我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)基層治理的法律機(jī)制

中共重慶市萬州區(qū)委黨校 謝玲伶

根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建議，黨中央提出管理和控制能力是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐治理現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和個(gè)人意識(shí)的增強(qiáng)，形成了一種個(gè)性化的狀態(tài)，行政權(quán)力面臨著層次大、任務(wù)重、事情多的局面。然而，似乎社區(qū)和國(guó)家的自治協(xié)商民主還沒有完全建立起來，這給當(dāng)前的基層社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種基層行政管理模式，其實(shí)質(zhì)是自治、法治、法治的“三治”結(jié)合。這是在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中形成的一套和諧順暢的治理方式。家庭法與國(guó)家法有許多相似之處，回顧我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的法律機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，我們可以利用地方資源為今天的社會(huì)治理提供基礎(chǔ)，并進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

一、中國(guó)傳統(tǒng)思想下的法制道德

（一）從“小家”到“國(guó)家”

雖然傳統(tǒng)社會(huì)的宗法制度在西周以后解體，取而代之的是集權(quán)制和郡縣制，但在以中國(guó)傳統(tǒng)思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)中，始終存在著家族與國(guó)家結(jié)構(gòu)相同的宗法血緣制度。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭是生產(chǎn)和生活的基本單位。無論對(duì)國(guó)家還是人民來說，家庭的穩(wěn)定和繁榮都極其重要。

此外，在父權(quán)制下，國(guó)家是一個(gè)大家庭，統(tǒng)治者視自己為父母，視百姓為子女。也就是說，“天子是人民的父母”，一方面，從“家”到“國(guó)”是有一條路的。另一方面，個(gè)人道德修養(yǎng)也與國(guó)家治理相聯(lián)系。

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的中國(guó)傳統(tǒng)倫理是社會(huì)交往的治理方式。家庭宗族因血緣關(guān)系而成為社會(huì)的基本統(tǒng)一體，并通過親緣關(guān)系不斷擴(kuò)大，形成了整體的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)，建立在家庭關(guān)系規(guī)范的基礎(chǔ)上的倫理，有父親的善良、兒子的孝順、兄弟的和睦等道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。把“忠心”這一最重要的倫理觀念推向國(guó)家，并且和“忠君”聯(lián)系起來，所以宗法在家庭中的權(quán)威是在國(guó)家層面上尊重君主制。這種方式使中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有“家國(guó)同構(gòu)”的特點(diǎn)，這就是為什么儒學(xué)可以在西周開始形成，獨(dú)立于朝代的更迭中一脈相承的原因——它可以通過維護(hù)親族關(guān)系來維護(hù)國(guó)家秩序。還有其他社會(huì)關(guān)系，像師生、僧侶、江湖之間的關(guān)系一樣，都是屬于宗法類關(guān)系，比喻了家庭中父與子、兄與弟、叔與侄之間的關(guān)系。

中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容包括“禮”?！岸Y”是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)行為準(zhǔn)則的總稱，它包含著等級(jí)差異的順序。它是一種制度、倫理、權(quán)利與習(xí)俗?！岸Y”使倫理與政治層面相互聯(lián)系，宗法與政治地位相一致，社會(huì)秩序井然有序。只要社會(huì)成員遵守這些行為準(zhǔn)則，在家庭中可以父慈子孝、夫唱婦隨，兄弟、朋友之間把酒言歡，但是在國(guó)家面前，等級(jí)制度是有組織的，這樣整個(gè)社會(huì)才能和諧有序地運(yùn)行。費(fèi)孝通先生提出“從家到國(guó)，從國(guó)到國(guó)，從國(guó)到世界”，這些理論不僅是長(zhǎng)輩們的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神支柱，作為行為準(zhǔn)則逐漸進(jìn)入傳統(tǒng)法律，如“刑約五處”和“家庭成員犯罪”的規(guī)定，體現(xiàn)了道德標(biāo)準(zhǔn)與法律相結(jié)合的特殊性。

（二）道德與無訟

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，道德是社會(huì)規(guī)范之一，道德與法律一起在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。楊鴻烈先生曾經(jīng)形容整個(gè)中國(guó)法律體系的特點(diǎn)是“與道德相混”。倫理學(xué)必須“以德為天”，而“以德為天”往往直接歸因于法律的作用，構(gòu)成了“法律倫理與道德法制化雙向強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”。我國(guó)官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)要考察能力和政治操守，需要政治過硬、德才兼?zhèn)洹⒖爱?dāng)重任的人。儒學(xué)首先強(qiáng)調(diào)道德教育在社會(huì)生活中的作用，從而形成了一致的觀點(diǎn)。

在傳統(tǒng)社會(huì)，從皇帝到臣子，再到家里的長(zhǎng)輩，他們都肩負(fù)著對(duì)老百姓和他們的子女們進(jìn)行道德教育的責(zé)任。進(jìn)而國(guó)家賦予父母道德教育的權(quán)力和責(zé)任，一是父母懲罰子女的權(quán)利保障了父母教育子女的權(quán)利，這一點(diǎn)在歷代法典中都有體現(xiàn)；另一方面，父母也有很大的負(fù)擔(dān)責(zé)任?！洞笄迓衫穼ⅰ凹易灞I竊”的內(nèi)容集中在長(zhǎng)輩教育子女的責(zé)任上：“家庭有共犯的，停止與長(zhǎng)輩坐在一起”。在傳統(tǒng)的基層社會(huì)是由家中尊長(zhǎng)來承擔(dān)，然后推崇到國(guó)家，則由“為民父母”的皇帝、大臣來承擔(dān)。

中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)家認(rèn)為，理想的教育途徑是禮樂，而不是政教懲罰。禮樂發(fā)自人心，與人性相契合，在預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序方面能發(fā)揮更大的作用。所謂的“禮樂”是人與人之間想交流，人性契合，但是如果不怎么交流，各為一派，可能也會(huì)互相尊敬。但是“禮樂”主要影響人們的內(nèi)心世界，而且也主要是規(guī)范人們的外在行為，這個(gè)“禮樂”的本質(zhì)是“仁”，我們可以通過“禮樂”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《禮樂經(jīng)》所說的中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理念。

如果說德育是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的重要手段，那么“無爭(zhēng)”社會(huì)就是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的目標(biāo)。中國(guó)傳統(tǒng)理想社會(huì)是一個(gè)有序、和諧、和平的社會(huì)，當(dāng)然也是一個(gè)“無爭(zhēng)議”的社會(huì)，孔子的比喻明確地表述了“無法律糾紛”的理想：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”意思是說，審判的目的是通過道德教育使訴訟的狀態(tài)得到改善。傳統(tǒng)社會(huì)追求“和”與“不爭(zhēng)”，幾千年來一直以“和”為審美取向。大家可見中國(guó)傳統(tǒng)是以“德為主，刑為輔”“禮治”的思想，“道德教育”與“無爭(zhēng)取”是社會(huì)治理的方式和目的，兩者是相輔相成，相互借鑒的。

“無法律糾紛”的思想更是受到歷代的高度推崇，并直接在國(guó)家法律體系中體現(xiàn)出來，我們是希望通過法律解決糾紛，減少法律糾紛，達(dá)到“無法律糾紛”的目的。

盡管社會(huì)不可能完全消除沖突和糾紛，但以中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)了道德教育在基層社會(huì)治理中相對(duì)于刑罰的特別性與特殊性，并期望通過道德教育來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，通過道德教育實(shí)現(xiàn)和諧“無訟”的目標(biāo)，被歷代統(tǒng)治者所承認(rèn)，并體現(xiàn)在歷代法典中，這個(gè)道德教育的手段和“無訟”的目的，也是在家庭法與國(guó)家法相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)和追求爭(zhēng)端的解決。

二、家族內(nèi)部自治是傳統(tǒng)的自治制度

由于我國(guó)幅員遼闊，“皇權(quán)”在一些偏遠(yuǎn)的地方并沒有進(jìn)行強(qiáng)化，民間社會(huì)的政府在很大程度上依賴于其自治制度，包括家庭自治和更廣泛的地域農(nóng)村自治。

家庭是以血緣關(guān)系和廣大社會(huì)成員為基礎(chǔ)的最原始、歷史最悠久、分布最廣的社會(huì)組織，覆蓋在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系。家庭還承擔(dān)著組織生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)治安、在家庭內(nèi)部互相提供支持、部分公共設(shè)施的興建、交糧納稅等功能。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)可以從家庭中承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)等職能。家庭結(jié)構(gòu)不能局限于父與子的小組合，擴(kuò)大家庭是必須的，而且不以個(gè)人的成長(zhǎng)為分家，不以個(gè)人的死亡為終結(jié)，這樣的家庭才成為一個(gè)宗族，家庭法的制定和宗族內(nèi)部糾紛的調(diào)解，使家庭實(shí)現(xiàn)了基本社會(huì)單位的自治。家庭可以被描述為一個(gè)概念上的或現(xiàn)實(shí)的群體，由關(guān)心家庭或家庭的人組成，也可以被描述為一種表達(dá)方式，意味著支撐這個(gè)群體生活的所有財(cái)富。

首先，親權(quán)是家庭自治的保障。施尚寬先生說，一個(gè)家庭的內(nèi)部和外部事務(wù)都取決于父母。它既有很大的權(quán)威，又有很大的責(zé)任。父母能力包括結(jié)婚權(quán)、子女受教育權(quán)和擁有家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)中幾乎所有重要事項(xiàng)的權(quán)利。

婚姻在傳統(tǒng)社會(huì)中非常重要。他們的主要功能，生育和祭祀祖先意味著家庭和社會(huì)的延續(xù)，婚姻的主要目的首先是擴(kuò)大家庭，增加后代，其次是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上尋求內(nèi)部幫助。這就是為什么婚姻被視為社會(huì)組織的基礎(chǔ)，而所謂的人道主義的目的之一，也是帶來和平，對(duì)婚姻負(fù)責(zé)的權(quán)利通常是由父母控制的，即父母之命，家庭中的孩子的主意不是由孩子自己選擇的，而是由父母選擇的。父母的秩序是家庭生活的一個(gè)重要的因素。父母可以違背子女的意愿決定他們的婚姻，但同時(shí)，婚姻責(zé)任人雖然有權(quán)力，但也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)語

在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，國(guó)民社會(huì)的行政權(quán)力還不夠強(qiáng)大和有效，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能夠順利運(yùn)行，這不僅節(jié)約了行政成本，同時(shí)也是和諧社會(huì)控制體系的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法律與道德是相輔相成的。道德的教育一直是社會(huì)治理的重要手段，法治和道德總是在一起的，這個(gè)以基本原則為基礎(chǔ)的自治制度已成為國(guó)家法制的有機(jī)組成部分，國(guó)家法制往往采用靈活的德育手段，使許多社會(huì)矛盾在庭審之外得到解決，法律制度真正實(shí)現(xiàn)了“自治、法治、德治相結(jié)合”。

當(dāng)今社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，個(gè)人化傳統(tǒng)家庭解體，居民和村民的自我管理體系沒有真正建立起來。以社會(huì)矛盾為例，社會(huì)治理是一個(gè)重要的問題，它不僅是一個(gè)成本高、負(fù)擔(dān)重的依靠行政權(quán)力來管理各種事務(wù)的基礎(chǔ)，而且還具有不依靠行政權(quán)力的特點(diǎn)，大眾社會(huì)的許多問題源于“自治、法治、德治相結(jié)合”，它可以給傳統(tǒng)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者帶來有益的經(jīng)驗(yàn)，我們可以運(yùn)用靈活的道德手段，對(duì)其產(chǎn)生潛移默化的影響，尊重社會(huì)主義基本價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德，促進(jìn)居民自治和村民自治，實(shí)行以民為本的社會(huì)治理主體多元化，使法律糾紛的解決多樣化，繼承和創(chuàng)造性地改造傳統(tǒng)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。