國有企業(yè)退休人員社會化管理存在的問題及對策探討

楊天堂

（中國黃金集團資源有限公司，北京 100011）

20世紀(jì)90年代以來，我國的老齡化問題逐步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2020年，我國老年人口達(dá)2.48億之多，離退休人員的數(shù)量接近1.28億，退休人員的社會化管理問題突顯。近五年來，國有企業(yè)深化改革工作不斷加快，以適應(yīng)新時代對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。國有企業(yè)退休人員社會化管理由于多方面原因，雖然經(jīng)過多年努力，但一直面還臨著諸多難推進(jìn)的問題。如何加快解決國有企業(yè)退休人員社會化管理問題已成為衡量我國養(yǎng)老事業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)退休人員社會化管理成為當(dāng)前亟待解決的重要問題，也是決勝全面建成小康社會之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的具體體現(xiàn)。

一、國有企業(yè)退休人員社會化管理概述

國有企業(yè)是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。國有企業(yè)退休人員社會化管理是指國有企業(yè)員工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原國有企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)[1]。國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是國家深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是解決國有企業(yè)歷史遺留問題的基本要求，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作已到深度攻堅階段。

二、實行國有企業(yè)退休人員社會化管理的必要性

1.落實國有企業(yè)深化改革的基本需要

全面深化國有企業(yè)改革，剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，退休人員移交城市街道和社區(qū)實施社會化管理，是黨中央、國務(wù)院基于深化改革的重大決策。1997年，國家要求建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)退休人員社會化管理工作；1999年，黨的十五屆四中全會提出不斷推進(jìn)社會保障向社會化管理轉(zhuǎn)型，由社區(qū)進(jìn)行退休人員的管理；2000年，國家要求完善城市社會保障體系試點，各地從2001年開始大力進(jìn)行企業(yè)退休人員社會化管理的推進(jìn)工作；2003年，國家制定了關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見，對退休人員社會化管理提出了更加明確及具體的要求；2015年，國家制定了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，要求對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題；2019年，國家要求集中精力完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。

2.構(gòu)建和諧社會的基本需要

受歷史方面的原因以及中央、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、其他部門所監(jiān)管隸屬關(guān)系等因素的影響，不同的國有企業(yè)之間差異較大，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退休人員的待遇，還是管理服務(wù)水平均與地方政府的社會職能存在較大差距，國有企業(yè)退休人員退休后，國有企業(yè)作為經(jīng)濟實體單位，無法對他們的慰問和照顧做到面面俱全，會不同程度地引起退休人員不滿意，容易引發(fā)矛盾甚至影響部分地區(qū)的社會穩(wěn)定，急切需要建立符合社會發(fā)展需要的服務(wù)管理體系。同時，也需要盡早劃分政府和企業(yè)職責(zé)和服務(wù)權(quán)限，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會的新成果，為構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

3.增強國有企業(yè)競爭力的基本需要

國有企業(yè)不僅從事生產(chǎn)經(jīng)營和參與社會市場競爭，還要承擔(dān)必要的社會責(zé)任，同時需要承擔(dān)退休工作人員的政策解釋、養(yǎng)老金發(fā)放、福利待遇、退休人員管理費用、日常管理服務(wù)以及老年各項活動等大量社會服務(wù)性工作，這些不僅僅是管理費用承擔(dān)的問題，重要的是牽扯到國有企業(yè)無法集中精力心無旁騖地參與市場競爭問題。實施國有企業(yè)退休人員社會化管理可以減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，輕裝上陣，增強國內(nèi)甚至國際市場競爭力。

三、國有企業(yè)退休人員社會化管理存在的問題

1.思想觀念認(rèn)識問題

存在兩個層面的問題。一個層面是國有企業(yè)退休人員的思想觀念認(rèn)識不到位問題，國有企業(yè)企業(yè)退休人員與原單位在經(jīng)濟上及情感上有依賴關(guān)系，一下子從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，思想認(rèn)識上一時還難以接受[2]。另一個層面是地方黨委和政府部門，特別是市級以下地區(qū)還存在思想認(rèn)識不到位問題，企業(yè)退休人員全面納入社區(qū)，無疑將給當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)和社區(qū)帶來諸多的管理和服務(wù)難度，為難情緒不可避免。

2.退休待遇差別問題

部分國有企業(yè)每年會有退休人員統(tǒng)籌外費用、醫(yī)療待遇和其他福利性保障措施，移交屬地化管理后待遇多少會發(fā)生變化[3]。社會化管理涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人力、物力和財力的投入問題，不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，會造成社會化管理服務(wù)水平存在差別，再加上部分社區(qū)的工作人員缺乏管理經(jīng)驗，這無疑增加了工作難度。

3.聯(lián)系機制不健全問題

國有企業(yè)退休人員社會化管理牽扯面廣且復(fù)雜，涉及地方政府的財政、民政、人社、組織部門和社區(qū)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合問題，國有企業(yè)內(nèi)設(shè)的服務(wù)機構(gòu)撤銷和存續(xù)時間問題，只要一個部門或環(huán)節(jié)出了問題，其他環(huán)節(jié)均會受到不同程度影響，最終造成社會化管理服務(wù)工作推進(jìn)不順暢。

四、推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理的對策

1.重視宣傳引導(dǎo)工作

要解決好國有企業(yè)退休人員社會化管理過程中存在的各種問題，首先需要提高人們的思想觀念認(rèn)識問題，特別是各層面思想認(rèn)識不到位問題，要從省市級和國有企業(yè)總部抓起，“一把手”親自掛帥，建立宣傳引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展有目的性、針對性的國有企業(yè)退休人員認(rèn)知思想政治工作。同時，利用新媒體宣傳手段，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

2.建立政企聯(lián)動機制

地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，地方涉及國資、財政、民政、人社、組織等多個部門，國有企業(yè)涉及組織人事、檔案管理等多個部門，通過建立政企聯(lián)動機制，保障政企雙方工作方案、過渡期實施辦法、各項工作移交、有關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作的無縫銜接，各省市級政府制定統(tǒng)一完善的操作細(xì)則，保證國有企業(yè)退休人員能夠順利從企業(yè)管理轉(zhuǎn)移到社會化管理，以確保各項工作平穩(wěn)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)[4]。

3.推動政策法規(guī)進(jìn)程

國有企業(yè)退休人員人數(shù)眾多，而且分布廣泛，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居都有，這就要求地方黨委和政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣芾淼膶嶋H情況，對國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌項目、工作機制、實施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，除制定相應(yīng)的國有企業(yè)退休人員社會化管理方案外，要建立一套完善的政策法規(guī)體系，如國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作規(guī)范、國有企業(yè)退休人員社會化管理軟硬件配套投入標(biāo)準(zhǔn)等等。國有企業(yè)總部也要建立國有企業(yè)退休人員社會化管理過渡期性措施，地方黨委和政府與國有企業(yè)共同努力，完善相關(guān)配套政策制度，規(guī)范服務(wù)事項，為國有企業(yè)退休人員社會化管理提供政策保障。

4.完善軟硬件保障體系

國有企業(yè)退休人員社會化管理歸根到底是對當(dāng)?shù)爻鞘薪值馈⑸鐓^(qū)服務(wù)體系和服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。因此，地方黨委和政府要重視對城市街道、社區(qū)服務(wù)體系的建立和完善，加大對相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施的投入。在軟件方面，應(yīng)建立起服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，便于及時溝通與交流；在硬件方面，要強化文化體育健身活動場所、老年活動中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證城市街道、社區(qū)有能力接受國有企業(yè)退休人員。同時，要做好黨員組織關(guān)系、人事檔案、社區(qū)管理服務(wù)等相關(guān)工作的有效銜接，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感。

5.優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

城市街道、社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)人才隊伍建設(shè)在某種程度上對管理效率和進(jìn)程有著重要影響。組織開展退休人員體育健身、文化活動、走訪慰問，解決退休人員醫(yī)保信息查詢，幫助退休人員對慢性病、特殊病藥品認(rèn)定，協(xié)調(diào)困難退休人員救助幫扶，協(xié)調(diào)醫(yī)療費用報銷材料申報等服務(wù)工作，均需要有一定服務(wù)意識和專業(yè)知識的人員，這就需要地方黨委和政府對社會化管理服務(wù)工作不熟悉的工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，甚至可以將國有企業(yè)退休人員管理比較規(guī)范的單位協(xié)助培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高城市街道、社區(qū)社會化管理、服務(wù)質(zhì)量，從源頭上解決社會化管理服務(wù)工作的力量。

五、結(jié)語

國有企業(yè)退休人員社會化管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，需要地方黨委和政府及相關(guān)管理部門高度重視。同時，國有企業(yè)應(yīng)大力配合和支持，做到統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)任分工，共同推動城市街道、社區(qū)社會化管理服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，保證城市街道、社區(qū)能夠更好地進(jìn)行退休人員的服務(wù)管理工作，不斷提高退休人員生活質(zhì)量，保障國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會的新成果，為構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會貢獻(xiàn)應(yīng)盡的力量。