我國河流水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題及治理策略探討

上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）第六設(shè)計院有限公司 潘田

一、我國河流水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)已基本完成“十三五”規(guī)劃與“水十條”中規(guī)定的2020年治理目標。在水生態(tài)壞境治理技術(shù)方面，已初步建立了流域水污染綜合治理、流域內(nèi)水環(huán)境保護監(jiān)督管理以及飲用水安全保護等三大體系，為更好改善水生態(tài)壞境、建設(shè)美麗中國提供了強有力的科技引領(lǐng)和支撐。在河道管理方面，河長制目前在國內(nèi)已經(jīng)得到全面的推行，并且取得一定的成效。河長制的實行明確了管理范圍，落實了各種河流管理保護內(nèi)容的責任主體，健全了河流管理保護機制，為河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展提供了制度保障。

鑒于上述工作的開展，我國河流水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，根據(jù)《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2020年我國七大流域進行了1614個水質(zhì)斷面檢測，其中I～III類水質(zhì)斷面大約占到80%以上，將近90%，相比往年上升了大約9%，而劣V類相比往年下降了3%[1]。從“十三五”的實施到現(xiàn)在，全國的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了不斷的提高，不管是Ⅰ-Ⅲ類斷面比例還是劣Ⅴ類斷面比例都已經(jīng)達到了國家的要求，但是，我國的水生態(tài)環(huán)境仍然存在著不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，仍有部分的流域有著嚴重的污染問題，部分河流的生物多樣性程度低，生態(tài)功能退化，自凈能力較差，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)形勢依然嚴峻，繼續(xù)推進河流水生態(tài)環(huán)境治理，改進水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和管理模式，仍是未來工作的重心。

二、我國河流水生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題

（一）部分河流治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

我國在大江大河治理方面投入了大量的時間、人力、物力和財力，建立了治理許多機構(gòu)，開展各種課題進行水專項研究，目前國家層面也已編制《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，由此可見，我國對大江大河治理相當重視。但對一些中小河流的重視程度較低，缺乏全面的規(guī)劃，中小河道的治理仍以行政區(qū)域及單條支流為主，未全面考慮上、游之間的關(guān)系及地表水與地下水之間相互轉(zhuǎn)化，在治理過程中出現(xiàn)的各種問題無法從根本上解決，這樣就不能有效的進行水環(huán)境治理，導致河流的治理效果甚微。

（二）重廠輕網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)效率低下

我國城鎮(zhèn)污水廠數(shù)量和處理規(guī)模不斷增長，但是收集管網(wǎng)建設(shè)遲遲跟不上，污水處理廠平均取進水濃度越來越低，河水，雨水和污水混合在一起經(jīng)管網(wǎng)進入污水處理廠，不僅導致污水處理廠的處理能力大大降低，還造成地方政府資金浪費。

國內(nèi)城市早期的污水管網(wǎng)均為合流制，合流制污水在雨天溢流，造成河流水體污染，另外雨污水管網(wǎng)的混接錯接也是污染河流的主要原因。近些年雖然已經(jīng)大力開展雨污分流工作，推進調(diào)蓄池建設(shè)，但是排口朔源調(diào)查工作極為困難，從而使合流污染很難得到有效控制。

（三）農(nóng)村生活污水處理率低且模式不合理

關(guān)于農(nóng)村生活污水處理在近年來已經(jīng)逐步開展治理，但是配套建設(shè)管理仍不完善，污水處理設(shè)備在實際的運行過程中，由于收水量低導致運行負荷低甚至不能運行，一些農(nóng)村生活污水處理設(shè)備成為擺設(shè)。此外，我國大多數(shù)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)盲目的效仿城市污水處理模式，既未遵循因地制宜原則，也未能針對農(nóng)村污水特點采用。從而導致農(nóng)村污水經(jīng)過處理后，回收利用不多，資源率較低。

（四）未能深刻理解生態(tài)修復理念，生態(tài)修復浮于表面

河流生態(tài)修復作為我國一種新技術(shù)，目前與生態(tài)系統(tǒng)棲息、傳統(tǒng)水利結(jié)合還不完善。人們對河流生態(tài)修復的理解較為片面，部分地區(qū)將生態(tài)修復簡化為水生植物種植、曝氣復氧、浮床等，導致水體的生態(tài)修復治理停留在表面；再加上重工程、輕管理，在工程實施完成后效果較好，長期維護管理措施缺位后水質(zhì)又呈惡化趨勢，并造成二次污染。另外未開展長期的生態(tài)監(jiān)測，無法定量判斷生態(tài)修復的效果，也不能為后期生態(tài)修復工作提供指導。

（五）河道管理統(tǒng)籌性弱

雖然國內(nèi)河長制已全面實施，但省際水系的聯(lián)合防控仍然是目前河長制工作中的薄弱環(huán)節(jié)。河長制多為地方屬地管理，上下游、左右岸屬于不同的省份，這就造成跨省河流河長制推行過程中的“一河多策”[2]，這種分段保護管理模式也不利于形成全流域保護合力。此外,地區(qū)間經(jīng)濟技術(shù)水平差異及聯(lián)防聯(lián)控不足也可能不能同時落實流域?qū)用嫔虾娱L制,且缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌保護管理目標及標準等[2,3]。跨省河道交界處往往會出現(xiàn)職責不清，范圍不明，各省之間相互推諉責任的現(xiàn)象，使得交界處河流管理混亂，水環(huán)境質(zhì)量較差，嚴重影響附近居民的生活質(zhì)量。

三、河流水生態(tài)環(huán)境治理策略

（一）注重頂層設(shè)計規(guī)劃

依據(jù)水功能區(qū)劃以及考核目標實施“大流域統(tǒng)籌、小流域分區(qū)、差異化施策”的治理模式[4]，統(tǒng)一規(guī)劃，科學提出分區(qū)、分期治理措施，使得水環(huán)境治理有延續(xù)性，避免水環(huán)境治理局部化、碎片化、線性化。統(tǒng)籌跨部門、跨專業(yè)的流域水環(huán)境治理模式，才能真正解決河流水環(huán)境問題。

流域水環(huán)境規(guī)劃應將污染負荷作為重點研究對象，計算污染物入河量、不同水文條件下河流允許納污能力、污染物容量總量控制以及污染物入河削減目標，在此基礎(chǔ)上精準施策。

（二）推行廠網(wǎng)一體化治理模式，重視排水管網(wǎng)建設(shè)

河流的水質(zhì)問題本質(zhì)上是岸上的污水入河，而核心是管網(wǎng)建設(shè)不到位，推行廠網(wǎng)一體化治理模式，可以使問題的根源與措施相匹配，也能明確責任界限。重視污水收集系統(tǒng)的質(zhì)量和效率的提高，并對污水處理廠的進水濃度進行考核，將大大提升污水收集系統(tǒng)的收集率和污水處理廠的處理率。通過進行污水管網(wǎng)的調(diào)查、監(jiān)測和測試，實施污水管網(wǎng)修復，探索污水管網(wǎng)維護的社會化模式，保障污水處理廠的進水濃度，不造成資源浪費。控制合流制污水溢流污染，建立合流溢流污染監(jiān)測、評估、建模等體系，將源頭改造、中間運輸、末端處理三方面相結(jié)合，形成完整的溢流污染控制系統(tǒng)，確保污水不進入河流。

（三）探索農(nóng)村生活污水治理新模式

農(nóng)村生活污水與城市生活污水不同，糞便在農(nóng)村地區(qū)是很好的資源，是綠色莊稼的有機肥料，應該收集起來發(fā)酵后施用到農(nóng)田，供給農(nóng)作物全面的營養(yǎng)成分，這樣既可以減少化肥的施用量，又可以減少對環(huán)境的破壞[5]。另外在居住較為分散的村莊建立有效化糞設(shè)施及相關(guān)污水處理系統(tǒng)難度較大。首先積極推行尿糞分離技術(shù)、人工濕地污水處理技術(shù)、穩(wěn)定塘技術(shù)等綠色生態(tài)技術(shù)；其次可根據(jù)村莊聚集程度實施不同的污水處理方式，對于地勢順坡、住戶集中的村戶實施集中收集、集中處理，采用一體化設(shè)備或者人工濕地等措施進行處理，對于地勢平坦、住戶分散的村戶（小于20戶）進行旱廁改造加還田等措施，實現(xiàn)其資源化利用。

（四）踐行生態(tài)修復理念

河流生態(tài)修復是修復受損的水生態(tài)系統(tǒng)，恢復河流的生態(tài)功能，重建健康的河流生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，使其具有自我凈化、良性循環(huán)的能力。河流生態(tài)須基于系統(tǒng)論的理念進行綜合治理，包括河道形態(tài)的自然化、水下地形的多樣化、生境棲息地的豐富化等，而不是單純的種水草、撒藥和曝氣。另外生態(tài)修復與污水處理工程不同，施工難度相對而言較低，但對后期的管理維護要求較高，在工程設(shè)計時需全面考慮工程完成后期的維護管理，避免造成二次污染。最后要將河流生態(tài)修復工作與水利工程建設(shè)以及生態(tài)學等學科進行結(jié)合，建立長期監(jiān)測系統(tǒng)，掌握相關(guān)的生態(tài)因子變換規(guī)律，全面了解生態(tài)修復后的動態(tài)變化過程，為以后的河流生態(tài)修復進行指導，形成一個完整的生態(tài)恢復指標體系，更準確地把握河流生態(tài)恢復問題[6]。

（五）加強跨省河流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

對于跨省界河流制定流域環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)議、漁政管理聯(lián)合工作機制協(xié)議等，將聯(lián)合工作、聯(lián)合執(zhí)法等相結(jié)合起來；另外建立生態(tài)補償、環(huán)境司法、省際協(xié)調(diào)等保護制度體系，讓流域統(tǒng)籌治理有據(jù)可依。建立跨省河流數(shù)據(jù)庫，打造跨省份的河流信息共享資源，及時了解跨省治理河流污染和各種環(huán)境事故，同時還要進一步明確各省工作范圍及職責，避免出現(xiàn)河長管理真空帶。

四、結(jié)語

河流不僅是重要的水利設(shè)施，而且是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河流水生態(tài)環(huán)境治理為一項長期工程，理念是基石，規(guī)劃是關(guān)鍵，技術(shù)是支撐，管理是保障。人類的生存和發(fā)展是與水資源密不可分，河流水生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

“十四五”規(guī)劃提出“有河有水、有魚有草、人水和諧”的水生態(tài)環(huán)境保護目標，實現(xiàn)這一目標必須科學規(guī)劃、完善治理方案和技術(shù)，加強河流統(tǒng)籌管理。積極推進河道生態(tài)環(huán)境治理，恢復河道的美麗與活力，在自然環(huán)境中發(fā)揮重要作用，也是中華民族偉大復興的重要環(huán)節(jié)。