺。通過教育局牽頭，形成聯(lián)系機制，讓城鎮(zhèn)公辦幼兒園的師資與“一村一幼”輔導(dǎo)員建立“一對一”的幫扶機制，實現(xiàn)優(yōu)秀教師以老帶新形成傳幫帶，每學(xué)期城鎮(zhèn)公辦幼兒園教師向幫扶的村幼輔導(dǎo)員在教學(xué)科研上提供不少于2次的指導(dǎo)。三是搭建聯(lián)系平臺。組建“一村一幼”師資聯(lián)盟，讓分散在各教學(xué)點的幼教輔導(dǎo)員有歸屬感，通過聯(lián)盟開展教學(xué)研討，交流經(jīng)驗，互相促進，推進村幼輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展。

3.建立激勵機制，推進村幼輔導(dǎo)員隊伍持續(xù)發(fā)展

涼山實踐表明，實施“一村一幼”和“學(xué)前學(xué)會普通話”行動，貧困家庭子女進入幼教點后，有效解決了家長照看孩子與發(fā)展生產(chǎn)的矛盾，促進了涼山以婦女為主要勞動力的種養(yǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展。為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)村幼教育政策目標，加強師資隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。為促進村幼輔導(dǎo)員隊伍的可持續(xù)性、健康發(fā)展，筆者認為應(yīng)該重點做好以下工作：一是強化村幼輔導(dǎo)員師德教育，增強職業(yè)榮譽感和歸屬感，培養(yǎng)輔導(dǎo)員的職業(yè)價值和職業(yè)情感。強化愛崗敬業(yè)精神，在干中學(xué)，在學(xué)中干，在工作中講干勁、講奉獻，嚴格遵守為人師表的職業(yè)操守，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。以此促進這支隊伍不斷增強凝聚力，持續(xù)提升使命感和責(zé)任擔(dān)當，加強他們對家鄉(xiāng)、對工作的熱愛之情，激勵他們以飽滿的熱情投入到學(xué)習(xí)和工作中。二是逐步建立考核機制，明確考核原則，以幼教培養(yǎng)目標為中心，從“德、能、勤、績、廉”五個維度構(gòu)建考核指標，通過考核評價，讓村幼輔導(dǎo)員明確發(fā)展路徑，追求高績效，改進低績效，形成積極向上的氛圍，激勵輔導(dǎo)員們不斷向好向上追求。三是制定專項政策，提高幼教人員的經(jīng)濟待遇。專門預(yù)算“一村一幼”輔導(dǎo)員專項師資培訓(xùn)經(jīng)費，從資金上支持輔導(dǎo)員們進行專業(yè)提升;建立彝區(qū)村幼輔導(dǎo)員津補貼制度，一定程度上補償她們的薪資待遇;實施民族地區(qū)服務(wù)貢獻獎，根據(jù)服務(wù)年限的時長逐年增加獎勵金額;最后為幼教點輔導(dǎo)員建立“五險一金”，解決她們的后顧之憂，從而提升了她們的工作積極性。

脫貧攻堅有期限，育人樹人無窮期。實踐證明，“一村一幼”計劃是促進民族地區(qū)教育發(fā)展的德政工程。涼山州的幼教事業(yè)的可持續(xù)、良性發(fā)展離不開一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)的幼教師資隊伍，因此應(yīng)高度重視這支隊伍的建設(shè)，切實以基礎(chǔ)教育師資為突破，阻斷彝區(qū)貧困代際傳遞。

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作者簡介：馬慶霜（1974.11），女，回族，四川西昌，本科，人事處副處長，副教授，研究方向：人力資源管理

基金項目：2020年“涼山州民族文化研究基金”規(guī)劃項目