新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度改革問題及創(chuàng)新措施探討

梁 丹

（莆田市涵江區(qū)審計局，福建 莆田 351111）

提升國有企業(yè)整體工作效率，是我國自改革開放政策實施以來，國有資產(chǎn)管理制度改革的重要內(nèi)容。為了有效實現(xiàn)對國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理制度的改革，我國進行了多次嘗試。國企經(jīng)營效率的改善，國有資產(chǎn)管理體制改革是當前我國亟須解決的重要問題。在國企內(nèi)部，政府始終致力于創(chuàng)建與社會發(fā)展潮流相適應，與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代管理制度，致力于對國企和國有資產(chǎn)管理體制進行改革，在新管理體制的基礎(chǔ)上，成功實現(xiàn)國企從資產(chǎn)管理到資本管理的轉(zhuǎn)變。

一、新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度改革現(xiàn)狀

（一）政企職能劃分

受到國企與國有資產(chǎn)管理體制自身的影響，國務院在2003年頒發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，并建立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，負責國企發(fā)展相關(guān)事務的開展。2008年人大十一屆常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》，2015年國務院印發(fā)了《關(guān)于深化國企改革的指導意見》的條例，旨在為我國國企穩(wěn)定發(fā)展以及國有資產(chǎn)管理體制改革提供政策引導，也為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及管理體制改革的具體操作奠定了基礎(chǔ)。在國務院、各級政府以及相關(guān)行政部門的領(lǐng)導下，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相關(guān)權(quán)利得以順利的實現(xiàn)。十八屆三中全會制定出臺了《關(guān)于深化國企改革的相關(guān)工作指導意見》和《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制改革的工作意見》，對國有資本運營和投資企業(yè)作為國有經(jīng)濟管理體制改革的重點內(nèi)容加以開展。十九大報告中制定的與推進國有資產(chǎn)改革的相關(guān)政策，也為我國國有資產(chǎn)管理體制改革指引了發(fā)展方向。

（二）利潤分享機制

在利潤分享體制的分配環(huán)節(jié)，更多的是對國有資產(chǎn)總收益的分配和使用。在1994年改革工作未開展以前，要求我國國企的所有營業(yè)利潤要全部上繳政府，直至1994年“撥改貸”政策實施以后，國企支付本金和利益的壓力較大，所以國家暫時決定停止國企上繳全部利潤的這一政策。因為國企在很長一段時間內(nèi)無法繳納利潤，這也在無形中導致了國企與全民關(guān)系的連接僅限于占有環(huán)節(jié)，與全面的直接聯(lián)系也隨之斷開。伴隨“抓大放小”改革的深入開展，國企的利潤額同比之前有了較大幅度的增長，經(jīng)過長期的發(fā)展已然擁有全民共享的經(jīng)濟基礎(chǔ)。故而在2007年，我國政府決定恢復國企利潤額的上繳，且國企繳納的利潤額和比重都隨之有所增加。

（三）特殊管理股制度

在國有資產(chǎn)管理體制背景下，特殊管理股制度的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，也是深化國企與國有資產(chǎn)管理體制改革的重要方案。特殊管理股制度與傳統(tǒng)意義上的“一股一票”存在本質(zhì)的差異，是國企經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的最終結(jié)果。從本質(zhì)來說，特殊管理股制度是對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度安排以及企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，很大程度上完美地平衡了企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)創(chuàng)建者之間的合法權(quán)益和責任歸屬。當前我國的特殊管理股制度主要指的是國企制定重大決策時，人員擁有的表決權(quán)。在特殊管理股制度背景下，國企自身持有企業(yè)的主要股份，政府國家持少部分股份或者是一股股份，旨在保留國家對國企的控制權(quán)和重大決策的表決權(quán)。

二、新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度改革存在的問題

（一）政企職能不分

政企職能部分問題是當前我國國企與國有資產(chǎn)管理制度改革存在的主要問題。受我國市場經(jīng)濟、政治文化等多種因素的影響，想要在全民范圍內(nèi)行使所有權(quán)是不可能實現(xiàn)的，所以只能由國家擔任代表，行使出資人的相關(guān)工作職能，并將其在政府工作的多個部門有效貫徹落實。在計劃經(jīng)濟管理體制背景下，企業(yè)扮演的是執(zhí)行政府決定的部門，自身并不擁有制定決策的權(quán)利，這也在一定程度上說明了政府與國企之間存在著密不可分的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種政企合一的管理體制的局限性逐漸顯現(xiàn)，造成了國企發(fā)展動力不足、綜合市場競爭力較低等問題的發(fā)生。為了有效提升國企整體工作下樓，對政府和企業(yè)之間的職能進行明確的劃分就顯得尤為重要。

（二）利潤分享機制有效性不足

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)管理制度也發(fā)生了本質(zhì)的變化，從最初的資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變，這也是國企在市場經(jīng)濟體制下自身改革的主要內(nèi)容。從政府財政角度來說，國企向政府交納的利潤隸屬于政府行使出資人權(quán)利的范圍；從財政支出的角度來說，盡管政府將國企上繳的利潤用于公共服務建設，致力于貫徹“取之于民，用之于民”的工作理念，但是大眾在實際生活中并未直接地感受到政府提供的服務，故而導致政府提供的服務并不能有效地實現(xiàn)全民共享的目標。除此之外，傳統(tǒng)意義上國企上繳利潤的方式，利潤分享有效性不足也是其中存在的主要問題，對于國企經(jīng)營績效體制以及繳納利潤的比重如何建立科學的評價，制定更為科學合理的上繳利潤比重，提升全民的體驗感，成為當前國企與國有資產(chǎn)管理體制改革需要關(guān)注的重點問題。

（三）特殊管理股制度不完善

特殊管理股制度與我國國企和國有資產(chǎn)管理體制改革的情況有密不可分的關(guān)系，存在很多契合點。從當前特殊管理股制度的實施情況來看，依然存在有待進一步深化的問題。我國國企改革的核心在于對政府和國企職能進行有效的劃分，在保障政府社會主義性質(zhì)得以體現(xiàn)的同時，也要充分考慮國企的國有性質(zhì)，為此應對特殊管理股制度的深化與我國國企及國有資產(chǎn)管理體制實際情況相結(jié)合，以保障國企工作的順利開展以及國有資產(chǎn)管理體制改革的深入推進。

三、新時期推動國企及國有資產(chǎn)管理制度改革的創(chuàng)新措施

（一）明確劃分政企職能

明確政府和企業(yè)的職能，并對其進行合理的劃分，是國企與國有資產(chǎn)管理體制改革工作順利開展的前提。在對政府和企業(yè)職能進行劃分時，應充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，有效落實國企自主經(jīng)營權(quán)，從根本上有效解決政府企業(yè)職能劃分不清的問題。與此同時，也要適當?shù)亟档捅O(jiān)管部門對國企發(fā)展政策制定的干預程度，在保障國企相關(guān)工作順利開展的同時，降低企業(yè)整體的交易成本，激發(fā)國企經(jīng)營人員的工作積極性，提升整體工作效率。

（二）增強利潤分享機制有效性

應將國企控股的10%的股份轉(zhuǎn)讓給社?；穑瑸樯绫ｐB(yǎng)老保險基金提供穩(wěn)定的資金支持。盡管當前我國擁有職工醫(yī)療保險的人數(shù)不多，并不能完全實現(xiàn)普及的狀態(tài)，但是該舉措的實施也在一定程度上加強了企業(yè)與大眾之間的密切關(guān)系，且最大限度地保障了企業(yè)退休工人可以準時的領(lǐng)取個人的養(yǎng)老保險和福利待遇。雖然這種與大眾建立聯(lián)系的方式相對較為婉轉(zhuǎn)，但是卻讓大眾真實地感受到了社會保障的優(yōu)勢，也是在國企與國有資產(chǎn)管理體制改革中充分體現(xiàn)全民參與的重要基礎(chǔ)。提升利潤分享機制的有效性，是當前我國國企與國有資產(chǎn)管理體制改革的重要舉措，不僅可以有效解決當前國企占有社會資源的問題，也可以有效實現(xiàn)信息資源的有效共享。

（三）創(chuàng)新特殊管理股制度設計

創(chuàng)新特殊管理股制度設計，首先應針對我國國企與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀，制定與之適應的行之有效的制度建設計劃，并不能只是盲目地照抄照搬國外的特殊管理股制度，應結(jié)合當前我國國情進行適當?shù)膭?chuàng)新，按照分類改革的設計理念，對特殊管理股制度進行創(chuàng)新發(fā)展。從當前我國分類改革的實際情況來看，應對公益、壟斷行業(yè)以及與人民生活息息相關(guān)的企業(yè)進行分類改革，并對其占據(jù)國企比重進行適當?shù)恼{(diào)整，從而充分展現(xiàn)國企的根本性質(zhì)。對于特殊股管理制度的適用范圍也應該加以規(guī)范，盡可能地保障其在充滿競爭的環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)加以使用，從而最大限度地保障企業(yè)所有權(quán)和利潤權(quán)，在劃分政府和國企職能的同時，提升國企整體工作效率。

四、結(jié)論

國企及國有資產(chǎn)管理制度的改革是一個漫長的過程，也是一個充滿挑戰(zhàn)的曲折過程，是市場經(jīng)濟體制改革在國企變革中的重要表現(xiàn)形式。從當前國企及國有資產(chǎn)管理制度改革的情況來看，依然存在政企職能劃分不清、利潤分享制度有效性不足、特殊股管理制度有待進一步深化等問題。為了進一步深化新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度的改革，應對當前政企職能進行明確的劃分，將國有企業(yè)控股的適當比例的資金轉(zhuǎn)讓給社保資金，提高利潤分享機制有效性，創(chuàng)新特殊股管理制度設計，充分展現(xiàn)國企根本性質(zhì)，從多個方面入手，全面推進新時期國企及國有資產(chǎn)管理制度的深層變革。