阜蒙縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

王廣田

（阜蒙縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 大板林場(chǎng)，遼寧 阜新 123100）

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南端，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣74萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口占到了80%。加強(qiáng)縣域林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅有利于阜蒙縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。截至2021年下半年，全縣營(yíng)造林計(jì)劃完成12.87萬(wàn)畝。其中，荒山造林2.8萬(wàn)畝，退化林分修復(fù)3.86萬(wàn)畝，人工更新3.1萬(wàn)畝，封山育林0.6萬(wàn)畝，森林撫育2.51萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到較大改善。但從實(shí)踐看，阜蒙縣仍存在森林資源總量不足、林分結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)管理效率低下等問題，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，從縣情實(shí)際出發(fā)，加快以生態(tài)環(huán)境平衡為目標(biāo)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)意義重大。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

1.1 森林資源總量嚴(yán)重不足

從全國(guó)范圍看，阜新地區(qū)是森林資源相對(duì)貧乏的市縣之一，全縣林地面積、森林面積350萬(wàn)畝，活立木蓄積395 m3、森林覆蓋率32%，均處于中等偏下水平，人均森林面積和蓄積更少，森林資源的匱乏已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

1.2 土地退化和濕地污染現(xiàn)象比較突出

由于阜蒙縣人多地少，加上耕作方式落后，全縣土地退化的現(xiàn)象比較突出，部分地區(qū)已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，如招束溝、蒼土、老河土、泡子等地已出現(xiàn)沙化跡象。工程新建后，全縣人地矛盾更加突出，河流污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地退化和濕地污染已成為阜蒙縣生態(tài)建設(shè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。

1.3 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，效益較低

一是經(jīng)營(yíng)手段滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，阜蒙縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平還有較大的差距，林業(yè)單位面積和蓄積也比較低，林地資源畝均產(chǎn)出只有200元左右，森林單位平均蓄積只有3 m3左右。二是科技含量不高，現(xiàn)代科技成果在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的普及率及成果轉(zhuǎn)化率約為30%。三是林業(yè)機(jī)配備不夠穩(wěn)定，林業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來，林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理體制改變，林業(yè)力量薄弱，干部職工教育和知識(shí)更新的步伐與時(shí)代要求有差距，制約了林業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

1.4 森林防火及林業(yè)有害生物防治形勢(shì)越來越嚴(yán)峻

我國(guó)是世界上森林火災(zāi)發(fā)生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。調(diào)查顯示，全國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1萬(wàn)余起，受害森林面積約900多萬(wàn)畝。現(xiàn)有林業(yè)有害生物8 000余種，造成嚴(yán)重危害的達(dá)292種，其中外來森林有害生物達(dá)32種，有害生物發(fā)生面積約1.6億畝，已超過年人工造林面積，給我國(guó)帶來國(guó)土生態(tài)、物種、能源、糧食、木材和氣候等方面的安全隱患。阜蒙縣處于山地丘陵地區(qū)，森林防火和森林病蟲害防治形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，現(xiàn)有林業(yè)有害生物200余種，對(duì)本地區(qū)森林植物造成了不同程度的危害，調(diào)查表明，危害達(dá)到統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)以上的種類有50種，已對(duì)森林資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是因村民在自家耕地焚燒秸稈引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，投入嚴(yán)重不足

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)人與自然和諧的重要支柱。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要存在三個(gè)方面問題，一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的比重較小。就全縣而言，林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右，全縣山地面積占整個(gè)縣國(guó)土面積的70%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛能和優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類不齊全，發(fā)展不平衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅局限在簡(jiǎn)單的培育用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、培育花卉種苗和開發(fā)森林旅游上，而對(duì)生物質(zhì)資源、生物質(zhì)材料、特種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)重視不夠。三是資金投入嚴(yán)重不足。相對(duì)而言，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入較大，而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。

2 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的主要對(duì)策建議

在當(dāng)今社會(huì)高度重視林業(yè)的大環(huán)境下，如何抓住當(dāng)前大開發(fā)和林業(yè)工程眾多的大好機(jī)遇，推動(dòng)阜蒙縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作。在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期里，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

2.1 加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育，不斷提高全民對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，全縣上下要多措并舉加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的教育，營(yíng)造良好的氛圍，提高全民的思想認(rèn)識(shí)。一是充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，明確林業(yè)發(fā)揮的生態(tài)功能，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，有效改善生態(tài)環(huán)境。二是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能，努力保障木材供給和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保障農(nóng)民收入的增加和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)的巨大社會(huì)功能，努力增加就業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé)，不斷提高新時(shí)期全社會(huì)對(duì)林業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以大工程推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展

一是繼續(xù)抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機(jī)遇，重點(diǎn)抓好樹種置換、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、信訪查處、成果鞏固等工作。二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償。完善天然林管護(hù)體制，明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管戶職責(zé)，積極探索生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)男问胶娃k法，提高管護(hù)成效。三是抓好阜蒙縣濕地保護(hù)。盡早啟動(dòng)濕地保護(hù)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)與保護(hù)。四是繼續(xù)抓好低效林改造，通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段加大低效林改造力度。五是繼續(xù)鞏固科技支撐，以國(guó)家林業(yè)和草原局退耕還林科技支撐點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)科研部門的聯(lián)系與配合，針對(duì)阜蒙縣在林業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展科研攻關(guān)，不斷提高科技含量。六是繼續(xù)抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，全縣在退耕還林新一輪規(guī)劃、公益林補(bǔ)償、低效林改造、生物質(zhì)能源等方面加大力度，進(jìn)一步加大市縣對(duì)林業(yè)的投入，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和林業(yè)資源保護(hù)，鞏固造林綠化成果

俗話說，“三分造，七分管”，森林資源管理工作始終是全縣林業(yè)工作的重中之重。要通過加強(qiáng)對(duì)林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，實(shí)行綜合防治。一是切實(shí)加強(qiáng)森林防火。森林火災(zāi)對(duì)森林資源危害甚大，全縣上下必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，按照科學(xué)預(yù)防積極消滅的方針，扎扎實(shí)實(shí)抓好森林防火工作，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故。二是切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。森林病蟲害被人們稱之為無(wú)煙的森林火災(zāi)，同樣會(huì)對(duì)森林資源造成毀滅性損失，當(dāng)前全縣重點(diǎn)要抓好松材線蟲病的處置和以柏樹為主體的經(jīng)濟(jì)林病蟲防治工作。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、林木、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)，全縣上下要從源頭著手，認(rèn)真研究各項(xiàng)管理措施及辦法，加大工作力度，嚴(yán)禁亂征亂占林地和濕地，亂砍濫伐林木，亂捕亂獵野生動(dòng)物，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材市場(chǎng)和流通領(lǐng)域的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)木材流通領(lǐng)域的檢查和木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)的巡查。嚴(yán)禁非法運(yùn)輸和無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木材，進(jìn)一步規(guī)范木材市場(chǎng)。五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林公安檢查站、林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)林政執(zhí)法人員，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

2.4 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大林業(yè)板塊

按照興林富民的總體要求，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以松樹為主體的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展以阜蒙縣自然風(fēng)光為主體的森林生態(tài)旅游業(yè)。三是大力發(fā)展以野生動(dòng)物為主體的特色馴養(yǎng)繁殖業(yè)。四是大力發(fā)展森林綠色食品業(yè)。五是大力發(fā)展以道路、城鎮(zhèn)、景區(qū)、綠化為中心的特色種苗花卉、園藝業(yè)。在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化能力和林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5 大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量

林業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中起著巨大支撐作用。阜蒙縣作為國(guó)家退耕還林科技支撐示范縣，有較好的工作基礎(chǔ)，當(dāng)前圍繞生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作。一是以科技點(diǎn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系配合，依托上級(jí)科研院所的力量，全面完成各項(xiàng)科研任務(wù)。二是大力普及推廣林業(yè)常規(guī)技術(shù)。造林育苗是林業(yè)的基礎(chǔ)工作，但一些常規(guī)技術(shù)往往容易被忽視。目前阜蒙縣常用的技術(shù)有大棚育苗、床作育苗、大田育苗等。三是開展技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。鼓勵(lì)高職院校的教師和科技工作者下沉到一線，加強(qiáng)科技指導(dǎo)。四是大力加強(qiáng)示范園建設(shè)。五是加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)。

2.6 努力加大對(duì)林業(yè)工作的投入力度

現(xiàn)代林業(yè)的特殊性及長(zhǎng)效性決定了必須貫徹多予、少取、放活的方針，必須從項(xiàng)目、技術(shù)、資金三個(gè)方面不斷加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)工作的投入力度。要樹立資源有價(jià)、生態(tài)有償觀念，建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的林業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。一是加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和新項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策及宏觀布局，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真儲(chǔ)備一批切實(shí)可行的項(xiàng)目。盡量多地爭(zhēng)取國(guó)家投入。二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)，制定完善優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)企業(yè)積極參與林業(yè)建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管，不斷提高建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效率。四是加強(qiáng)與各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、水保等部門的溝通與聯(lián)系，最大限度地加大對(duì)林業(yè)工作的投入力度。

2.7 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)研究和解決林業(yè)工作中的新情況、新問題。要層層明確責(zé)任，建立健全林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。相關(guān)部門要按照分工，密切配合，通力協(xié)作，積極參與推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。要建立健全各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和工作水平。要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是踐行綠色發(fā)展的最生動(dòng)體現(xiàn)。雖然，阜蒙縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是存在的問題也不容小視。對(duì)此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，積極探尋解決路徑，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。