國企退休人員社會化管理工作機(jī)制的探索與實(shí)踐
——以國家管網(wǎng)西部管道公司為例

陳長春

（西部管道公司行政事務(wù)中心（退休管理中心），新疆 烏魯木齊 830011）

國有企業(yè)退休人員社會化管理，是黨中央的一項(xiàng)重要決策部署，也是深化國有企業(yè)改革、減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措?？茖W(xué)的管理機(jī)制能夠保證質(zhì)量、提高效率、收獲效果。國家管網(wǎng)西部管道公司（以下簡稱“公司”）積極探索構(gòu)建科學(xué)的退休人員社會化管理工作機(jī)制，取得了顯著成效，確保退休人員社會化管理移交“硬任務(wù)”按期完成，且為后期常態(tài)化移交奠定基礎(chǔ)。

一、公司及退休人員管理基本情況

公司主營業(yè)務(wù)覆蓋新、甘、青三省區(qū)，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理油氣管道1.56萬千米，管輸天然氣、原油、成品油，配送至國內(nèi)二分之一區(qū)域。公司下設(shè)12個(gè)二級單位（其中在新疆9家，在甘肅3家），在冊員工2582人，主營業(yè)務(wù)具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)。在落實(shí)國家“一帶一路”倡議、構(gòu)建我國“X+1+X”油氣市場體系、保障國家能源戰(zhàn)略安全等方面發(fā)揮著重要作用。

公司歷經(jīng)5次重組整合，人員來源多樣，退休人員情況也較為復(fù)雜。公司退休人員244名，共有中共黨員101人，社保交納所在地在烏魯木齊的190人，在蘭州的4 人，在西安50人。公司退休人員分布在9省、25市、76個(gè)街道、108個(gè)社區(qū)，僅在烏魯木齊市就涉及“七區(qū)一縣”需做移交。

二、構(gòu)建退休人員社會化管理工作機(jī)制的做法

在退休人員社會化管理過程中，公司從組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送等方面，積極探索構(gòu)建有效的工作機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)協(xié)議簽訂、人事檔案移交、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、后續(xù)常態(tài)化移交等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)工作落實(shí)的第一動(dòng)力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各部門的職責(zé)分工，建立了“黨委負(fù)責(zé)、分管主抓、部門落實(shí)、維穩(wěn)保障”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保上有號召，下有行動(dòng)；上有部署，下有落實(shí)。制定專項(xiàng)方案。研究制定公司《退休人員社會化管理移交工作實(shí)施方案》，制定了四個(gè)階段的工作任務(wù)，對摸底對接、協(xié)議簽訂、檔案移交、組織關(guān)系移交、費(fèi)用保障、場所設(shè)施、人員安置等七項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，并及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司改革與企業(yè)管理部。分解推進(jìn)落實(shí)。編制了退休人員社會化管理移交工作推進(jìn)表，逐項(xiàng)明確了任務(wù)分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每月通過黨群工作例會等方式推動(dòng)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保了各項(xiàng)工作按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

（2）建立內(nèi)外溝通機(jī)制。國有企業(yè)退休人員社會化管理工作由地方政府主導(dǎo)、歸口部門主抓，加之涉及退休管理、社會保障、人事檔案、黨組織關(guān)系、活動(dòng)場所管理、組織機(jī)構(gòu)人員等諸多業(yè)務(wù)管理部門，企地溝通協(xié)調(diào)順暢是確保退休人員社會化工作正常推進(jìn)的重要保證。加強(qiáng)溝通，吃透政策。公司實(shí)施方案發(fā)布后，退休管理中心積極與集團(tuán)公司總部、省國資委、烏魯木齊、西安市和蘭州市國資委、人社局等部門聯(lián)系，了解社會化移交政策出臺情況，與各地退管辦等部門建立了聯(lián)系，每周通過電話、微信、郵件等方式聯(lián)系，獲取各地國有企業(yè)退休人員社會化管理專項(xiàng)方案，吃透上級政策，確保無縫銜接。加強(qiáng)溝通，解決難題。針對有的政府部門對于國企退休人員社會化移交“上熱下冷”的情況，退休管理中心會同人事、企管等部門，主動(dòng)匯報(bào)公司退休人員實(shí)際情況及問題，溝通協(xié)調(diào)解決的辦法，爭取地方政府相關(guān)部門的理解與支持。針對政府通知用公司一級企業(yè)作國有企業(yè)（獨(dú)立法人）資質(zhì)認(rèn)定的要求，因“中國石油天然氣股份公司西部管道分公司”不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的情況，多次與烏魯木齊市國資委、人社局反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，同意由中國石油天然氣股份公司授權(quán)西部管道分公司辦理移交事宜，并提供股份公司資質(zhì)資料。于2020年8月報(bào)送了股份公司全套資料，9月份順利完成了企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定工作，并與烏魯木齊市高新區(qū)（ 新市區(qū)）、天山區(qū)等五個(gè)區(qū)成功簽訂了移交意向書和人員花名冊等資料報(bào)送。針對烏魯木齊各區(qū)的《國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)移交協(xié)議》文本不一致的情況，積極溝通協(xié)調(diào)，最終統(tǒng)一了文本，并于10月中旬簽訂了所有移交協(xié)議。加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一步調(diào)。加大企企溝通協(xié)調(diào)力度，與新疆油田、新疆銷售、烏石化等單位聯(lián)系，了解兄弟單位的工作進(jìn)度、做法以及移交退休人員后的配套福利待遇政策，把握好工作節(jié)奏和力度，全面兼顧移交后退休人員的合法權(quán)益和合理待遇。

（3）建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能形成工作合力，做到工作有效銜接、政策精準(zhǔn)對接，確保各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行半月報(bào)制度。公司把暢通信息渠道作為一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)行社會化管理工作推進(jìn)情況半月報(bào)制度，向集團(tuán)公司、各地國資委、各地退管辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)表，確保了信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。動(dòng)態(tài)完善基礎(chǔ)臺賬。公司把摸清底數(shù)作為做好退休人員社會化管理的前提和基礎(chǔ)，指定專人、集中力量，組織各單位做好退休黨員、社保所在地、實(shí)際居住地址、所屬地市、街道、社區(qū)等13項(xiàng)信息排查、摸底和統(tǒng)計(jì)工作，建立基礎(chǔ)臺賬，并動(dòng)態(tài)更新完善。做到信息準(zhǔn)確率達(dá)到100%，人員基礎(chǔ)信息100%核實(shí)。積極爭取退休人員理解支持。主動(dòng)做好退休人員社會化管理政策宣貫，向全體退休人員發(fā)送和宣講《社會化管理告知書》，對移交原則、管理服務(wù)、統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等政策進(jìn)行宣貫，并開通了政策咨詢熱線，消除顧慮疑慮，取得理解支持，給退休人員吃了個(gè)“定心丸”，確保社會化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（4）建立規(guī)范移交機(jī)制。企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，這是“五移交”的首要任務(wù)。規(guī)范整理移交人事檔案。在檔案移交前，公司指派專人負(fù)責(zé)規(guī)范整理244名退休人員檔案，提前安排數(shù)字化處理工作，及時(shí)完成了退休人員檔案的整理、目錄制作和裝訂。同時(shí)，建立數(shù)字化電子檔案，等待與烏魯木齊市人事檔案影像系統(tǒng)掛接。規(guī)范核實(shí)移交黨組織關(guān)系。組織梳理每一名退休黨員黨組織信息，重點(diǎn)精準(zhǔn)核對黨員黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)、交納比例、月繳額等信息，按接收的街道和社區(qū)，分區(qū)建立退休黨員臺賬，為社區(qū)接收奠定基礎(chǔ)。針對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的人員，積極與所在地黨組織聯(lián)系，及時(shí)開具組織關(guān)系介紹信，幫助順利進(jìn)入新的基層黨組織，正常參加組織生活。公司退休人員中101名黨員實(shí)現(xiàn)了100%移交。持續(xù)規(guī)范社會保障管理。公司退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)已全部納入地方管理。對于基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限未滿15年的個(gè)別退休人員，繼續(xù)按月繳納至規(guī)定年限。對于退休人員原享受的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等籌資和相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。穩(wěn)妥移交管理服務(wù)職能。退休人員雖然實(shí)行社會化管理，但目前仍處于三年過渡期，公司仍然承擔(dān)著退休人員管理部分職能，如節(jié)日慰問金等統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放、掌握退休人員思想動(dòng)態(tài)、組織健康體檢和療養(yǎng)，喪葬管理及困難幫扶等等。下一步，需要根據(jù)地方政府相關(guān)規(guī)定和要求，重新界定、規(guī)范企業(yè)相應(yīng)的職責(zé)和內(nèi)容，做到職責(zé)分得開、職權(quán)理得清、應(yīng)交交得出。

（5）建立費(fèi)用保障機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院國資委及集團(tuán)公司有關(guān)要求，對統(tǒng)籌外項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范并妥善處理，按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題。停發(fā)統(tǒng)籌外養(yǎng)老項(xiàng)目，納入公司過渡年金。自2020年9月1日起，原統(tǒng)籌外養(yǎng)老項(xiàng)目中副食補(bǔ)貼、水電液補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、電話費(fèi)四項(xiàng)補(bǔ)貼不再發(fā)放，將上述四項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之和固化封定，納入西部管道公司過渡年金發(fā)放。規(guī)范合并國家項(xiàng)目與剩余項(xiàng)目為保障類項(xiàng)目。把原統(tǒng)籌外養(yǎng)老項(xiàng)目中書報(bào)費(fèi)和涉及獲得國家級或省部級榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的兩個(gè)項(xiàng)目，按原標(biāo)準(zhǔn)歸并為國家項(xiàng)目繼續(xù)保留。清理規(guī)范后，保障類項(xiàng)目包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、獲得國家級或省部級榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、書報(bào)費(fèi)、療養(yǎng)費(fèi)、體檢費(fèi)、取暖費(fèi)、節(jié)日慰問金、困難幫扶、探親費(fèi)和探視費(fèi)10個(gè)項(xiàng)目。將非現(xiàn)金類項(xiàng)目量化為現(xiàn)金發(fā)放。將療養(yǎng)費(fèi)、體檢費(fèi)、取暖費(fèi)等8個(gè)項(xiàng)目量化為“現(xiàn)金發(fā)放”。探視費(fèi)、探親費(fèi)2個(gè)項(xiàng)目按原辦法、原渠道列支外。與此同時(shí)，規(guī)范公司三年過渡項(xiàng)目，明確2021年-2024年退休人員的“三年過渡項(xiàng)目”標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道，確保退休人員待遇不降低。

國有企業(yè)退休人員最終移交至街道和社區(qū)，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，人員實(shí)行屬地化管理，由社會化管理機(jī)構(gòu)提供管理服務(wù)?？偨Y(jié)辦理第一批退休人員社會化移交的經(jīng)驗(yàn)，即要堅(jiān)持與地方政府定期溝通對接，逐步理順“即退即交”移交程序，做好常態(tài)化移交工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)交得出、交得準(zhǔn)，政府接得住、接得穩(wěn)、接得好，做到管理無縫銜接，確保退休人員的歸屬感、獲得感、幸福感。