新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑研究

楊珉，于慶偉

1.新疆維吾爾自治區(qū)中共阿克蘇地委黨校；2.新疆理工學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

伴隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜，農(nóng)民利益多元化，出現(xiàn)了許多新問題和新挑戰(zhàn)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。與黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求相比，基層組織松散薄弱。構(gòu)建以黨建為導(dǎo)向的農(nóng)村管理體制機(jī)制，提高農(nóng)村公共事務(wù)效率，以加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。對(duì)于鄉(xiāng)村的治理是國家治理的一大基本措施，在鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略中，有效的治理是一項(xiàng)基本的要求。在黨的報(bào)告中，提高社會(huì)治理體系是直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)是建立區(qū)域與村莊網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，黨和政府在農(nóng)村治理中起著舉足輕重的作用。拓展黨建工作，開辟農(nóng)村治理道路，對(duì)推進(jìn)民族建設(shè)與管理創(chuàng)新以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要意義

（1）加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國特色社會(huì)主義的必然前提。堅(jiān)持習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村工作的重要講話，就是進(jìn)一步把握黨的組織建設(shè)對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村黨建工作，推動(dòng)我們把農(nóng)村治理理念由傳統(tǒng)“管理”方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“治理”，是學(xué)習(xí)習(xí)近平提出的具有中國特色的社會(huì)主義政治思想的一個(gè)必然要求。（2）加強(qiáng)黨的建設(shè)是市縣鄉(xiāng)村振興的必要條件。全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作是全面推進(jìn)國家對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略必然條件。今年中央一號(hào)文件提出了國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略實(shí)施，這一舉措說明有效的治理方式是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)繁榮、鄉(xiāng)村社會(huì)文明、生活富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，推進(jìn)黨的建設(shè)以及對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作是我們實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的必然前提與重大任務(wù)。（3）加強(qiáng)黨的建設(shè)是解決農(nóng)村問題的必要前提。推進(jìn)黨的建設(shè)和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)是解決農(nóng)村治理困境的必要前提，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)都發(fā)生了很多變革。但是，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會(huì)治理仍舊面臨著許多問題和困難，如有些農(nóng)村黨組織軟弱無力、領(lǐng)導(dǎo)人才難找、農(nóng)村地區(qū)腐敗等。由此可見，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于治理鄉(xiāng)村困境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作的積極實(shí)踐和面臨的主要問題

近年來，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，我們?cè)诖迦荽迕卜矫孢M(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，發(fā)揮了黨的中心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)了農(nóng)村工作和治理。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主要做法

（1）開展推進(jìn)農(nóng)村良性治理的黨建提升工程。圍繞鄉(xiāng)村的“有效治理”，需要引領(lǐng)黨的建設(shè)，夯實(shí)組織堡壘，強(qiáng)化隊(duì)伍保障，從而發(fā)揮黨組織的骨干作用，這是建設(shè)農(nóng)村政府體制的基本保障。（2）實(shí)施生態(tài)工程。立足于生態(tài)的活力，實(shí)踐“兩山”這一科學(xué)發(fā)展理念，努力建設(shè)城市和鄉(xiāng)村的“大花園”，創(chuàng)造良好的生態(tài)和宜居環(huán)境。其他的基層任務(wù)包括進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)鄉(xiāng)村之美、“三改一拆”“五水治理”、公共衛(wèi)生、廁所革命、垃圾分類、美麗道路等生態(tài)工程。（3）實(shí)施文化興旺工程，提升文明內(nèi)涵。在文化方面，以“鄉(xiāng)村文明”為中心，把“富口袋”和“富頭腦”結(jié)合起來，大力實(shí)施文化繁榮工程。建設(shè)農(nóng)村文化陣地，全面開展多項(xiàng)文化活動(dòng)，努力構(gòu)建農(nóng)村文明新風(fēng)貌，培養(yǎng)良好的家風(fēng)和樸實(shí)的民風(fēng)。（4）實(shí)施“造血輸血”工程。推進(jìn)“強(qiáng)村富民”，以“工業(yè)繁榮”和“生活富?！睘橹行?，積極推進(jìn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)和二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“輸血”造血，大力推進(jìn)“十大工程”。（5）實(shí)施改革工程和創(chuàng)新工程。激活發(fā)展活力，圍繞“改革攻堅(jiān)”，把改革作為創(chuàng)新攻堅(jiān)的利器，堅(jiān)持改革的過程化和先行性探索。大力推進(jìn)土地承包、房屋產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。

（二）面臨的問題

（1）農(nóng)村組織弱化明顯，群眾管理存在官僚化傾向。在社會(huì)生活中，農(nóng)村黨組織、團(tuán)委、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織的作用有所削弱，話語權(quán)缺失、作用受到限制，一些農(nóng)村群眾組織嚴(yán)重弱化、松弛。農(nóng)村人才大量流失，農(nóng)村治理人才難覓，治理能力嚴(yán)重不足，接班人缺乏現(xiàn)象突出。（2）不同需求的多樣化。隨著社會(huì)矛盾的變化，人們對(duì)美好生活的渴望越來越強(qiáng)烈，并且伴隨著現(xiàn)代信息效應(yīng)的廣泛傳播和強(qiáng)化,代表不同利益取向的社會(huì)主義思潮開始進(jìn)入活躍時(shí)期。大家希望能夠有一個(gè)更加透明和良好的政府制度愿望。（3）治理難度加大。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)地受到各種力量的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，空心村、空巢農(nóng)民、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)十分明顯。與此同時(shí)，農(nóng)村改造中忽視管理的問題也十分突出。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)不夠敏銳，缺乏體系化的思考和推動(dòng)，部分村民的國家和集體觀念淡薄，等靠要的想法依然存在。甚至在一些村莊還存在不良風(fēng)氣、封建迷信、賭博、邪教等現(xiàn)象。（4）社會(huì)組織治理制度不健全。大多數(shù)社會(huì)群眾性組織和經(jīng)濟(jì)組織的功能作用不明顯，缺少一個(gè)有效的組織治理制度，村組織沒有積極地維護(hù)村民，有些村民的正常呼聲得不到傾聽和反饋，他們的正常合法權(quán)益也得不到有效維護(hù)。

三、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新路徑

（1）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理中,黨的基層組織始終是社會(huì)主體,是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高領(lǐng)袖,其重要的地位和作用不可被替代。如何堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、政治引領(lǐng)，組織帶頭人領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)引領(lǐng)，完善村民自治機(jī)制增進(jìn)在黨組織和群眾主體領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商，集體推動(dòng)和社會(huì)參與,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面,積極管理好文化休閑和其他生計(jì)是擺在我們面前的重要課題。

（2）抓好“四個(gè)人”。黨的書記是第一責(zé)任人、村兩委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)者，黨員擁護(hù)配合人，鄉(xiāng)村賢者支持宣傳。加強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的宣傳和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督和威懾的作用。巡視工作暢通了群眾積極參與的途徑和制度，實(shí)行了群眾自治、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)了法治知識(shí)和教育的培訓(xùn)，使得廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到了法治的作用，廣泛開展了法治和社會(huì)主義文化實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)“七五”普法和七大建設(shè)。

（3）辦好“三條路”，這是鄉(xiāng)村治理的重要途徑、評(píng)價(jià)途徑、調(diào)整途徑。加強(qiáng)村民自治，需要不斷夯實(shí)群眾治理基礎(chǔ)。法務(wù)工作需要充分對(duì)接和完善矛盾糾紛的多元機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)工作矛盾的解決向事前預(yù)防轉(zhuǎn)化，做好綜合防控工作，增強(qiáng)群眾的安全感和獲得感。開展孝道文化殿堂建設(shè)對(duì)接，強(qiáng)化優(yōu)良家訓(xùn)與家風(fēng)傳承。以豐富的“經(jīng)濟(jì)+文化+自治+社會(huì)”組織為實(shí)踐主體，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)控、教育、自主管理、村民參與等多種功能，引導(dǎo)社區(qū)秩序，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我提升。開展“會(huì)館座談”“村民座談”等活動(dòng)，使村民在鄉(xiāng)村管理中擁有更多的話語權(quán)。與此同時(shí)，還實(shí)行了鎮(zhèn)村干部節(jié)慶接待制度，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)處理民政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)矛盾不出鎮(zhèn)、不上交。

（4）健全管理體制和村規(guī)民約兩大體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理需要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、村民參政等一系列行之有效的制度。另外，以村規(guī)民約的形式，在村民自治中引入良好的禮節(jié)和道德約束，為治理鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的自治空間。內(nèi)部約束與外部協(xié)議相結(jié)合，形成村規(guī)網(wǎng)絡(luò)，從而提高鄉(xiāng)村治理的有效性。

（5）充分結(jié)合地方實(shí)際。以一個(gè)核心問題為中心，結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮每個(gè)村鎮(zhèn)的利益，構(gòu)建村鎮(zhèn)特色產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以讓人民生活得更好。實(shí)施農(nóng)村振興、農(nóng)村文明建設(shè)，通過項(xiàng)目返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人才、技術(shù)援助、文化回饋等途徑，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，利用各村特色，創(chuàng)建富有鄉(xiāng)村特色和活力的一系列文化活動(dòng)，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)村的知名度和影響力，提高村民的榮譽(yù)感。加強(qiáng)優(yōu)秀案例的評(píng)選和評(píng)選，借鑒先進(jìn)的模式和經(jīng)驗(yàn)做法，形成鄉(xiāng)村工作處處開花、爭(zhēng)奇斗艷的鄉(xiāng)村治理新格局。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的一個(gè)重大課題，需要有一流的頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略推進(jìn)、充滿創(chuàng)新的實(shí)踐以及不懈的努力。

四、結(jié)束語

作為農(nóng)村基層社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村管理是我們黨帶頭開展農(nóng)村工作非常重要的一部分。十九屆四中全會(huì)明確提出要建立健全以基層黨組織為核心和主導(dǎo)的村民群眾自治、法治、德制建設(shè)相結(jié)合的我國城鄉(xiāng)基層治理制度，明確了基層黨組織對(duì)于我國城市基層社會(huì)治理的重要性和引領(lǐng)作用。將黨的建設(shè)目標(biāo)納入到農(nóng)村治理更廣闊的深層脈絡(luò),將有助于促進(jìn)黨的建設(shè)目標(biāo)與農(nóng)村治理目標(biāo)之間的相容、共贏，使其在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益的最終實(shí)現(xiàn)中取得合法性的基礎(chǔ)。我們要根據(jù)當(dāng)前中共中央關(guān)于把鄉(xiāng)村治理工作以指導(dǎo)思想為依據(jù)的要求，堅(jiān)持繼續(xù)努力走出一條具有中國特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的道路，將黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大事業(yè)，推進(jìn)和貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略。