建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系探析

常 秦 馬 恒

（1.陜西省西咸新區(qū)秦漢新城住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，陜西 西安 710000；2.秦漢新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理有限公司，陜西 西安 710000）

當前，建筑行業(yè)為了適應(yīng)市場環(huán)境的快速變化，能夠在激烈的市場競爭中獲得穩(wěn)定發(fā)展，越來越認識到招投標以及合同管理工作的重要性，要求通過積極落實和開展招投標工作，以確保建筑工程項目能夠獲得穩(wěn)定的收益?，F(xiàn)階段，在對建筑工程項目進行招投標以及合同管理工作過程中，逐漸暴露出一些問題，這些問題的存在嚴重影響了建筑工程項目正常開展和利益獲取。因此，必須要加強招投標以及合同管理工作中問題的研究和分析，積極探索新的方法來加以改善，全面提升招投標以及合同管理的水平和質(zhì)量，確保建筑工程項目可以按照進度計劃順利完成。

一、工程招投標與合同管理的關(guān)系分析

對于工程招投標與合同管理而言，兩者之間存在著千絲萬縷的關(guān)系。工程項目招投標從某種程度上來講可以作為合同管理的基礎(chǔ)，屬于合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，招投標工作又能夠起到監(jiān)督與管理合同簽訂、合同履約的作用，兩者的共同目的在于實現(xiàn)交易的公平與公正。作為建筑工程項目管理人員，要處理好工程招投標與合同管理之間的關(guān)系，確保建筑工程項目可以獲得預(yù)期的經(jīng)濟利益。參與工程項目的各方，保護其利益的重要法律依據(jù)就是合同，合同是妥善處理相關(guān)各方之間利益糾紛的最有效的根據(jù)。因此，落實好合同管理工作，可以確保招投標后續(xù)工作的順利開展和落實，確保建筑工程項目能夠最終順利完成，達到預(yù)期目標。

二、建筑工程招投標發(fā)展現(xiàn)狀

1.評標手段

當前階段，建筑行業(yè)管理已經(jīng)由過去的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為精細化，建筑工程項目管理工作更加嚴謹。作為建筑工程項目非常重要的一個環(huán)節(jié)，招投標階段需要做好各項工作，其中，評標方法的確定尤為重要。當前常用到的評標方法包括最低評標法、合理低價法以及綜合評估法，下面分別對這幾種常見方法展開分析。

首先，最低評標法。這一方法是在成本價的基礎(chǔ)上，根據(jù)投標報價從高到低按順序排列，對各個競標單位確定的價格進行審核，選出價格最低的投標單位，這樣能夠保證項目經(jīng)濟效益的最大化。當前我國建筑行業(yè)中，應(yīng)用較為普遍的就是最低評估法，采取最低評估法能夠有效節(jié)約項目建設(shè)成本，在很大程度上確保項目招投標工作可以順利完成。但是，這一方法也存在缺點，如果無法保證競爭環(huán)境的良好性，容易存在惡意競標的情況，這樣就無法有效保證建設(shè)項目的質(zhì)量。因此，必須要充分注意這一點，為評標工作提供一個良好的競爭環(huán)境。

其次，合理低價法。這一方法主要是借助評審對施工單位競標方案進行考察，通過多個方面，如施工單位施工水平、技術(shù)類型、施工管理、組織設(shè)計、財務(wù)能力等，經(jīng)綜合評估來選擇最合適的施工單位。同時，在評審過程中，要能夠按照招投標文件并根據(jù)價格高低順序，選擇最合適的中標候選單位。

最后，綜合評估法。這一方法也是建筑工程項目經(jīng)常會用到的評標方法，這一方法是在對施工單位各方面能力和企業(yè)資質(zhì)審核完成以后，對各方面指標進行評分，根據(jù)評分高低來選擇施工總承辦單位。在具體應(yīng)用中，選擇綜合評估法會涉及諸多的主觀因素，無法對評定效果準確判斷。另外，由于評標順序相對來講比較復(fù)雜，會對項目進程造成一定的影響。

2.標段分類

對于建筑工程項目來講，在進行招投標工作中標段劃分作業(yè)十分重要，要對施工單位承包商的技術(shù)水平、財務(wù)狀況以及管理能力做全面了解，通過評判各方面指標來對承包商的工作資質(zhì)進行界定。在進行招投標活動的過程中，要對標段進行合理劃分，對施工單位的選擇要充分結(jié)合標段大小和施工要求，這樣能夠保證施工單位有符合實際的資質(zhì)。為全面提升施工整體效率，在標段劃分期間要減少成本預(yù)算及其他方面的影響，確保建筑工程項目的順利開展。

三、優(yōu)化招投標與合同管理的關(guān)系

對于建筑工程項目招投標工作，要充分了解招投標與合同管理之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，通過全面分析項目施工管理工作，確保招投標活動可以有序推進。只有這樣，可以確保施工作業(yè)正常開展，將各方面影響因素全面掌握，避免受到外在因素的影響。通過加強監(jiān)督管理力度將招投標管理機構(gòu)的作用全面發(fā)揮出來。在項目的具體推進工作過程中，對合同管理內(nèi)容進行商談并結(jié)合施工具體要求，對合同內(nèi)容進行逐步確定，要做到嚴格按照合同來落實施工作業(yè)。除此以外，明確招投標與合同管理關(guān)系以后，需要對招投標行為進行規(guī)范，選擇的施工單位要求在技術(shù)水平、財務(wù)管理、施工管理方面都是最佳的，這樣才能夠確保施工承包商能夠根據(jù)合同管理內(nèi)容順利地開展各項工作，按照施工文件具體內(nèi)容落實合同細則，按照合同規(guī)定來強化質(zhì)量、安全控制等工作，使得施工進度可以符合具體需要，讓項目能夠順利地進行下去。

四、招投標與合同管理存在的問題

當前，部分施工單位招投標工作還存在一些不合理的情況，給施工單位經(jīng)濟效益造成一定影響，同時對行業(yè)成長環(huán)境帶來影響，不利于建筑行業(yè)長久、持續(xù)地發(fā)展。在實際調(diào)研中了解到，一是部分施工企業(yè)并不具備招投標資格，但通過各種方式仍然中標，這種情況必須要重視起來，否則會嚴重危害建筑工程項目順利完成及建筑行業(yè)的健康發(fā)展。二是投標審批存在違規(guī)情況，造成招投標環(huán)節(jié)無法按照預(yù)期的流程來開展。比如，沒有選擇符合資質(zhì)的施工單位；中標的施工企業(yè)資質(zhì)不夠順利完成項目建設(shè)指標，選擇進行分包。由于分包沒有科學(xué)管理，造成工程解體，最終損害了工程質(zhì)量，對建筑市場發(fā)展造成嚴重危害等。三是建設(shè)項目招投標工作中，需要建筑施工單位直接參與。這就要求施工單位能夠具備足夠的施工條件，可以根據(jù)合同的內(nèi)容開展施工具體作業(yè)。由于現(xiàn)階段部分建設(shè)施工單位沒有相應(yīng)的資質(zhì)，對工程進度造成了不利的影響。因此，作為施工單位必須要具備經(jīng)濟管理方面的能力和經(jīng)驗，如果無法提升工程經(jīng)濟管理水平，就會導(dǎo)致對建筑市場標的預(yù)估不足，造成頻繁的設(shè)計變更，對項目整體效益造成嚴重影響。四是在落實招投標工作過程中，當前建筑市場存在不良資質(zhì)施工單位中標、任意分包工程項目等情況，這些情況如果不能妥善地解決，就會對建筑行業(yè)發(fā)展造成嚴重的影響。此外，建筑工程招投標工作有可能出現(xiàn)標底泄漏、串標等問題，這些問題的存在對招投標工作的公平、公正非常不利，無法將招投標環(huán)節(jié)的效用真正發(fā)揮出來。

五、解決招投標與合同管理問題的主要方法

為了能夠全面有效地提升招投標工作水平，首先，需要將招投標與合同管理之間存在何種聯(lián)系探討清楚，對工程招投標存在的問題進行剖析，需要通過建立健全招投標管理機制來加以完善，通過加強管理力度來確保招投標管理內(nèi)容可以落實到實際工作中去，要能夠保證施工單位可以處在一個公平的環(huán)境下，進行公平競爭。其次，為了避免出現(xiàn)不正當?shù)母偁幮袨?，要做好招投標宣傳工作并讓監(jiān)管部門工作人員具備充足的監(jiān)管意識，將招投標工作重視起來，讓管理工作能夠朝著一體化的方向發(fā)展，提升監(jiān)理部門工作的執(zhí)行力度，構(gòu)建系統(tǒng)化、開放化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟治理環(huán)境，有效明確管理方式和管理程序。再次，要加強對承包商的選擇工作，對承包商的管理能力、承包技術(shù)水平要進行仔細分析，在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，選擇合適的承包商進行各項工程作業(yè)的落實。另外，為了能夠減少和杜絕違規(guī)中標的情況，需要高度重視投標審批工作，特別是要仔細審核施工單位資質(zhì)，綜合考慮施工單位各項因素，選擇最合適的施工單位。除此之外，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善建筑工程方面的法律法規(guī)，保證各方簽訂的合同能夠受到法律的保護。還有要強化對合同履行的監(jiān)管力度，讓招投標與合同管理實現(xiàn)互相輔助，最終保證建設(shè)項目的順利完成。

六、結(jié)語

建筑工程項目招投標與合同管理工作的責任重大，只有落實好這些工作才可以充分保證建筑工程順利完成。要采取積極有效措施，加強對招投標工作的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范工作流程；加強對合同管理體系建設(shè)，確保合同管理更加先進和科學(xué)，維護參與建設(shè)項目的各方利益，推動建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。