企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的構建價值及對策探討

鄒 穎

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100070）

一、前言

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)更新速度越來越快，企業(yè)失業(yè)者引起了社會各個部門的關注。其中，失業(yè)保險制度能夠保障失業(yè)者個人基本權利，在某種層面上能夠?qū)崿F(xiàn)失業(yè)者再就業(yè)的目的。在分析各學術基礎研究過程當中，可通過實證研究分析當前失業(yè)保險制度存在的問題，從中提出對應性解決對策，從而促使企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的有效構建。因此，研究以再就業(yè)為導向的失業(yè)保險制度具有重要的意義，有助于解決失業(yè)者再就業(yè)問題，在提供失業(yè)者基本物質(zhì)生活保障的同時，能夠有效地鼓勵失業(yè)者積極就業(yè)的心態(tài)，通過加強職業(yè)培訓、再就業(yè)指導，促使失業(yè)者能夠快速找到適合的新工作。

二、企業(yè)失業(yè)以及失業(yè)保險制度的理論概述

失業(yè)保險制度，是我國以司法形式保障勞動人民根本利益的重要手段。失業(yè)保險基金的籌備主要由各社會各個部門依法組織，并面向失業(yè)人員開放以緩解失業(yè)人員的日常經(jīng)濟壓力。此制度的社會保障性意義在于以助推社會再分配的形式優(yōu)化，提升勞動者和社會整體福利發(fā)展水平。

失業(yè)保險制度具有強制性和普遍性等特點。在社會保障局的監(jiān)督下，失業(yè)人員可以獲取一次性經(jīng)濟賠償，并且有更多的就業(yè)機會和再就業(yè)渠道，進而避免結構性失業(yè)問題的產(chǎn)生。

需要注意的是，失業(yè)保險制度是有明文規(guī)定的，需要失業(yè)者符合一定條件，即失業(yè)者要具備一定的勞動力，并且具備一定的勞動意愿。當失業(yè)者具備以上條件時，才具備失業(yè)保險金的申請資格。

三、企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的社會價值

企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，能夠在一定程度上維系失業(yè)者及家庭生活水平，幫助失業(yè)者克服再就業(yè)期間的經(jīng)濟困難。不僅如此，導向型失業(yè)保險制度的存在，還能夠幫助提升失業(yè)者個人技能水平，從而增加再就業(yè)成功率、有效縮短失業(yè)者再就業(yè)期限。

企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的社會價值則主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面，是保障勞動市場的可持續(xù)發(fā)展，有效維護社會秩序穩(wěn)定。當員工一旦失去了穩(wěn)定的收入來源時，家庭生活開支將面臨極大威脅，尤其在車貸、房貸和教育支出等壓力下顯得更為緊迫。因此，構建就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，能夠從經(jīng)濟層面上緩解失業(yè)者的生活壓力，有利于社會和諧穩(wěn)定，為失業(yè)者尋求新的收入來源奠定基礎。

另一方面，能夠有效緩解當前社會嚴峻的就業(yè)形勢，以增加失業(yè)人員的就業(yè)率?，F(xiàn)階段我國出現(xiàn)大量失業(yè)人口原因相對復雜，但其中很大一部分是由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的人力成本需求降低導致的。就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，能夠?qū)ι鐣趧有枨筮M行綜合分析，為每位失業(yè)人員提供再就業(yè)方向指導，以緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)勞動供給需求之間的穩(wěn)定發(fā)展。

四、構建企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的對策

1.建立完善的就業(yè)導向型失業(yè)保險制度

就業(yè)導向型失業(yè)保險制度與實施需要建立在一整套社會保障體系成熟的基礎上。這需要由社會人力資源管理與保障局牽頭，參考社保基金的運行模式，對企業(yè)進行統(tǒng)一指導和監(jiān)督管理。例如，由社會保障局的主要負責失業(yè)保險基金的繳納、支出等相關內(nèi)容，并將該項工作內(nèi)容納入社保基金管理機構職責崗位當中。同時，要進一步加強資金的統(tǒng)籌運作和管理方式優(yōu)化，強化企業(yè)和地方組織的失業(yè)保險基金的監(jiān)督管理制度和審核制度，確保失業(yè)基金主體得到統(tǒng)一管理。

就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的有效實施與運行，離不開社?；鸷怂愎芾眢w系制度的完善。因此，為完善社?；鸷怂愎芾眢w系，相關部門應該根據(jù)核算準則，做好管理工作。社會保障局在專項預算申請問題上要遵循基本原則，構建起托管基金與政府信息管理體系深度融合的運作模式，促使整個制度體系能夠在社?；鸸ぷ鬟\行當中得到有效進展。

為了實現(xiàn)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的有效制定，需要相關部門根據(jù)社會保險基金實際運行情況進行綜合評估和制度建設。在此基礎上，將明確社保基金主體為前提，對部分社?；鹬黧w流向情況以及資金使用情況對外公開，突出社會參與和社會監(jiān)督作用。在公開信息過程中，還要持續(xù)強化監(jiān)督與管理，保障失業(yè)基金受益人的相關信息得到有效披露。

除此之外，相關管理部門應根據(jù)社?；鹎闆r，對一些財務數(shù)據(jù)等相關信息及時地向社會大眾公開，并接受廣大人民群眾對現(xiàn)代社?；鹗褂们闆r進行實時監(jiān)督，從而確保當前社?；鹦畔⑴秵栴}得到有效解決。

2.構建企業(yè)失業(yè)者職業(yè)規(guī)劃教育路徑

要想構建企業(yè)失業(yè)者職業(yè)規(guī)劃教育路徑，各大企業(yè)管理部門要制定職業(yè)準備計劃，為失業(yè)者職業(yè)發(fā)展奠定良好發(fā)展基礎。職業(yè)準備計劃應該遵循以下兩方面的指導要求，一方面是職業(yè)計劃要具體，并且具有可行性，需要圍繞企業(yè)失業(yè)者個人職業(yè)目標進行合理制定；另一方面是計劃要具有一定的針對性，需要根據(jù)企業(yè)失業(yè)者職業(yè)目標進行職業(yè)實踐安排，選擇與企業(yè)失業(yè)者個人職業(yè)目標相關的時間活動，克服企業(yè)失業(yè)者就業(yè)盲目性心理。除此之外，企業(yè)管理部門還要根據(jù)社會發(fā)展形式，調(diào)整對員工的職業(yè)規(guī)劃指導，引導失業(yè)者對當前社會形態(tài)變化做好適應的準備。

在企業(yè)失業(yè)者職業(yè)規(guī)劃教育路徑中，各大企業(yè)管理部門為失業(yè)者制定職業(yè)準備計劃之后，要根據(jù)失業(yè)者實際情況實施職業(yè)規(guī)劃教育，引導企業(yè)失業(yè)者主動制定職業(yè)規(guī)劃，樹立正確擇業(yè)意識，培養(yǎng)企業(yè)失業(yè)者社會實踐能力。對此，關于職業(yè)規(guī)劃教育的實施，企業(yè)管理部門應該充分發(fā)揮教師輔導隊伍的積極性，加強對失業(yè)者心理素質(zhì)進行培養(yǎng)，促使失業(yè)者在應聘職業(yè)過程當中養(yǎng)成良好的心態(tài)，從而能夠幫助失業(yè)者在社會實踐中獲取有效職業(yè)經(jīng)驗。除此之外，企業(yè)管理部門要注重對企業(yè)失業(yè)者就業(yè)能力培養(yǎng)，從失業(yè)者專業(yè)基礎知識入手，依據(jù)合理計劃對失業(yè)者進行專門培養(yǎng)，以提高企業(yè)失業(yè)者實踐能力，增強企業(yè)失業(yè)者就業(yè)能力，從而幫助企業(yè)失業(yè)者深刻了解到社會實踐情況，進而促使職業(yè)規(guī)劃教育課程得到有效開展。

在企業(yè)管理部門制定職業(yè)準備計劃，實施職業(yè)規(guī)劃教育之后，企業(yè)管理部門還應該針對企業(yè)失業(yè)者擇業(yè)就業(yè)情況，健全職業(yè)服務體系。對此，各大企業(yè)管理部門根據(jù)失業(yè)者專業(yè)，組織一定的畢業(yè)實習活動，促使失業(yè)者能夠?qū)ι鐣蠈嶋H職業(yè)情況進行有效了解。與此同時，企業(yè)管理部門還應該與社會部門開展社會調(diào)查，加強與社會部門聯(lián)系，為企業(yè)失業(yè)者提供一個較好的工作實習氛圍，從而為企業(yè)失業(yè)者就業(yè)提供有利條件。

3.建立科學合理的勞動就業(yè)制度

第一，要加強對勞動合同的管理，嚴格按照勞動合同依法實施，加大對勞動就業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管力度，不斷維護勞動者就業(yè)合法權益，加強勞動者就業(yè)管理的法律化建設工作。第二，推進戶籍制度改革，進一步放寬對外來農(nóng)村勞動力的流動限制，在一定程度上消除勞動阻力，提高勞動力市場一體化程度。第三，要加快就業(yè)信息管理平臺，不斷更新全國就業(yè)信息數(shù)據(jù)，從中確保企業(yè)能夠掌握勞動力就業(yè)發(fā)展趨勢，以制定就業(yè)政策。第四，在勞動就業(yè)制度與失業(yè)保險制度之間建立協(xié)作機制，促使勞動保障部門與勞動就業(yè)各個環(huán)節(jié)之間有著一定的銜接。對此，企業(yè)管理部門可建立勞動用工制度、勞動合同簽訂制度，從而促使整個社會保險各個環(huán)節(jié)中的有效融合。第五，企業(yè)管理部門要大力開展就業(yè)服務工作活動，鼓勵多種社會團體，通過不同渠道，加強就業(yè)培訓活動，從而為廣大勞動者提供優(yōu)質(zhì)化服務，以有效適應社會部門各人才需求，進而促使企業(yè)再就業(yè)服務體系的有效完善。

五、結語

綜上所述，企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的構建具有一定的積極意義，一方面，有助于保障失業(yè)者勞動能力的可持續(xù)發(fā)展，有效維護社會秩序穩(wěn)定；另一方面，能夠緩解當前社會嚴峻的就業(yè)形勢，減少企業(yè)員工的失業(yè)率。為了推動企業(yè)就業(yè)導向型失業(yè)保險制度的構建，企業(yè)管理部門要加強社會保障措施，不斷完善就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，合理規(guī)劃職業(yè)教育制度，建立合理的勞動就業(yè)制度等，從而促使社會保險制度體系在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。