探析中小河流治理中存在的問題及建議

羅平縣水務局 雷紫焱

水作為保障人類正常生產(chǎn)生活的重要資源，對人類生存發(fā)展有著極為重要的意義。從古至今，大多數(shù)村鎮(zhèn)都是沿河流兩岸建造，人們生活于河邊，在河邊的稻田里勞作、收獲。然而我國受洪水影響的面積多達100萬平方公里，全國板書以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，將近40%的人口以及355的耕地和運輸?shù)缆肪艿胶樗奈：?。針對此類情況，政府部門加大了在中小河流防洪治理項目上的資金投入，以更好地保護河流兩岸居民的生命財產(chǎn)安全，最大程度上降低洪災所帶來的損失。

此外，隨著實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力度的不斷加大，中小河流治理存在的側(cè)重抗旱而不注重其原有的自然生態(tài)環(huán)境以及地域文化特色的維護備受人們關(guān)注。針對目前中小河流存在的主要問題，包括治理過度、渠化嚴重、自凈功能弱化以及生物棲息地被損壞等，急需尋求相應的改善措施，以穩(wěn)定我國水利的后續(xù)發(fā)展。

一、我國中小河流的主要特點

分布于我國南部和東部地區(qū)的河流，其來源主要以降水為主，少數(shù)河流形成于冰雪融化。全面河水流量和水位漲幅較大，洪水形式以陡漲陡落型為主，且持續(xù)時間較短，在枯水期河水流量普遍較小，甚至會出現(xiàn)部分河段的斷流。此外，河流水質(zhì)的變化較為顯著，枯水期通常較為清澈，暴雨后則較為渾濁。河床主要由砂、卵石或巖石構(gòu)成。北方的部分河流在冬季會具備較長的潛冰季。

部分的短河道呈現(xiàn)為深切形式，農(nóng)田和村莊的地理位置普遍較高，需防護保護的對象較少，相應的防洪要求也有所降低。部分沿村莊線分布的河段，岸線被侵占的情況較為顯著，相應的防洪要求較高，受周邊居民生活污水以及垃圾污染的情況較為明顯。

二、我國中小河流治理中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施較差，河道萎縮嚴重

我國中小河流普遍存在源短流急的現(xiàn)象，經(jīng)洪水極易暴漲暴落。大部分中小河流沿岸均分布有村落、集鎮(zhèn)以及經(jīng)濟作物種植區(qū)，防洪基礎(chǔ)設(shè)施的標準缺乏統(tǒng)一性，甚至較多設(shè)備處于不設(shè)防狀態(tài)，在突發(fā)洪水時極易造成洪澇災害，嚴重威脅到周圍民眾的生命財產(chǎn)安全。此外，部分中小河流水土流失極為嚴重，非法采砂、攔河設(shè)障、違規(guī)搭建以及傾倒生活垃圾等情況，使得河道萎縮加劇，原有的泄洪能力大幅度降低，嚴重威脅到周圍民眾的正常生活。

（二）干支流防洪能力較差

我國中小河流的數(shù)量較多，相應的控制面積也較大，在不同的地質(zhì)條件以及氣候的影響下，極易發(fā)生突發(fā)性暴雨和洪水災害，在一定程度上增加了干支流受洪水影響的概率。目前我國流域防洪體系的建設(shè)普遍表現(xiàn)為重干流、輕支流的錯誤思想，假若干流的防洪作用不能發(fā)揮出來，受支流的長期沖刷后將會嚴重影響到干支流的防洪泄洪能力。

（三）缺乏專業(yè)的中小河流設(shè)計標準，設(shè)計變更頻繁。

目前我國中小河流的治理普遍缺乏專業(yè)相關(guān)的國家和行業(yè)設(shè)計標準，其工程設(shè)計主要是根據(jù)大江大河的設(shè)計標準來進行的，致使設(shè)計掌控難度較大，缺乏相應的技術(shù)審查依據(jù)。此外，設(shè)計過程中主要考慮防洪性能，防洪標準設(shè)計過高。

針對中小河流防洪方面的治理所采用的辦法主要為建設(shè)水利工程項目。在實際項目開展過程中，其防洪工程的負責單位一般為當?shù)氐氖┕て髽I(yè)。然而，由于施工企業(yè)對防洪工程的認識面較淺，致使其缺乏對工程設(shè)計的重視，項目設(shè)計普遍較為淺顯。在項目正式進行施工后，會出現(xiàn)多種問題，只能通過設(shè)計變更來保障工程的質(zhì)量和功效。頻繁的設(shè)計變更在影響工程質(zhì)量的同時也會造成資源的浪費。此類現(xiàn)象導致中小河流治理的防洪效益呈現(xiàn)為入不敷出的現(xiàn)象，嚴重阻礙了當?shù)刂行『恿髦卫淼暮罄m(xù)發(fā)展。

（四）缺乏完善的中小河流綜合治理技術(shù)體系

中小河流治理時僅側(cè)重于防災減災，缺乏對河流原有的生態(tài)資源的保護，致使其兩岸樹木以及生態(tài)景觀遭受嚴重的人為破壞，且河岸區(qū)劃和硬化情況較為嚴重，生物棲息地的損壞情況也較為突出。河流原有的深泓淺灘交錯，自然蜿蜒曲折和寬窄交替的河道經(jīng)人為開挖后轉(zhuǎn)變?yōu)檫^于平坦的國稅去，嚴重降低了河道原有的自凈功能。

（五）中小河流傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治水要求不符

傳統(tǒng)中小河流致使模式中的治理重點傾向于防災減災，而現(xiàn)代治水的重點則更注重于岸上與水里、安全與生態(tài)、人與自然統(tǒng)籌兼顧、和諧共生的水環(huán)境、水晶棺、水生態(tài)以及水文化一體化多自然型的河道綜合整治。

（六）河流規(guī)劃和前期工作滯后以及資金投入不足

一些中小河流的治理前期工作不足，沒有開展全流域的系統(tǒng)性規(guī)劃，致使正式施工過程中設(shè)計變更較為頻繁，加上沒有明確的治理效果和目的，致使治理效果較差。另外，相關(guān)管理部門對中小河流的關(guān)注度不足，使其長期處于無人管理的狀態(tài)，特別是對于農(nóng)村中小河流的管理，在管理缺失以及合理問題日益突出的情況下，使得河流功能大幅度減退。此外，資金不足也是中小河流治理中面臨的一大問題。

三、中小河流治理的改善意見

（一）注重對中小河流的治理工作，提高干支流的防洪能力

各地政府部門應加強對防洪減災工程的建設(shè)，并制定相應的綜合治理標準，加大資金投入，及時解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題，全面保障河流沿岸民眾的生命財產(chǎn)安全。針對我國大多數(shù)中小河流干支流防洪能力較差的問題，相關(guān)部門應科學采取相應的措施，不斷提升干支流的防洪能力，且在正式開工治理之前，還應密切結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)條件和氣候環(huán)境等因素，防止干支流防洪能力受自然因素影響而出現(xiàn)減弱的現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)變治水思路

為滿足現(xiàn)代化治水要求，應合理轉(zhuǎn)變以往僅注重防災減災的治水思路，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，建立自然、生態(tài)和親水性的河道。根據(jù)河道所處地域的特點開展相應的河道設(shè)計，嚴格按照以人為本，人與自然和諧發(fā)展的治理理念，綜合考慮河道兩岸垃圾和污水排放情況，科學整理規(guī)劃村莊，確保河道保護區(qū)域具備足夠的面積，最終實現(xiàn)河道通暢、水質(zhì)清澈、兩岸綠化、環(huán)境優(yōu)美以及與人和諧發(fā)展的治理目標。

（三）實施以整條河流為單元的整體規(guī)劃設(shè)計

在實施以整體河流為單元的整體規(guī)劃設(shè)計過程中，應根據(jù)“先受災嚴重后受災一般，先上游后下游，先支流后干流，先岸上后水里”的原則實施分期分批次的治理。合理協(xié)調(diào)防洪防澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境保護和文化景觀之間的關(guān)系，并綜合協(xié)調(diào)左右岸與上下游之間的關(guān)系。

（四）注重生態(tài)治理措施的應用

在中小河流的治理過程中，為維護河道原有的自然形態(tài)，應盡可能地選用生態(tài)治理措施，選用經(jīng)濟環(huán)保的施工原料，嚴格按照相關(guān)的工程設(shè)計標準，進行分區(qū)分段式的設(shè)計。在清除障礙和違規(guī)建筑的同時還應注重對河道兩岸的防護，應用生態(tài)護坡護岸技術(shù)，構(gòu)建能“呼吸”的河道。例如在水流速度較為緩慢的河段利用草地、喬木和灌木開展護岸作業(yè)；針對水流速度較快的河段則利用格賓石籠和生態(tài)混凝土來進行防沖作業(yè)。

（五）提高對河道兩岸生態(tài)環(huán)境的重視

在進行中小河流的治理過程中，還應重視河流生態(tài)環(huán)境，及時清除河底淤泥，盡可能地保留河流原有的天然灘（洲），結(jié)合要求進行人工河心灘和生態(tài)島的建設(shè)，在寬闊的淺灘位置種植水生植物、濕生植物和中生植物，在魚類聚集部位進行人工魚巢的建設(shè)，確保水生動物具備足夠的生存繁衍空間，構(gòu)建具備生命力的河道。

（六）加強對河流水質(zhì)的改善力度

在河流治理過程中，還應注重對河道水質(zhì)的改善，嚴格管控河道水域岸線，避免河道管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)隨意堆放的生活垃圾，嚴禁河道沿線村莊和集鎮(zhèn)隨意向河道排放污水，不斷推進嚴禁村莊和集鎮(zhèn)污水收集處理工程的建設(shè)。在條件允許時，在河道兩岸構(gòu)建生態(tài)綠化帶或利用控肥措施防治農(nóng)業(yè)面源污染；針對污染較為嚴重的河段，利用水系連通、人工實地、人工生物浮床、增殖放流和人工曝氣等方式來改善水質(zhì)。

（七）堅持就地取材以及治理與保護并重的治理模式

治理過程中應避免對河流兩岸原有的植被，尤其是古樹和名木造成損壞，盡可能地采用疏浚、清淤和基礎(chǔ)開挖的方式來獲取工程所需的土料、砂礫石和卵石等，全面構(gòu)建低碳生態(tài)型護岸。

四、結(jié)語

中小河流是我國河流的主要組成部分，進行合理科學的中小河流治理，是確保我國水質(zhì)和水文水平提升的重要途徑，對促進我國實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要的意義。針對中小河流治理中存在的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施較差、河道萎縮嚴重、干支流防洪能力較差、缺乏專業(yè)的中小河流設(shè)計標準、設(shè)計變更頻繁、缺乏完善的中小河流綜合治理技術(shù)體系以及治理模式與現(xiàn)代治水要求不符等現(xiàn)象，相關(guān)部門與單位應充分結(jié)合中小河流的實際情況，注重對中小河流的治理工作，提高干支流的防洪能力，根據(jù)我國國情，合理轉(zhuǎn)變治水思路，實施以整條河流為單元的整體規(guī)劃設(shè)計，重視河流沖淤平衡，以因地制宜、就地取材的治理模式，盡可能選用生態(tài)治理措施，以更好地保護河流兩岸原有的生態(tài)環(huán)境，并提高對河道兩岸生態(tài)環(huán)境的重視，加強對河流水質(zhì)的改善力度，確保中小河流治理的合理性與科學性，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為社會穩(wěn)定以及水利發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。