推進基層檢察院建設
——以友誼縣人民檢察院為例

黑龍江省友誼縣人民檢察院 王賀軍，張國會

一、基層檢察院現(xiàn)狀

回顧過去，基層檢察院建設成效明顯?；鶎訖z察機關服務社會的方式不斷創(chuàng)新，檢察隊伍建設不斷加強，檢察作風建設不斷提升，檢務配備和信息化得到了大幅度改善。

（一）檢察機關服務社會方式不斷創(chuàng)新

以本院為例，近三年依法不批捕30人，不起訴35人，促成刑事和解9人，有力地推動了社會矛盾化解。認真做好群眾來信來訪工作，嚴格落實高檢院“群眾來信件件有回復”要求，切實做到“7日內(nèi)程序性回復、3個月內(nèi)辦理過程或結果答復”兩個100%，2020年共受理各類群眾來信來訪7件、7人，均依法依規(guī)辦理并答復當事人。扎實推進公益訴訟，2017年以來，本院積極回應人民群眾對公益保護的呼聲，聚焦法定重點領域，積極穩(wěn)妥探索新領域。積極參加“亮劍護河”行動，在相關單位依法清除水庫保護區(qū)內(nèi)小開荒工作中，對行政執(zhí)法行動進行了全程監(jiān)督，切實保障了人民群眾環(huán)境安全。開展農(nóng)藥包裝廢棄物污染耕地公益訴訟監(jiān)督，對友誼縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物造成環(huán)境污染情況開展專項調(diào)查，建議相關單位依法回收處置的同時，教育引導廣大群眾提高生態(tài)環(huán)境保護意識。

（二）檢察隊伍建設不斷增強

本院2020年政法專項編制數(shù)為26人，實有24人，2021年前考試招錄公務員2人，招聘聘任制書記員9人，新錄用的公務員及聘用制書記員全部具有大學本科以上學歷，且都有法學專業(yè)基礎，極大地充實了檢察干警隊伍，壯大了基層法律監(jiān)督力量。在上級院的帶領下，本院嚴格貫徹落實開展業(yè)務培訓工作，加強對檢察干警進行職業(yè)培訓，檢察人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力普遍提升。2020年本院統(tǒng)籌推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員、聘任制書記員四類人才隊伍建設。堅持常態(tài)化崗位練兵，組織干警參加上級院各項業(yè)務培訓20余次。強化員額檢察官遴選工作，完善員額檢察官績效考核辦法，切實強化對員額檢察官的管理，全面提升干警綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

（三）檢務配備和信息化方面得到了大幅度改善

近年來，信息技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代社會的方方面面都受到了新技術的影響，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技的出現(xiàn)與應用，人民大眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。一是在檢務配備方面。啟用了檢察機關應用系統(tǒng)軟件，辦案全程無紙化辦公，在電子卷宗和電子取證方面，庭前檢察工作與庭審工作的技術含量都有了很大提升，這在很大程度上得益于卷宗電子化、數(shù)據(jù)化的實現(xiàn)。所有部室都配備了電腦及打印機，案管部門還配備了高速掃描儀及自動訂卷機，建設了專門的物證室及律師閱卷室，律師閱卷室配備觸屏一體式查詢機、高速刻錄機、大容量光盤等，免費為律師刻錄電子卷宗光盤。這些檢務配備為檢察工作提供了便利，使基層檢察工作事半功倍。二是在檢察信息化方面。為充分發(fā)揮新媒體在展示基層檢察新形象，公開案件信息及開展釋法說理等方面的積極作用，進一步提升群眾滿意度，開通了“兩微一端”，做到將群眾需求的信息以貼近群眾的方式公開，并且及時、準確地予以答復，充分發(fā)揮信息化手段來推進司法為民進程。推進檢察服務大廳、檢察服務網(wǎng)絡平臺和檢察服務熱線三位一體的“12309檢察服務中心”建設，暢通訴訟當事人控告申訴渠道，深化檢察事項辦理“最多跑一次”改革，努力實現(xiàn)“一次都不用跑”進程，做到信息公開要為民服務。

二、阻礙基層檢察院建設的問題

雖然基層檢察院建設成效顯著，但還有一些問題阻礙著基層檢察院建設的開展。

（一）基層檢察院行使監(jiān)督權力，缺乏相應措施

憲法規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機關，刑事訴訟法和民事訴訟法等都規(guī)定了檢察機關的法律監(jiān)督權，但大多數(shù)法律不是特別廣義就是缺少監(jiān)督措施，如基層檢察院發(fā)送的檢察建議，對方不予理睬，或通知人員接受調(diào)查，對方不予配合，取證受到阻礙等。特別是在民事行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督中，基層檢察院沒有相應的法律措施和手段保障法律監(jiān)督的正常實施。

（二）檢察官年齡結構不合理，業(yè)務骨干力量不足

以本院為例，2020年有政法編制26人，實有24人，其中，員額檢察官8人（院領導占4人）、檢察官助理3人。其中，45歲以上的干警有13人，占54.2%；35歲至44歲的干警有3人，占12.5%；25歲至34歲的干警有8人，占33.3%。員額檢察官中，僅有1人為35歲以下，有3名員額檢察官距離退休不足1年。有7人在行政部門工作，占比29.2%，平均年齡35.9歲，另有2名年輕干警被上級院長期借調(diào)。干警隊伍存在年齡結構老化嚴重、業(yè)務部門年輕骨干力量嚴重不足、斷層現(xiàn)象突出等方面的問題。這也在一定程度上反映了基層檢察院隊伍的現(xiàn)狀，具有一定的普遍性。

（三）學歷和專業(yè)結構不合理，專業(yè)人才稀缺

目前，在崗的24名檢察專項編制人員中，僅有1人為法學研究生學歷，占比4.2%；第一學歷為高等教育全日制本科的僅有9人，占比37.5%；本科第一學歷為法學專業(yè)的僅4人。14人的本科學歷為函授、高等教育自學考試等方式取得。有法律職業(yè)資格證書的有6人（其中2人是員額檢察官，1人是檢察官助理，2人是書記員，1人是法警）。從終身學習的角度來看，全日制本科學歷的人員目前尚未進行更高學歷層次的學習深造。只有一名非計算機專業(yè)的聘用制書記員負責技術工作，極大地制約了科技強檢的步伐。專職從事檢察理論研究工作和宣傳工作的“筆桿子”太少，業(yè)務能力強的干警都不愿意從事綜合工作，現(xiàn)有“筆桿子”長期從事綜合工作，缺少一線辦案機會，對檢察工作的具體業(yè)務了解不足，無法寫出全面反映檢察工作成果的文章。

（四）信息安全還存在隱患問題

信息安全工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡技術、計算機設備等處處面臨著“泄密”的危險，接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦面臨著漏洞的風險與病毒的威脅，以及干警對于繁雜的保密設備與程序不夠重視都有可能造成內(nèi)部泄密等風險。目前內(nèi)網(wǎng)雖然有專用的防泄密的三合一系統(tǒng)等，不能使用U盤等移動存儲介質(zhì)進行數(shù)據(jù)導出，但是有些部門因工作需要配備光驅，用于導出電子卷宗、業(yè)務信息數(shù)據(jù)發(fā)布、觀看視聽證據(jù)等。內(nèi)外網(wǎng)混用光盤時，稍有不慎仍會有中毒、泄密事件的發(fā)生，信息安全仍存在隱患。

（五）信息技術還有待建設與加強

雖然檢察機關已經(jīng)實現(xiàn)通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)等實現(xiàn)了上下聯(lián)動，信息共享，但跟公安機關和法院及相關行政執(zhí)法單位還沒有實現(xiàn)線索通報、部分數(shù)據(jù)共享等。信息共享和證據(jù)移交，跨機關討論案件只能采用聯(lián)席會議、現(xiàn)場會等方式進行，在信息化飛速發(fā)展的今天，信息聯(lián)動技術還有待建設和加強。

三、加強基層檢察院建設的建議

（一）通過立法，進一步推進監(jiān)督法治化建設

法律監(jiān)督一直沒有專門的綜合立法。監(jiān)督的法律依據(jù)一直分散在人民檢察院組織法、檢察官法和三大訴訟法中，缺乏相關配套制度和系統(tǒng)規(guī)定，導致監(jiān)督范圍不明確，監(jiān)督程序不完善，監(jiān)督措施不得力，監(jiān)督效力不明確，既然憲法賦予檢察機關監(jiān)督的權力，就應該賦予其強有力的監(jiān)督措施。

（二）完善區(qū)別于一般公務員的招錄、職務晉升和退休等制度

檢察機關的法律地位決定了其不同于其他國家機關，檢察監(jiān)督工作是專業(yè)性非常強的工作，因此對檢察人員要求也不同于其他國家機關。在檢察機關人事制度改革方面，首先應建立符合檢察機關職能特點區(qū)別于政府公務員的招錄、職務晉升、退職退休制度，保證隊伍基本組成人員的不斷更新。在實行干警分類管理的基礎上，進一步建立健全司法責任制和人才選拔機制。依據(jù)基層檢察院實際情況，拓展進人和選拔渠道，從專業(yè)院校畢業(yè)生和律師中遴選人才，簡化操作流程，化解專業(yè)人才引進難題。同時要提高職業(yè)化保障，在人才的工資和生活待遇方面制定相應的優(yōu)惠政策，確保人才引進來、留得住。

（三）加強人才的引進和培訓，建立崗位輪換機制

一是適當提高計算機等技術型人才的比例，逐步做好技術人才的儲備工作，對現(xiàn)有干警加強計算機等技術方面的培訓和指導，開展多層次的人員交流培訓。二是適當進行崗位輪換，從事一線業(yè)務的干警再到綜合調(diào)研宣傳等崗位進行鍛煉，有利于擴大視野、豐富閱歷，提高綜合能力，業(yè)務工作實踐為檢察信息調(diào)研工作提供豐富素材和堅實基礎，有利于寫出鮮活的文章，開闊干警的視野，鍛煉干警的戰(zhàn)略思維。三是加強業(yè)務培訓和崗位練兵，綜合部門針對新手多的實際，切實開展適應崗位技能培訓，有效提升辦文、辦案、辦事效率。刑檢部門以模擬庭、觀摩庭、考核庭“三庭”為載體，開展模擬法庭辯論賽、跟庭考核等活動。四是多種學習方式相結合，加強線上線下培養(yǎng)模式的聯(lián)合運用，充分利用檢答網(wǎng)、學習強國、中國檢察教育培訓網(wǎng)絡學院等豐富的線上網(wǎng)絡平臺，開拓干警培訓的廣度和深度。

（四）安裝網(wǎng)絡安全軟件，加強網(wǎng)絡信息安全管理規(guī)范建設

對網(wǎng)絡傳輸信息進行監(jiān)督，在連接內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的電腦中安裝防火墻及網(wǎng)絡殺毒軟件，提高防護和過濾有害軟件信息的運行，定期做好殺毒軟件的更新工作。加強全體干警對數(shù)據(jù)安全的教育與宣傳，完善辦公硬件設備和內(nèi)部局域網(wǎng)的管理辦法。其次，要加強干警的安全保密意識，并且將網(wǎng)絡安全保密工作納入工作考核。

（五）積極研發(fā)聯(lián)動軟件，為獲取外部信息提供便利

建立健全與公安、法院、相關行政執(zhí)法機關網(wǎng)上平臺和數(shù)據(jù)庫進行對接和聯(lián)動的相關軟件，完善線索通報、信息共享、證據(jù)移交、案件協(xié)調(diào)等協(xié)作機制，使案件的處理更加便利化和合理化，對案情的分析更加科學化和全面化。