基于“立德樹人”“一二四”教學督導模式構(gòu)建與實踐

牟小梅

(重慶市萬州區(qū)百安移民小學 重慶 404100)

高質(zhì)量的教學是學校發(fā)展的重要保障。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記發(fā)表了關(guān)于教育發(fā)展和教育督導的重要講話。講話指出，要優(yōu)先保障教育的發(fā)展，同時要優(yōu)化教育管理體制，以及完善教育運行機制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》一文中亦明確提出“到2022年，基本建成機構(gòu)健全、全面覆蓋、監(jiān)督有法、結(jié)果權(quán)威的中國特色社會主義教育督導體制機制”。據(jù)此，各級各類學校相繼出臺了新的教學督導實施意見，對提高教師教學水平和促進學校教學質(zhì)量起到了一定的積極作用。但是在這些政策執(zhí)行過程中，仍存在“督”“導”機制不健全、功能分區(qū)不清、協(xié)同度不高及結(jié)果運用不充分等突出問題，尤其是督導四大功能“督教”“督學”“督管”“督改”沒有較好地有機統(tǒng)一[1]。本文圍繞落實“立德樹人”這一根本任務，通過有機統(tǒng)一“督”和“導”，充分發(fā)揮教學督導在“督教”“督學”“督管”“督改”中的作用，從而建設“一二四”教學督導模式，以期能對新時代的教育督導工作起到一定的推動作用。

一、“一二四”教學督導模式的內(nèi)涵與應用

“一二四”教學督導模式的特點在于突破以往只重“督”、不重“導”，只重督教師，不重督學生的傳統(tǒng)教學督導模式，通過督教、督學、督管與督改四方面的齊抓共管，打通課堂內(nèi)外，將理論教學與實踐訓練有機銜接。在教師、學生、教學管理人員與教育機構(gòu)之間構(gòu)建一種能動關(guān)系，使他們在教學工作中既能相互監(jiān)督又能合力促進學校教學質(zhì)量的提高[2]。

（一）明確“一二四”教學督導模式的內(nèi)涵

1.圍繞一個根本任務

習總書記在全國教育大會上的重要講話中多次提到“立德樹人”，并強調(diào)：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學[3]?！笨梢?，新時代的教育其根本任務或目標就是“立德樹人”，凡是和這個任務相悖的思想和做法都要改過來。

2.有機統(tǒng)一兩個功能

“督”和“導”是教學督導的兩大功能，“督”是手段，“導”是目的，兩者應有機統(tǒng)一。督多導少，督與導脫節(jié)，甚至有督無導，是目前各院校教學督導工作中常常為人詬病的傾向性問題[4]。其次，在傳統(tǒng)的教學督導中還存在只重督教師，不重督學生的情況，致使教學督導不能發(fā)揮其應用的作用，實施效果較差。在新時代下，圍繞“立德樹人”這個根本任務就應邀有機統(tǒng)一“督”和“導”，使兩者協(xié)同作用發(fā)揮出來。

3.落實好四個環(huán)節(jié)

教學督導的最終實施要落實到四個環(huán)節(jié)：即“督教”“督學”“督管”“督改”。通過建立健全完善的教育督導機制，進而達到促進教育、教學質(zhì)量提升的目標。

（1）督教

就是對教師在課堂上的教學質(zhì)量的監(jiān)督與指導，通過這種教育督導工作，可以讓老師更加認真地對待課堂上的教學質(zhì)量，同時制作教學質(zhì)量評價表，內(nèi)容主要包括教師教學內(nèi)容、教學目標、教學方法、教學調(diào)控效果檢測、教師素質(zhì)及教學特色等方面，這樣通過量化與實際的教學督導進而起到促進教師課堂教學質(zhì)量的提升。

（2）督學

督學就是教育督導工作組對授課班級學生的督查。一方面包括對學生課堂的出勤率、學習狀態(tài)等的檢查，另一方面包括對學生的考試試卷、社團活動等的審查。其中，試卷審核旨在掌握學生的學習狀況和維護其利益，而了解學生參與或開展社團活動的目的是進一步豐富強化專業(yè)的學習。

（3）督管

督管指對本學院教學管理工作的監(jiān)督與指導，其中最主要的工作就是把在督教、督學中所搜集的教學信息及發(fā)現(xiàn)的問題，梳理整合后及時反饋學院教學管理人員，并提出相應的整改建議與措施。另外，督管工作還包括二級教學督導員的自我建設問題。

（4）督改

督改指的是對相關(guān)的教育機構(gòu)和部門要加強改革力度、深化改革方案，通過對現(xiàn)在的教育督導模式的管理機制、管理辦法、人才聘用，人才管理等方面展開深刻的且行之有效的督改方案，通過上述的督改和整理，進而建設一支能夠應對各種問題，同時能及時應變的教育督改部門或者機構(gòu)，這樣也能為進一步實現(xiàn)教育強國的目標添磚加瓦，同時為更多的同學和老師提供更加全面的服務和保障。

（二）“一二四”教學督導模式的應用

近年來隨著教學督導模式的廣泛提出和實踐，中小學等各個年級的老師工作得到了更高效更規(guī)范的發(fā)展，并且教師在優(yōu)化教學手段完善教學環(huán)節(jié)等方面更加嚴謹和負責[5]。以重慶市萬州區(qū)百安移民小學為例，幾乎沒有發(fā)生過上課遲到、早退或者是隨意調(diào)換時間上課等行為，隨著教學督導工作的深入，教師的各種教學文件也逐漸齊全，其中就包括教學大綱、教學計劃、教學目標、教案（包含課件）等，并且在學校組織的各種教學技能比賽和教學課堂評比等活動中斬獲頗豐，這也成為了促進教師進行教學改革與提高教學質(zhì)量的重要利器?！耙欢摹苯虒W督導模式不僅對教師等教育工作者貢獻卓著，對學生而言也是十分有益的，能夠極大地豐富學生的社團活動以及社會實踐。督導工作的核心是“督教”與“督學”，通過對教師、學生上課、學習等活動進行全方位的督導，加強學生和教師學習的主觀能動性，進而提高學生和教師的綜合素質(zhì)和水平。

二、“一二四”教育督導模式體制與責任督導的完善

在我國，教育督導委員會是由國務院設立，在教育部設立總的督導學部門，主要負責對各個地區(qū)進行具體工作的安排和落實。各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實際，對當?shù)氐慕逃块T進行改善和健全，在健全管理機構(gòu)時，要對各個機構(gòu)的體制進行完善，同時要加強對教育督導人才的引進，進而確保各個負責教育督導的機構(gòu)能夠順利行使職能。同時要清晰明確各個單位的職責，規(guī)范各單位工作規(guī)程，建立及時有效的聯(lián)絡機制。并強化對地方各級教育督導機構(gòu)的指導[6]。以中學為例，學期初，通過本校的教育督導的總體工作的要求，結(jié)合學校以及各個教研室的實際情況，制定出本學期重點進行教育督導的學生和教師，制定出相應的“督教”“督學”“督管”與“督改”計劃，通過完善的教育督導機制來對教師和學生進行全面的督導，這樣不僅能減少督導教育工作的工作量，也能極大地改善我們教育督導的管理和運行機制，這樣一種教育督導模式的管理與改革會形成一種良好的風氣與管理，這樣就能為學校以后更好的發(fā)展提供保障。

對于地方政府的教育責任督導，我們更應該積極履行。督導的評價原則主要是公平、公正、公開，對于老師的教育責任評價體系應該更加完備。同時，督導的重點是通過對黨中央和國務院的相關(guān)決策進行重點部署和落實，主要包括教育責任制度、教育經(jīng)費管理、辦學規(guī)范化人性化、教師編制待遇以及教學樓等學校重大項目的落實與實施等情況。同時要加強對學校以及校長等學校負責人的督導。通過完善學校督導的政策和標準，對學校開展經(jīng)常性的監(jiān)督工作，引導學校辦出水平與特點，促進學生的全面發(fā)展。同時對于民辦類學校，我們更應該加強對其進行教育督導，由于民辦學校不同于公辦高校，不直接歸各級政府管轄，但是我們也不能松懈對其的管理和督導，我們更應該用規(guī)范的，高標準的辦法對其進行督導，同時要及時遵照督導的規(guī)律，通過明察與專項督導結(jié)合以及合理的明察與暗訪，進而提高教育督導的精確性、時效度。同時，應該加強對教育督導的統(tǒng)籌管理，科學制訂督導計劃，控制監(jiān)管頻率，避免使學校及教師負擔增重，干擾正常的教學秩序[7]。

三、“一二四”教育督學模式人才聘用與管理的改革

根據(jù)國務院教育督導委員會頒布的《教育督導條例》，各級政府應高度關(guān)注教育督導隊伍以及督導人才的聘用。

（一）創(chuàng)新督學人才聘用方式

首先，結(jié)合當?shù)貙W校、學生人數(shù)的實際需要，統(tǒng)籌考慮工作任務、地理因素和交通等要素建設一支專業(yè)的督學隊。目前，一些學校現(xiàn)在并沒有重視到督導隊伍的建設，認識還不夠深入，主要的人員組成不管是從學歷還是素質(zhì)和專業(yè)等方面都沒有達到應有的水平，這樣就會不可避免地造成教師、學生等與督導隊發(fā)生沖突，導致學校的督導教育工作未達到應有的標準和意義。

其次，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學，專門從事學校督導和評估監(jiān)測工作。通過完善的督學聘用標準，擇優(yōu)選取一些優(yōu)秀的督學人員，還應當結(jié)合教育督導的職能及當前的實際情況，考慮退休不長、身體健康的專家到退休不長的教師等負責學校的專門督導工作[8]。

最后，可從社會志愿者或?qū)W生家長中，擇優(yōu)選聘一批政治素質(zhì)高、公道正派、熱愛教育的人士擔任督學。完善督學選聘標準和遴選程序，拓寬督學選聘范圍，擇優(yōu)選聘各級督學。這樣通過增加和完善督導隊伍的建設，以及人才聘用模式的改進，進而達到教育部所說的認真督學的作用。

（二）嚴格督導隊伍監(jiān)督管理

嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化教育督導隊伍政治建設，不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設，確保督導人員恪守職業(yè)道德，做到依法依規(guī)督導、文明督導。嚴格執(zhí)行廉政紀律和工作紀律，督促各級督學堅持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。對督學的違紀違規(guī)行為，要認真查實、嚴肅處理。建立督學、專家動態(tài)管理機制，落實容錯糾錯制度，強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵；對不服從工作安排、履行職責不到位的，由教育督導機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育直至解聘。督學因自身原因提出不再擔任職務的，經(jīng)核實后按程序予以解聘。

不僅如此，同時完備督學訓練，出臺訓練大綱，開展專業(yè)性督學培訓課程，提高督學隊伍的專業(yè)水平和工作能力。對于某些人員的成績顯著、方法得當，要對其進行適當?shù)莫剟睿ぐl(fā)每個同志的積極性，從而構(gòu)建一種良好的督學氛圍和督導機制。這樣通過合理的改革以及督導教學制度的完善和督導主體的全面參與，進而合力促進學校教學質(zhì)量的綜合提升。