現(xiàn)階段企業(yè)失業(yè)保險制度存在的問題及完善策略探討

張嘉藝

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

一、前言

我國失業(yè)保險制度最早確立于1986年，并在后續(xù)的經(jīng)濟改革中不斷調(diào)整以適應(yīng)當時的社會需求。在建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強國的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)升級所帶來的失業(yè)人口數(shù)量已經(jīng)趨近傳統(tǒng)失業(yè)保險制度的承載極限。這意味著現(xiàn)行失業(yè)保險制度需要進行創(chuàng)新改革，立足于整體國家發(fā)展戰(zhàn)略角度，秉承共同富裕的發(fā)展理念，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系和社會資源分配機制，以平衡勞動力市場和生產(chǎn)市場之間的供需關(guān)系。

二、失業(yè)保險制度的基本概念

失業(yè)保險的基本內(nèi)涵是，國家通過立法的方式強制實行，由社會集中建立專項基金，為失業(yè)且暫時失去工資收入的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障失業(yè)人員的基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項社會保險制度。

依據(jù)《社會保險法》第四十六條規(guī)定，失業(yè)人員在失業(yè)前已經(jīng)由用人單位和本人累計繳費一年不足五年的，可以領(lǐng)取最長十二個月的社會失業(yè)保險金；累計繳費五年不足十年的，失業(yè)保險金的最長領(lǐng)取期限為十八個月；累計繳費十年以上的，可以申請領(lǐng)取最長不超過二十四個月的失業(yè)保險金。

值得重點關(guān)注的是，在失業(yè)人員重新就業(yè)后，若再次遭遇失業(yè)，其社會保險金的累計繳費時間要重新計算。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限可合并計算，但最長不超過二十四個月。

三、現(xiàn)階段企業(yè)失業(yè)保險制度存在的問題

當前，我國企業(yè)失業(yè)保險制度在某種程度上具有一定的社會作用，為企業(yè)發(fā)展提供安全保障。但是，我國企業(yè)失業(yè)保險體系建立時間相對較晚，在應(yīng)對市場環(huán)境變化上存在知識經(jīng)驗不足、能力缺乏，機制不完善等問題，需要重點關(guān)注并加以解決。

1.失業(yè)保險覆蓋范圍較小

我國企業(yè)失業(yè)保險，只能夠為一部分失業(yè)者帶來保證。例如，城鎮(zhèn)失業(yè)保險，其所覆蓋的范圍主要為城鎮(zhèn)勞動者，未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及城市農(nóng)民工。但是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，此部分所占的比率將會越來越高?，F(xiàn)有失業(yè)保險制度所覆蓋的范圍，也并不包含政府工作人員以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

由此可見，現(xiàn)階段失業(yè)保險制度的覆蓋范圍與社會需求之間的不匹配已成社會矛盾。依據(jù)《失業(yè)保險條例》的制定，需要在一定程度上打破了傳統(tǒng)意義上的限制性，將失業(yè)保險的覆蓋范圍逐漸擴大到各類所有制的事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)的職工，但這并沒有得到有效的落實。

近幾年，我國企業(yè)失業(yè)保險參保人數(shù)在不斷增加，但隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，企業(yè)所招納的就業(yè)人員比例在不斷下降，企業(yè)就業(yè)比重在不斷上升。因此，如何提高企業(yè)的實際參保率，是當前企業(yè)失業(yè)保險制度所存在的問題。

2.缺乏完善的繳費機制

當前，企業(yè)失業(yè)保險中存在一定的問題，繳費機制缺乏，不利于企業(yè)職工參保的積極性?，F(xiàn)存在問題，部分企業(yè)經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定，但是，大多數(shù)企業(yè)職工不愿意參加失業(yè)保險，也不愿意繳納費用，覺得此費用的繳入只是純粹為他人作幫助。企業(yè)不愿意納入失業(yè)保險，甚至將失業(yè)保險看作一種額外的負擔。除此之外，對于部分積極履行繳納義務(wù)的企業(yè)，也并沒有對其給予一定的激勵手段，這不利于提高企業(yè)單位職工個人參保的積極性。

3.資金籌措能力有待提升

目前，我國企業(yè)失業(yè)保險資金主要與國家財政補貼、企業(yè)繳納有著一定的關(guān)系。根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，對企業(yè)職工最低工資標準非常低，此標準難以滿足企業(yè)職工基本生活需求，這也在一定層面上失去了社會保障功能的作用。另外，當前企業(yè)失業(yè)保險制度法規(guī)制度不夠完善，就當前已有法規(guī)制度而言，如《失業(yè)保險條例》，并沒有一個正式的《失業(yè)保險法》，這在某種程度上無法促使失業(yè)保險的執(zhí)行達到有效效果。

四、完善企業(yè)失業(yè)保險制度的策略

1.基于參保率考量，擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋面

當前，企業(yè)職工一旦失去收入來源，失業(yè)保險就能夠?qū)ζ浠旧钐峁┮欢ǖ谋Ｕ献饔?，但是，我國當前失業(yè)保險制度保障范圍并不能夠在一定層面上有效滿足社會發(fā)展需求。因此，企業(yè)管理部門要不斷拓展企業(yè)失業(yè)保險保障范圍，需要構(gòu)建不分所有制、不分用工形式的失業(yè)保險體系。另外，政府部門還應(yīng)制定相關(guān)政策，不斷擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋面，這可以與成功企業(yè)進行借鑒，從提高參保率角度出發(fā)，擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋面積。

首先，企業(yè)管理部門還要加大宣傳力度，為企業(yè)職工營造一個相對和諧的參保消費環(huán)境，以在一定程度上有效地提高企業(yè)職工對于失業(yè)保險的意識，從而擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋面，鞏固企業(yè)失業(yè)保險基金的支撐力；其次，企業(yè)管理部門要加快推動企業(yè)職工在失業(yè)保險制度層面的相同權(quán)益。對此，這就需要國家管理部門運用自身獨特的身份，采用必要的強制方法，確保參保的就業(yè)者能夠參與其中，逐步將失業(yè)保險覆蓋面擴增到整個社會全體勞動者，以有效應(yīng)對大量勞動者失業(yè)現(xiàn)象。總而言之，企業(yè)保險制度的制定要結(jié)合我國實際發(fā)展國情，從而確保企業(yè)失業(yè)保險覆蓋面得到有效擴大。

2.構(gòu)建失業(yè)保險激勵機制，保障職工就業(yè)的穩(wěn)定

企業(yè)管理部門可以根據(jù)企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定記錄情況，確定員工離職傾向的關(guān)鍵指標，從而確保企業(yè)全額繳納失業(yè)保險稅費。另外，企業(yè)也從自身實際情況出發(fā)，不斷挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，盡可能地留住更多企業(yè)職工。此外，政府要多接受失業(yè)人員申請失業(yè)金，并為企業(yè)頒發(fā)一些優(yōu)惠政策，為失業(yè)保險機構(gòu)提供資助措施，以促進企業(yè)再就業(yè)功能提升。同時，鼓勵企業(yè)要對在職員工進行內(nèi)部培訓(xùn)，提高職工專業(yè)化技能，失業(yè)保險機構(gòu)也可提供部分補助資金，這樣以在一定層面上提高企業(yè)職工專業(yè)素質(zhì)，減少企業(yè)職工失業(yè)風險。

企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建失業(yè)保險激勵機制，鼓勵企業(yè)職工就業(yè)，確保企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定性，以記錄繳納失業(yè)保險稅率的辦法。另外，企業(yè)可以實施“差別費率”和“浮動費率”，以鼓勵企業(yè)參保行為，激勵企業(yè)、個人繳納失業(yè)保險費的積極性。此外，企業(yè)可以將失業(yè)救濟作為失業(yè)保險的有效補充。失業(yè)保險金的發(fā)放，可以按照失業(yè)者以及失業(yè)保險基金的投入情況而制定，對于失業(yè)者而言，需要在一定期限內(nèi)，發(fā)放一定的失業(yè)救濟金，以確保企業(yè)失業(yè)者的基本生活水平，從而促進企業(yè)再就業(yè)功能。

3.創(chuàng)新籌資制度，提升資金使用率

企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)失業(yè)保險籌資制度，可以構(gòu)建資金籌集的激勵機制，在對繳費者的激勵時，需要采取一定的方式按時繳費，對個人建立個人賬戶，將個人繳納的失業(yè)保險金記錄到個人賬戶上。對于失業(yè)保險資金使用率這一問題，政府行政管理部門要確保保險資金運營分隔開，充分確保審計以及監(jiān)察部門的功能作用，以加強行政監(jiān)督管理。同時，從社會監(jiān)督層面，對資金收支運營情況進行監(jiān)督，以減少失業(yè)保險機構(gòu)的費用支出，促使失業(yè)資金能夠起到救濟的作用。

企業(yè)要尋求一定的資金來源，從當前企業(yè)發(fā)展情況進行分析，可將部分國家財政企業(yè)的虧損補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)保險現(xiàn)金。對于即將破產(chǎn)的企業(yè)，國家財政部門可以注入一定的資金，將相關(guān)資金補充到失業(yè)保險基金當中，確保失業(yè)保險基金的保障功能能夠進一步加強。另外，企業(yè)應(yīng)加強失業(yè)保險資金增值能力的提升，可運用閑置資金，確保投資項目風險性要低、收益性要穩(wěn)定，以切實在某種層面上有效提高企業(yè)資金使用率。

五、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)失業(yè)保險制度是構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障制度體系的重要組成部分。對我國社會基礎(chǔ)民生保障體系發(fā)展而言，具有相當重要的推動作用，并在很大程度上實現(xiàn)維系社會穩(wěn)定的目標。現(xiàn)階段，企業(yè)失業(yè)保險制度出現(xiàn)的各種問題，如失業(yè)保險覆蓋范圍較小、企業(yè)失業(yè)保險繳費機制缺乏、企業(yè)失業(yè)保險資金籌措能力有待提升等，完善失業(yè)保障體系建設(shè)工作，是建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強國的必經(jīng)之路。因此，要抓住主要問題，如參保率低，覆蓋面窄等，通過創(chuàng)新企業(yè)失業(yè)保險激勵機制、提升人員再就業(yè)能力、創(chuàng)新企業(yè)失業(yè)保險籌資制度、提高資金使用率等方式進行改革。