國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑探討
——以建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例

陳 靜

（中國核工業(yè)建設(shè)股份有限公司，北京 100037）

一、高質(zhì)量發(fā)展背景概述

2017年的十九大報(bào)告明確提出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，接著2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及2018年3月份的政府工作報(bào)告都圍繞著高質(zhì)量發(fā)展的核心來進(jìn)行政策部署，特別是十九屆五中全會(huì)精神以及“十四五”規(guī)劃綱要的提出，更是為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。這一系列政策和各項(xiàng)規(guī)劃的制定和部署充分表明我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)形成。

二、研究國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極意義

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，因此，研究其高質(zhì)發(fā)展的具有宏觀和微觀兩方面的積極意義。從宏觀上來說，研究國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在整體提升我國國有資產(chǎn)保值增值能力的同時(shí)，也對(duì)我國總體經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的其他因素能夠產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用，最終確保我國經(jīng)濟(jì)總體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從微觀上來說，研究國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置，推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)以及管理方面的創(chuàng)新，防控運(yùn)營管理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，有效解決國有企業(yè)大而不強(qiáng)的問題，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析影響國企高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

國有企業(yè)的經(jīng)營管理涉及我國的能源、運(yùn)輸、建筑、金融等多個(gè)行業(yè)，但是在實(shí)踐中體量最大、對(duì)經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)最多的支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)屬建筑業(yè)，因此，本文結(jié)合建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納和總結(jié)能夠?qū)衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的因素更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。具體分析如下。

1.建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年我國建筑業(yè)的增加值增速為5.6%，雖然與2018年相比有所降低，但是在國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)中仍然屬于領(lǐng)跑者。從單個(gè)企業(yè)來分析，發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)多數(shù)是大規(guī)模的央企，大量的中小建筑企業(yè)陷入發(fā)展困境，增長(zhǎng)動(dòng)力缺失，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國現(xiàn)有的7000多家建筑企業(yè)中，大約有90%企業(yè)都是采用傳統(tǒng)的運(yùn)營管理模式作為企業(yè)管理手段，產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯，缺乏核心技術(shù)和資產(chǎn)積累，多是依靠低價(jià)中標(biāo)維持企業(yè)的基本運(yùn)營，這充分說明了我國建筑業(yè)發(fā)展仍然沒有達(dá)到高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。具體來說就是這些建筑企業(yè)在運(yùn)營管理過程中在以下因素中存在不足和缺陷。一是工程質(zhì)量。雖然目前我國建筑業(yè)的工程質(zhì)量有了很大的提升，但是從需求層面分析，工程質(zhì)量的提升水平遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求；二是綠色建筑。未來建筑業(yè)的市場(chǎng)將會(huì)更加關(guān)注綠色、健康概念，市場(chǎng)前景廣闊，但是目前企業(yè)缺乏足夠的技術(shù)和資金推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展；三是企業(yè)資質(zhì)問題。各類資質(zhì)是建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，資質(zhì)也代表了企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，因此，具備較高資質(zhì)是建筑企業(yè)在發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要競(jìng)爭(zhēng)資源，實(shí)務(wù)中部分建筑企業(yè)在資質(zhì)方面的欠缺造成了其在建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面受限；四是裝配式建筑。裝配式建筑是未來建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向，對(duì)管理信息化以及工程設(shè)計(jì)制造提出了更高的要求；五是人才資源方面。在職業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理、裝配式建筑工廠管理人才以及較為精通綠色建筑的設(shè)計(jì)師人才方面較為欠缺；六是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面。建筑產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)建筑科技、研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)與展覽、設(shè)備維護(hù)與租賃、裝備制造以及裝配式建筑工廠等多項(xiàng)功能。目前我國的建筑業(yè)多是輕資產(chǎn)企業(yè)，要素資源分配不均，在產(chǎn)業(yè)集群方面還較為欠缺，基本沒有形成集群規(guī)模；七是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是一種包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素的理念，在過去的幾十年中，建筑業(yè)的發(fā)展主要依賴于大規(guī)模的投資實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，但是，受經(jīng)濟(jì)周期的影響以及國家對(duì)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展要求的不斷提高，傳統(tǒng)建筑業(yè)不可持續(xù)，必須要進(jìn)行改變。從目前來看，建筑業(yè)轉(zhuǎn)變方向有兩個(gè)：一是服務(wù)向全生命周期轉(zhuǎn)變；二是業(yè)務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

2.影響國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其在高質(zhì)量發(fā)展中所受影響因素的分析，經(jīng)過歸納和總結(jié)可以看出，以建筑業(yè)為代表的大部分國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中易受以下幾方面因素的影響。一是人才和技術(shù)因素。國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)是以高端綜合型人才、自主產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新為前提和基礎(chǔ)的，否則國有企業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)減弱；二是治理模式因素。國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以完善的治理結(jié)構(gòu)為管理架構(gòu)，才能通過提高企業(yè)的管理效益促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及較高的集聚效應(yīng)才能產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而才能提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高國有資本的保值增值能力；四是國有企業(yè)改革因素。國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)營效率和資源使用效率是關(guān)鍵，因此，必須要進(jìn)行國有企業(yè)改革。

四、國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑探討

結(jié)合上文分析，通過聚焦建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)和歸納影響國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)因素，建議國有企業(yè)在運(yùn)營管理過程中從以下四個(gè)角度實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)國企復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，奠定高質(zhì)量發(fā)展的人才和技術(shù)基礎(chǔ)

豐富的復(fù)合型人才資源、先進(jìn)的自主產(chǎn)權(quán)及技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的條件支撐，因此，在實(shí)踐中必須要培養(yǎng)復(fù)合型人才以及開展和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在此，結(jié)合國有企業(yè)運(yùn)營管理特點(diǎn)建議其從以下三個(gè)角度采取措施。一是國有企業(yè)的上級(jí)管理部門要轉(zhuǎn)變自身職能，對(duì)國有企業(yè)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局進(jìn)行前瞻性的有效引導(dǎo)，為國有企業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新提供政府服務(wù)支持；二是在國有企業(yè)內(nèi)部搭建有效的學(xué)、研平臺(tái)，打通國有企業(yè)技術(shù)升級(jí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化通道，從而加速國家先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度，實(shí)現(xiàn)自主產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，我國高速鐵路的發(fā)展就是最好的例證；三是優(yōu)化國有企業(yè)科研工作者的薪酬結(jié)構(gòu)和晉升通道，全面提升其創(chuàng)新積極性，從而帶動(dòng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

2.優(yōu)化和完善國企治理結(jié)構(gòu)，以提高管理效益為切入點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

管理效益的提升是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，而管理效益的提升必須要?yōu)化和完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)務(wù)中要優(yōu)化和完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，可從以下兩個(gè)方面做起。一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅要結(jié)合股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)股權(quán)的集中度進(jìn)行柔化操作，防止因股權(quán)過度集中所帶來的一系列管理問題。同時(shí)，還要強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，改善其監(jiān)督效率和效果；另一方面，則要通過對(duì)國有企業(yè)管理層的身份和薪酬進(jìn)行市場(chǎng)化改革的方式來推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理效益的增加。

3.加快國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成集聚效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力

從上文分析可以看到，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，因此在實(shí)務(wù)中，國有企業(yè)可通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以形成集聚效應(yīng)來為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。一方面，是以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為基礎(chǔ)，以資源共享效應(yīng)和協(xié)同合作效應(yīng)為主要途徑，將同行業(yè)的龍頭或核心國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行集聚，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易成本，進(jìn)而提升國有資本保值增值的能力；另一方面，則是對(duì)國有企業(yè)的融資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)融資效率的提高，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚提供金融支持。

4.推動(dòng)國企混合所有制改革，從經(jīng)營效率和資源利用效率的提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于國有企業(yè)來說，混合所有制改革的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，是能夠增加國有企業(yè)的資本總量，有利于國有企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，則是能夠推動(dòng)民營資本經(jīng)營效率的提升，進(jìn)而激發(fā)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。值得注意的是，在推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革過程中，要堅(jiān)持國有資本的控制力和影響力，讓國有資本起到導(dǎo)向作用，以防止國有資本的流失和國有企業(yè)本身屬性的改變。

五、結(jié)束語

本文結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納和總結(jié)了國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的主要影響因素，然后結(jié)合這些因素分別從強(qiáng)化國有企業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新能力，提供人才和技術(shù)基礎(chǔ)；優(yōu)化和完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提升管理效益；加快國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成集聚效應(yīng)；推動(dòng)國有企業(yè)的混合所有制改革，提升經(jīng)營效率和資源利用效率四個(gè)角度提出了國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，希望能夠?qū)衅髽I(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供有價(jià)值參考。