基于城市更新理念的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作探索

彭磊 陳文

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)城市更新的重要舉措。

一、城市更新的內(nèi)涵

城市更新不只是簡(jiǎn)單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實(shí)施城市更新行動(dòng)的內(nèi)涵是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，是用一種綜合的、整體性的觀念和行為來(lái)解決各種城市問(wèn)題，對(duì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物質(zhì)環(huán)境等各方面處于變化中的城市地區(qū)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)且持續(xù)的改善和提高。

二、老舊小區(qū)改造的意義

城市更新的方式主要分為再開發(fā)、整治改善及保護(hù)三種。再開發(fā)是指拆除現(xiàn)有建筑物，進(jìn)行新建造，以棚戶區(qū)改造為典型方式，這種方式是從根本上推翻拆除既有建筑，更新時(shí)間長(zhǎng)，涉及參與主體較多，投入資金較大。整治改善是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，由于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，既有建筑及市政設(shè)施功能缺失，或者社區(qū)功能缺失，通過(guò)完善功能，滿足居民社區(qū)生活的需求，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市雙修為典型方式，這種方式相對(duì)簡(jiǎn)單直接、目的明確，所需資金也較小。保護(hù)用于歷史建筑或環(huán)境狀況保持良好的歷史地區(qū)，這種方式能更好地保護(hù)區(qū)域歷史文化內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，小區(qū)建立時(shí)的諸多設(shè)計(jì)過(guò)時(shí)，且無(wú)人進(jìn)行日常運(yùn)維工作，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，小區(qū)是居住社區(qū)的載體，是居民活動(dòng)最集中的區(qū)域，社區(qū)功能設(shè)施直接影響居民生活，補(bǔ)齊社區(qū)功能短板對(duì)提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

三、城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

1.空間布局缺乏不合理

現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)中空間布局缺乏規(guī)劃性、統(tǒng)籌性，這使得城市空間布局顯得相對(duì)比較混亂，極容易產(chǎn)生人居環(huán)境下降、交通擁堵等城市問(wèn)題，因空間布局不合理，使得城市規(guī)劃建設(shè)常常出現(xiàn)“自相矛盾”的問(wèn)題，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，造成了資源的大量浪費(fèi)，還降低了城市品質(zhì)。

2.基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

現(xiàn)階段在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有明顯的滯后性、不合理性，很多地方仍存在著傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念，仍然停留在“圍耕地、建樓房、農(nóng)民住樓房”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，使得社區(qū)缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，按照常規(guī)手段規(guī)劃，以社區(qū)為中心畫圓，設(shè)置“15分鐘生活圈”，未考慮道路建設(shè)的空間走向，使得很多配套基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不合理。

3.不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，人們并沒(méi)有按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃綠化比率，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綠化設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)的同步。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與綠化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，若僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而忽略生態(tài)效益，勢(shì)必會(huì)在很大程度上影響城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，也制約著城市的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

4.不重視人文特色建設(shè)

在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為營(yíng)造宜居的城市生活空間，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新需求，應(yīng)該在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，充分融合區(qū)域內(nèi)的人文特色，積極營(yíng)造具有文化屬性以及地域特色的城市生態(tài)空間。但現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，存在盲目追求標(biāo)新立異或者照抄照搬城市模式的行為，嚴(yán)重忽略了獨(dú)特化的人文特色。

四、老舊小區(qū)改造工作探索

利用城市更新理念，實(shí)施城市社區(qū)整治改善，將社區(qū)功能補(bǔ)短板貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之中，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)。

1.開展社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施摸底

按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類、完善類、提升類設(shè)施分類，統(tǒng)籌推進(jìn)居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)、綠色社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造，開展城市社區(qū)、小區(qū)同步開展摸底調(diào)查，社區(qū)調(diào)查包括各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與服務(wù)范圍，為老舊小區(qū)改造相關(guān)服務(wù)設(shè)施的配置提供依據(jù)；小區(qū)調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)調(diào)查小區(qū)功能缺失，針對(duì)不足和短板提出改造需求，制定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和改造方案。

2.統(tǒng)籌提升區(qū)域整體品質(zhì)

整合與老舊小區(qū)改造相關(guān)改造項(xiàng)目，主要包括老舊小區(qū)改造范圍外與之相鄰的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，適當(dāng)考慮突破改造范圍或打破街道限定，充分統(tǒng)籌資源，將老舊小區(qū)改造與配套基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，全面提升老舊小區(qū)內(nèi)外整體環(huán)境，推進(jìn)城市有機(jī)更新。結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域統(tǒng)籌改造方式的平衡模式，可以街道或社區(qū)為單位實(shí)施片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃改造，將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)項(xiàng)目組合改造，將老舊小區(qū)內(nèi)空地、閑置地、綠地等，用于停車場(chǎng)、公共服務(wù)用房等配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地等建設(shè)，進(jìn)行存量資源整合利用。

3.統(tǒng)籌建筑與設(shè)施功能提升

結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際，優(yōu)化動(dòng)態(tài)交通系統(tǒng)和靜態(tài)交通布局。動(dòng)態(tài)交通進(jìn)行人車分流改造，保障居民出行安全，按照“交通性道路”和“生活性道路”的功能要求確定道路等級(jí)，優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)；靜態(tài)交通結(jié)合小區(qū)道路交通條件，增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位，優(yōu)先采用生態(tài)停車位，整治修復(fù)原有公共車庫(kù)、車位停車功能。通過(guò)依法拆除老舊小區(qū)內(nèi)違章建筑物，結(jié)合建筑使用功能對(duì)建筑屋頂、房屋結(jié)構(gòu)和構(gòu)配件進(jìn)行加固處理，保證建筑安全；結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際，對(duì)建筑使用功能和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行整治更新；突出地域文化特色和地域建筑風(fēng)貌，保持居民對(duì)環(huán)境認(rèn)知的延續(xù)性。

五、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城市空間存量更新提升重要舉措，充分調(diào)研社區(qū)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，分析城市配套基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)齊功能短板，提升城市整體品質(zhì)。