水利項(xiàng)目投資成本控制研究——以某公司水源工程項(xiàng)目為例

田 艷

（黔東南州水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，貴州 凱里 556000）

一、前言

長期以來，水利發(fā)展滯后是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。貴州省水資源豐富，但水利投入長期不足，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用效率較低。截至2012年，全省水資源開發(fā)利用率僅9.3%，工程性缺水問題十分突出。

2013年12月，貴州省人民政府批復(fù)《貴州省水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案（2013-2020年）》，提出用8年的時(shí)間，投資1431億元，建設(shè)水源工程1萬余座，年供水能力達(dá)到169.8億立方米的方案。通過該方案的實(shí)施，從根本上解決長期以來制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。自此，貴州省拉開了水利建設(shè)的大幕，掀起了水源工程建設(shè)的高潮，水利建設(shè)的投資比例不斷提高。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資成本超概（預(yù)）算的問題日益突出。如何有效控制項(xiàng)目投資成本，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效率和效益，提高工程管理水平，是項(xiàng)目管理人員必須重視的問題。本文以筆者所在公司在建水源工程項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

二、水利項(xiàng)目基本情況

2012年至今，筆者所在公司作為骨干水源工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)本區(qū)域50余座水源工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，在建項(xiàng)目規(guī)模有?。?）型水庫、?。?）型水庫和中型水庫，項(xiàng)目投資額最少的有4000多萬元，最多的達(dá)到約14億元，在建項(xiàng)目總投資達(dá)140億元左右。項(xiàng)目資金來源主要有：（1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；（2）省級(jí)專項(xiàng)資金；（3）地方政府專項(xiàng)債券資金；（4）銀行貸款；（5）企業(yè)自籌資金。

三、水利項(xiàng)目投資存在的主要問題及原因分析

由于水利工程具有建設(shè)周期長、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，雖然公司嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制，確保項(xiàng)目建設(shè)程序合法、合規(guī)，但因建設(shè)過程中各種不確定性因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)超工期、投資成本超預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，投資成本失控的問題比較突出。通過對(duì)公司在建項(xiàng)目投資成本影響因素進(jìn)行分析研究，筆者認(rèn)為，造成投資成本超預(yù)算的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.勘察設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)變更頻繁

有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期地質(zhì)勘察深度不夠，對(duì)一些地質(zhì)缺陷預(yù)估不足，導(dǎo)致施工圖階段設(shè)計(jì)變更頻繁，工程量大幅增加，投資成本增加；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)方案不合理，與現(xiàn)場實(shí)際出入較大，設(shè)計(jì)深度和精度不能滿足工程要求，導(dǎo)致招標(biāo)階段出現(xiàn)合同清單漏項(xiàng)較多。比如，有的項(xiàng)目發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更不止一項(xiàng)，有的項(xiàng)目單項(xiàng)工程量比初設(shè)批復(fù)工程量增加幾倍，邊坡開挖沒有優(yōu)化的理念，造成開挖后，邊坡不穩(wěn)定，又采用強(qiáng)支護(hù)措施，增加工程量，突破工程費(fèi)用。

2.監(jiān)理人員履職不到位，成本控制不力

近年來，水利項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)井噴式增長，對(duì)監(jiān)理人員的市場需求也大大增加。監(jiān)理單位人員素質(zhì)良莠不齊，具備專業(yè)勝任能力和良好職業(yè)操守的監(jiān)理人才明顯短缺，有時(shí)一個(gè)總監(jiān)會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)管理兩三個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)督不到位；有的項(xiàng)目監(jiān)理人員變動(dòng)頻繁，人員素質(zhì)和數(shù)量不能滿足現(xiàn)場管控要求；有的項(xiàng)目監(jiān)理人員工作不認(rèn)真，對(duì)施工單位工程變更、現(xiàn)場簽證等不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章，監(jiān)督流于形式。監(jiān)理單位不能對(duì)施工質(zhì)量、工期、進(jìn)度、安全等方面實(shí)施有效監(jiān)督，現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致投資成本控制不力。

3.施工控制不嚴(yán)，工程結(jié)算超標(biāo)嚴(yán)重

在工程建設(shè)中，施工單位工程結(jié)算超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在公司完工項(xiàng)目中，四個(gè)已完成竣工決算項(xiàng)目工程審計(jì)金額全部超出中標(biāo)價(jià)，超出比例最低的為8%，最高的達(dá)到34%；在九個(gè)已完工待審計(jì)項(xiàng)目中，只有一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)款暫未超中標(biāo)價(jià)，其余八個(gè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)款均超出中標(biāo)價(jià)，超出比例最高的達(dá)到44%。這里面有設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更造成工程量增加的緣故，也有施工單位的原因：有的項(xiàng)目施工單位資源配置不足，投入的機(jī)械設(shè)備、人力資源不夠，造成工程進(jìn)度緩慢，工期延長，受物價(jià)水平上漲因素影響，導(dǎo)致后期材料采購價(jià)格比合同價(jià)格高出很多，工程成本增加；有的項(xiàng)目施工單位采取“不平衡報(bào)價(jià)”的策略，對(duì)一些臨時(shí)工程、設(shè)備采購報(bào)價(jià)較低，以及對(duì)土石方、混凝土工程在施工中容易產(chǎn)生變更的項(xiàng)目報(bào)價(jià)較高，造成工程結(jié)算投資增加。

4.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化，導(dǎo)致移民征地投資增加

公司絕大部分項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償投資概算是依據(jù)當(dāng)?shù)卣?009年出臺(tái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)編制的，2017年6月當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，2017年7月1日后建設(shè)征地均按新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于水利項(xiàng)目建設(shè)周期長，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)工期跨2017年7月1日前后，導(dǎo)致移民征地補(bǔ)償投資增加。

四、加強(qiáng)水利項(xiàng)目投資成本控制的措施

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，項(xiàng)目建設(shè)全過程包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，工程成本控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等對(duì)投資控制都起著關(guān)鍵性作用。除國家政策變化、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的投資成本增加外，所有參建單位都應(yīng)增強(qiáng)成本控制意識(shí)，強(qiáng)化成本控制管理，確保項(xiàng)目投資成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

1.設(shè)計(jì)階段投資控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段成果對(duì)項(xiàng)目投資影響程度占75%。因此，作為投資控制的源頭，提高設(shè)計(jì)的深度和精度是投資控制的關(guān)鍵。

首先，業(yè)主單位通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位開展勘察設(shè)計(jì)工作，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的交流、溝通，向設(shè)計(jì)單位提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求和基礎(chǔ)資料，跟蹤了解設(shè)計(jì)情況，督促設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)的方案。

其次，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度和精度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量?？辈煸O(shè)計(jì)人員應(yīng)深入現(xiàn)場，加強(qiáng)地質(zhì)情況的勘察，特別是對(duì)一些地形、地貌變化較大的復(fù)雜的地質(zhì)情況，應(yīng)加大勘察力度，切實(shí)查明地質(zhì)條件，為后期設(shè)計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)；在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真核算工程量清單，進(jìn)行多方案比選，尋求最經(jīng)濟(jì)、最合理的設(shè)計(jì)方案；在施工圖設(shè)計(jì)階段，必須保證設(shè)計(jì)深度和精度滿足工程要求，確保施工能夠一次性到位，避免出現(xiàn)施工返工，造成浪費(fèi)。

最后，在雙方簽訂的設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確獎(jiǎng)懲條款，對(duì)節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因設(shè)計(jì)過失造成重大變更導(dǎo)致投資額超出較多的，給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰和責(zé)任追究，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上控制投資成本。

2.招投標(biāo)階段投資控制

在招投標(biāo)過程中，高質(zhì)量的招標(biāo)文件對(duì)工程投資成本控制非常重要。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》要求編制，一般包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容。招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行評(píng)審，確定工程合同計(jì)價(jià)方式，明確價(jià)格調(diào)整方法及調(diào)整范圍，確保合同條款約定明確、內(nèi)容完整。另外，建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通，提高工程量清單的編制質(zhì)量，確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，盡量避免出現(xiàn)工程量偏差、清單漏項(xiàng)等問題。

在評(píng)標(biāo)過程中，要重點(diǎn)審查投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件，防止投標(biāo)單位低于成本價(jià)惡意競爭，造成后期無法正常履行合同，影響工程的順利實(shí)施。

3.施工階段投資控制

（1）強(qiáng)化監(jiān)理人員現(xiàn)場管控作用

在施工階段，監(jiān)理工作的主要任務(wù)是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即對(duì)工程建設(shè)的工程質(zhì)量控制、建設(shè)工期控制、投資控制；對(duì)信息、工程建設(shè)合同進(jìn)行管理；對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)是影響投資控制的重要因素，監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)合同約定，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，業(yè)主單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員合同履約情況的考評(píng)，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行必要的監(jiān)督和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，促進(jìn)監(jiān)理人員提高現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)水平和質(zhì)量，最大限度發(fā)揮監(jiān)理在投資控制方面的管控作用。

（2）加強(qiáng)工程變更控制與管理

業(yè)主單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格審查工程變更方案和措施，防止增加不必要的投資成本。對(duì)工程確需變更的，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。因工程變更造成工程價(jià)款變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供完整的變更資料，并嚴(yán)格審核工程變更價(jià)款的支付。對(duì)違規(guī)變更工程的，要實(shí)行責(zé)任追究制度。

（3）加強(qiáng)工程計(jì)量和結(jié)算管理

業(yè)主單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)工程價(jià)款的結(jié)算管理?，F(xiàn)場專業(yè)人員應(yīng)熟悉施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件、工程量清單等，根據(jù)工程進(jìn)度核實(shí)工程數(shù)量，按照約定單價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)算工程價(jià)款，并規(guī)范和完善工程計(jì)量資料，特別是對(duì)隱蔽工程的計(jì)量和結(jié)算，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證，避免因計(jì)量原因造成投資增加，提高計(jì)量的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與各部門及施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定條款及規(guī)定的審批程序，及時(shí)辦理工程價(jià)款的結(jié)算。

4.竣工結(jié)算階段投資控制

在工程結(jié)算過程中，施工單位或多或少存在著虛報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)算等問題。在竣工結(jié)算階段，業(yè)主單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程開展竣工結(jié)算審計(jì)，審查結(jié)算資料的完整性和相符性，審查實(shí)際完成工程量，重點(diǎn)審查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、變更項(xiàng)目的合法性及重新組價(jià)的合理性，為工程提供一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的造價(jià)，為項(xiàng)目做好最后環(huán)節(jié)的投資控制。