公路交通安全管理問題及對(duì)策分析

重慶鐵發(fā)建新高速公路有限公司 周鵬

一、公路工程安全管理現(xiàn)存的主要問題

（一）從業(yè)人員素質(zhì)問題

1.專業(yè)水平

在我國公路工程建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，工程管理的要求也隨之提升，但業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方等的專業(yè)人才儲(chǔ)備卻顯得相對(duì)比較匱乏，因此在一線管理工作中任用了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平薄弱的從業(yè)人員，這對(duì)于管理而言無疑是不利的，也將埋下較大的隱患。

2.管理方法

管理方法上的問題主要有以下兩個(gè)方面：由于部分從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，因此對(duì)于不同的項(xiàng)目無法選擇最為合適的方法進(jìn)行管理，同時(shí)受制于專業(yè)領(lǐng)域以及發(fā)展前景，目前很多專業(yè)人員不愿意從事安全管理崗位，但非專業(yè)人員在管理層次上卻存在一定的不足，尤其是對(duì)技術(shù)規(guī)范的掌握程度一般比較有限，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全管理，譬如，安全防護(hù)督導(dǎo)、違章行為處罰等，而在更深層次的隱患因素控制上卻難以形成有效的管理。

3.執(zhí)行能力

執(zhí)行能力主要受制于管理人員的責(zé)任意識(shí)，若其缺乏基本的管理理念，則其基本的職責(zé)就很難得到履行，也無法對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的技術(shù)進(jìn)行管控。此外，“一崗雙責(zé)”制度的預(yù)期效果也就很難實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致不同部門之間的推諉和糾紛。

（二）施工企業(yè)問題

1.發(fā)展規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)

受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響，我國公路工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出越來越激烈的趨勢(shì)，為了提升核心競(jìng)爭(zhēng)力往往會(huì)采用更低的報(bào)價(jià)，利潤(rùn)空間也越來越小，因此就需要擴(kuò)大企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模。但與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)規(guī)模在快速擴(kuò)張的背景下，安全管理人員數(shù)量、能力卻難以適應(yīng)，目前許多公路工程項(xiàng)目的管理崗位難以發(fā)揮其預(yù)期的作用，這給業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方都將帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)

為了將潛在的安全影響因素分?jǐn)?，降低?xiàng)目開展的風(fēng)險(xiǎn)，目前許多公路工程項(xiàng)目都采用分包的方式來將部分施工內(nèi)容承包出去，由項(xiàng)目經(jīng)理來主導(dǎo)施工組織和管理，但這也會(huì)導(dǎo)致一些問題：（1）專業(yè)的勞務(wù)團(tuán)隊(duì)比較稀缺，這就會(huì)對(duì)施工的安全、質(zhì)量管理造成一定的阻礙。（2）勞務(wù)團(tuán)隊(duì)屬于外包單位，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)其的管理效果難以得到保障。（3）雖然施工單位在和勞務(wù)團(tuán)隊(duì)簽訂合約時(shí)會(huì)對(duì)安全管理提出要求，但為了獲取更高的效益，許多勞務(wù)團(tuán)隊(duì)在安全管理崗位上采用兼任的方式，其管理水平大多比較有限。

3.勞務(wù)隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國的勞務(wù)團(tuán)隊(duì)在組成上以70后為主要群體，但受到生活觀念的影響，許多年輕人往往不愿意選擇投入到工程建設(shè)一線。所以施工單位招募勞務(wù)團(tuán)隊(duì)時(shí)的難度較大，想要聘用具備專業(yè)能力的工人也就更難。此外，愿意接受艱苦一線工作的工人主要都是文化程度不高的農(nóng)民工，其安全管理意識(shí)與能力都比較弱，且大多難以通過崗前培訓(xùn)進(jìn)行解決。

（三）業(yè)主單位問題

1.合同履約管理

我國公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于施工工期、施工技術(shù)提出了比較高的要求，在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，為了保障工期節(jié)點(diǎn)，施工團(tuán)隊(duì)往往難以嚴(yán)格按照合同要求來限制施工人員的進(jìn)場(chǎng)，且進(jìn)場(chǎng)的施工人員在資質(zhì)上也很難達(dá)到合同的基本要求。對(duì)于這一現(xiàn)象，業(yè)主大多只能通過罰款的方式進(jìn)行處理，但對(duì)于工程安全管理所帶來的不利影響卻無法完全消除。

2.合理工期問題

對(duì)于我國目前開展的一些公路工程而言，業(yè)主未能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際工程量、技術(shù)難點(diǎn)和環(huán)境因素制定合理的工期目標(biāo)。同時(shí)，由于受到來自主管單位等的壓力，常常面臨提前通車的壓力，落實(shí)到工程施工中就是搶工、趕工，這也會(huì)間接帶來比較突出的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理理念問題

在一些公路工程項(xiàng)目中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，業(yè)主往往更加重視進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而輕視對(duì)質(zhì)量、安全的管理，在績(jī)效評(píng)估時(shí)給予進(jìn)度指標(biāo)更高的權(quán)重。這一現(xiàn)象同樣也會(huì)在項(xiàng)目中埋下安全的隱患，導(dǎo)致后續(xù)可能發(fā)生的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）勘察設(shè)計(jì)問題

1.勘察工作開展層次不足

公路工程的跨度較大且投入比較突出，常常會(huì)遇到一些特殊的水文地質(zhì)條件，譬如軟土、濕陷性黃土等，這些不良的地質(zhì)會(huì)對(duì)工程建設(shè)帶來十分不利的影響，埋下安全隱患。特別是對(duì)于專業(yè)能力較差的施工單位而言，其缺乏在特殊條件下作業(yè)的能力，難以制定完善的施工組織計(jì)劃。

2.設(shè)計(jì)深度不夠

設(shè)計(jì)方案是指導(dǎo)施工進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)鍵因素，若其設(shè)計(jì)深度不足，則對(duì)其安全管理的關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)部位將難以提出合理的指導(dǎo)意見。受到投資體量的限制，部分項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)沒能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)施工埋下了不可忽視的隱患。譬如，高等級(jí)公路的建設(shè)中對(duì)于坡度的控制程度不足，不僅會(huì)對(duì)建成后運(yùn)營(yíng)期的安全性帶來不利影響，同時(shí)也會(huì)為施工創(chuàng)造一個(gè)不合理的條件。

（五）監(jiān)管效果問題

1.監(jiān)管體系不完善

監(jiān)管體系除了需要對(duì)方案存在的安全隱患進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別與分析，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)能夠持續(xù)跟進(jìn)和落實(shí)。雖然有些項(xiàng)目的監(jiān)理方、施工方都能配備專職的安全管理人員，但在實(shí)際落實(shí)過程中對(duì)于制度的制定參差不齊，不同單位之間的聯(lián)動(dòng)效果也有所欠缺。

2.檢查整改落實(shí)不到位

安全問題的解決除了需要能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)外，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出響應(yīng)，按照規(guī)定要求整改到位。若其整改力量不足，則項(xiàng)目的安全保障將無法得到提升。

（六）抗風(fēng)險(xiǎn)能力問題

1.抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠

公路工程的建設(shè)環(huán)境大多處于野外，很容易受到山體滑坡、暴雨等極端天氣的影響，若其相應(yīng)的防護(hù)措施不到位則很容易對(duì)項(xiàng)目造成損壞，甚至發(fā)生安全事故。

2.應(yīng)急預(yù)案作用有限

應(yīng)急預(yù)案是在安全事故發(fā)生時(shí)最為直接的應(yīng)對(duì)措施，若其只是為了應(yīng)對(duì)檢查，則在安全事故實(shí)際發(fā)生時(shí)就難以提供有力的支持和保護(hù)，導(dǎo)致更大的損失。

二、公路工程安全管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善安全管控體系

業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程合同以及法律法規(guī)對(duì)各自的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，要求各單位能夠各司其職，履行基本義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人的管理目標(biāo)。同時(shí)，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，各單位對(duì)自身的職責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，且應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的處理，確保體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）業(yè)主單位嚴(yán)格管理

（1）以國家法律以及行業(yè)規(guī)范作為基本參考，來約束監(jiān)理方和施工方的行為，要求其配備資質(zhì)合格、數(shù)量合理的管理人員。（2）制定完善的管理制度，可采取獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方式來對(duì)施工方、監(jiān)理方進(jìn)行督促，落實(shí)責(zé)任制，對(duì)于存在的問題應(yīng)追責(zé)到人。（3）若施工涉及危險(xiǎn)性比較突出的技術(shù)或材料，應(yīng)當(dāng)首先提交方案至業(yè)主方進(jìn)行報(bào)備，審批評(píng)估其施工安全性，只有審核同意的方可進(jìn)行作業(yè)。（4）強(qiáng)化對(duì)前期勘察設(shè)計(jì)的持續(xù)管理，尤其是應(yīng)當(dāng)關(guān)注勘察設(shè)計(jì)的深度與層次，確保其能夠?yàn)楹罄m(xù)施工創(chuàng)造可靠的基礎(chǔ)，并要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的安全性作好評(píng)估。（5）嚴(yán)格施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，確保其能夠合理、合規(guī)地應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中。（6）指導(dǎo)施工單位完善安全管理應(yīng)急方案，并要求其定期開展安全演練，在事故發(fā)生后能夠有效控制好后續(xù)的損失。

（三）提升施工企業(yè)管控能力

（1）調(diào)節(jié)好企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理之間的關(guān)系。雖然企業(yè)擴(kuò)張有利于提升其市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，但也應(yīng)注意安全生產(chǎn)方可保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。所以，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力改善現(xiàn)存的人才短缺和管理薄弱的問題，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。（2）選擇資質(zhì)合格、信譽(yù)良好的勞務(wù)團(tuán)隊(duì)合作。勞務(wù)團(tuán)隊(duì)是決定施工過程的關(guān)鍵因素，也是施工企業(yè)生產(chǎn)的主要支持力量，其管理水平和專業(yè)能力直接影響著安全管理的效果。所以，施工企業(yè)可以在運(yùn)營(yíng)期間加大對(duì)勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，給予必要的資金、技術(shù)支持，為安全管理的發(fā)展奠定可靠的支持。（3）強(qiáng)化管理，避免以包代管的現(xiàn)象。承包制的方式雖然能夠直接減少項(xiàng)目的資金投入，且可將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分擔(dān)，但施工企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全管理予以足夠的重視，否則很容易對(duì)企業(yè)造成不良影響，不利于安全風(fēng)險(xiǎn)的控制。（4）注重教育培訓(xùn)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力于培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平過硬、安全理念扎實(shí)的管理人員，為項(xiàng)目的安全管理提供服務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)勞務(wù)人員開展法律法規(guī)、施工技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)其安全意識(shí)，并使其掌握基本的安全應(yīng)對(duì)措施。（5）推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。加快技術(shù)、設(shè)備的革新，采用更為安全可靠的工藝來淘汰落后的工藝。（6）提高對(duì)極端天氣條件的應(yīng)對(duì)能力。可借助高新技術(shù)手段來改善地質(zhì)勘探水平，探究復(fù)雜環(huán)境下的工程安全性，并以此制定相應(yīng)的措施。

三、結(jié)語

目前，我國公路工程的建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成果，為社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展帶來了有力的推動(dòng)作用，但同時(shí)也需要相關(guān)管理人員能夠重視安全管理，在日常工作中不斷深化管理層次，保障工程質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。