科技發(fā)展與法律規(guī)制

揚州大學 彭胥瑤

一、法律對科技發(fā)展的作用

（一）法律促進科技發(fā)展

1.法律組織管理科技活動，調控其引發(fā)的各種社會關系

首先，法律可以協(xié)調科技與社會關系?？萍蓟顒邮怯扇瞬拧①Y金、技術、管理和市場等多種因素共同協(xié)調運作的，而法律作為一種比較成熟、完備的硬性管理制度，能夠合理規(guī)劃其機構組織、活動原則、法律地位和權責，為科技活動的運轉提供健康、民主的環(huán)境。①

其次，法律可以調節(jié)科技與社會意識?，F(xiàn)代科技革命成果的濫用致使享樂主義、拜金主義盛行，社會倫理道德受到巨大沖擊，法律可以有效規(guī)制違背人倫道德的不良科技行為。

2.法律保障科研成果的合理轉化和應用，激勵科技創(chuàng)新

法律體系保障科研成果由實驗數(shù)據(jù)、學術論文等形態(tài)的間接、潛在生產力轉化為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的直接、現(xiàn)實生產力，疏通“科學—技術—生產”渠道，推動科技成果產業(yè)化、商品化和市場化。②另外，國家通過制定政策確保由科技產品帶來的經(jīng)濟利益能夠合理分配，提高科研人員轉化科研成果的積極性，從而激勵科技持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）法律制約科技發(fā)展和創(chuàng)新

法律對科技發(fā)展的調控作用具有雙重性。法律對科技的調控作用不可能獨立進行，不可避免地會受制于統(tǒng)治階級的意愿、社會思想意識和經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時摻雜各種思想文化、宗教、倫理等因素。這樣，法律在調控科技活動時可能會偏離，甚至違背科技發(fā)展的內在客觀規(guī)律。

二、科技對法律的反作用

（一）科技對法律的能動作用

1.科技發(fā)展創(chuàng)新法律編纂、表達和傳播方式，增強社會民眾的法律意識

電子信息技術的飛速發(fā)展促使法律制定和編撰形式發(fā)生重大變革，法律信息的表達和傳播方式也日新月異。知識經(jīng)濟的興起增強人們的科學觀念和法律意識，提高了人們對法律的掌握和運用程度，促進了社會主義法治國家和法治社會的建設。

2.科技發(fā)展落實法律應用和實施，促進司法工作公正化、規(guī)范化和科學化

習近平總書記強調：“推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。”新型科技成果與法律領域緊密結合，規(guī)范了司法工作中的事實認定、法律適用和法律推理，促使司法工作更加科學嚴謹。現(xiàn)代人工智能和電子信息通訊技術為訴訟程序和司法審判提供強大物質支撐，進一步促進公正司法、科學司法、司法為民。

3.科技發(fā)展變革法律內容，調整立法體系的范圍

大量新型科技成果的出現(xiàn)使得法律調整對象發(fā)生重大變革，相關司法解釋大量出現(xiàn)。這些先進科學知識，不斷被吸收并運用到法律領域中，成為法律體系的重要組成部分。同時，新型科技成果的應用帶來新型社會關系，從而帶來一系列法律必須處理的新問題和新挑戰(zhàn)。

（二）科技對法律帶來的沖擊和挑戰(zhàn)

1.科技對法律造成沖擊的原因

這一問題歸根究底是法律穩(wěn)定性與科技的變革性之間的矛盾。法律作為極具權威的社會制度，其固有屬性便是穩(wěn)定性和持久性。因此，一旦確立某些權利或義務規(guī)定后，出于對其可預測性的考慮，會竭力避免對這一制度進行持續(xù)、頻繁的修改或終止和廢除。③所以，凝固的法律條文勢必無法適應科學技術的高速發(fā)展和涉及領域的急劇擴大。

2.科技發(fā)展引發(fā)的法律和社會問題

以電子信息、生物科技、新材料、新能源、空間技術為主要領域的高新科技飛速發(fā)展，對現(xiàn)行法律體系造成巨大沖擊，帶來民事主體的法律適用、責任侵權等法律和倫理問題。

（1）電子信息技術。計算機和通訊技術的深入融合、大數(shù)據(jù)和新媒體的興起新，對民事主體的隱私權、知識產權等帶來嚴重侵害。數(shù)字現(xiàn)金、網(wǎng)絡銀行等產物對傳統(tǒng)金融法的穩(wěn)定性造成沖擊。人工智能的高度“擬人化”帶來法律主體地位、民法的主客體范疇和責任認定等問題。

（2）生物科技。以基因工程為核心的高新生命科技對人類倫理道德和現(xiàn)存法律體系造成了巨大沖擊?？寺〖夹g引發(fā)的倫理和法律問題；胚胎干細胞研究領域的法律空缺，導致胚胎的法律地位、處分權歸屬、非法的人體器官移植和買賣等問題?；蚓庉嫾夹g從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，不可控性日益突出，對基因隱私權造成極大沖擊。

三、科技發(fā)展問題的法律規(guī)制

（一）基本立場

首先，法律對于科技應當持有一種謹慎、謙抑的理性態(tài)度。對于積極部分，做到正確引導、保護和促進，恰當吸納并完善法律制度；對于消極部分，做到及時有效地規(guī)范、制止。

其次，將“硬法”的剛性治理與“軟法”的柔性治理相結合。一方面，對于科技發(fā)展整體布局和宏觀規(guī)劃的根本性問題，全國人大及其常委會應當完善立法，國務院和地方人大完善行政法規(guī)。另一方面，通過行業(yè)協(xié)會、主管部門、社會共同體等微觀領域制定章程，使得科技立法富有彈性。

（二）加強“硬法”治理

1.健全科技領域的基本性法律《科學技術進步法》

第一，加快完善《科技進步法》的配套立法。填補科技法律空白，將成熟的國家政策上升為法律。針對過于原則性、綱領性的法律條文，進行具體的司法解釋或配套立法。第二，強化科技法律責任，建立明確的問責機制，深入司法改革。首先，科學增加法律責任的相關條款，加強違法主體的問責制度。其次，強化對違法行為的行政處分和處罰措施，尤其是對科技投入資金的腐敗等問題，加大懲戒力度。④

2.完善科技主體法律，依法管理科學研究機構和人員

第一，修訂完備的《科研主體管理法》，包括科研活動的外部管理機構、內部實施機構和科研人員。首先，明確我國科技活動的領導機構，制定國家科委組織法，明確其管理和引導國家科技工作的法律地位。其次，制定科研院法，明確規(guī)定科研機構的法律地位、性質、權利與義務、組織原則等。最后，制定科學完備的科研人員管理法，包括選拔、培養(yǎng)、業(yè)績評價和激勵等制度。

第二，構建系統(tǒng)化、科學化的科研不端行為處理制度，對于責任主體、處理程序和責任追究進行原則性的規(guī)定。

（三）完善“軟法”治理

“軟法”是相對于“硬法”而言的，“軟法”亦具有一定的約束力，能夠產生實際效果和影響的公共性規(guī)則，大致分為國家機關制定的綱要、指南、計劃、規(guī)劃和標準；行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度、規(guī)范性文件；社會共同體的自律章程、宣言、決定和國際法等。⑤

1.明確“軟法”的法律地位，完善法律體系

第一，作為“硬法”的重要支撐和細節(jié)補充，“軟法”是基于不旨在訂立嚴格的責任和義務這一原則上，依靠社會共同體內成員自愿自覺遵守的富有彈性的、原則性的柔性約束?！败浄ā弊鳛橹袊厣鐣髁x法律體系的應有之義，是規(guī)制科技發(fā)展的重要組成部分。

第二，充分發(fā)揮“軟法”形成主體的多元化。首先，重視科技法律法規(guī)中具有號召性、宣示性的非強制性規(guī)范。其次，鼓勵主管部門創(chuàng)制原則性的、非強制性的規(guī)范性文件；支持行業(yè)協(xié)會和科技共同體創(chuàng)制治理規(guī)范和自律章程，多管齊下，完善“軟法”規(guī)范體系建設。⑥

2.強化“軟法”對于科技發(fā)展的規(guī)制效力

第一，強化法律責任和法律實施的懲戒力度?！败浄ā钡膶嵤┓绞酱笾虏捎米晕壹s束、協(xié)商和調解、輿論譴責、經(jīng)濟處罰等柔性管理。所以，其處罰和懲戒權力沒有得到明確的法律保障。這就需要明確各科技主體的法定地位和具有規(guī)制和懲罰不良科技行為的權利。

第二，健全司法審查和監(jiān)督機制。首先，設立具有針對性的審查機制，加強法律適用。其次，從國家和社會兩方面抓，確保司法程序是科技引發(fā)重大問題時的最后防線；加強民間調解渠道的規(guī)范性和多樣化，通過行政申訴、司法訴訟或仲裁機構等方式進行監(jiān)督。⑦

3.促進“軟法”和“硬法”協(xié)同規(guī)制

以憲法為基礎框架，綜合運用“軟法”與“硬法”進行規(guī)制。既要明確“硬法”強制性、基礎性的外在約束，也要注重建立“軟法”主導下的自我約束和自我糾錯機制，平衡好剛性的法律底線與柔性的規(guī)范管理之間的關系，繼而實現(xiàn)科技與法律兩者相互促進、共同發(fā)展。

注釋

①趙震江,季衛(wèi)東.法律與科學技術[J].法學研究,1984(1):8.

②同①，第9頁。

③[美]史蒂文·瓦戈.梁坤,邢朝國譯.法律與社會[M].北京:中國人民大學出版社,2011.

④沈震紅.《科技進步法》法律責任初探[J].科技與法律,2008(2):93-95.

⑤羅豪才,宋功德.認真對待軟法——公域軟法的一般理論及其中國實踐[J].中國法學,2006(2):3-24.

⑥陳驚天,耿振善.互聯(lián)網(wǎng)時代呼喚軟法硬法的協(xié)同治理——專訪羅豪才教授[J].人民法治,2015(12):7.

⑦姜明安.軟法的興起與軟法之治[J].中國法學,2006(2):25-36.