論勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保和欠繳社保費(fèi)引發(fā)糾紛的受理問(wèn)題

山西省安澤縣人力資源和社會(huì)保障局 李淵

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中國(guó)學(xué)習(xí)了一系列國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的具體舉措，與我國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，最后為中國(guó)建立了一項(xiàng)重要的社會(huì)保障體系，并且涉及到城市及鄉(xiāng)村各處。雖然社會(huì)制度已相對(duì)完善，但還是會(huì)存在一些無(wú)法忽視的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，目前我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，盡管社會(huì)保障體系相對(duì)比較完善，同時(shí)也給我國(guó)的民眾帶來(lái)了非常良好的印象，但是社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然處于初步的探索和發(fā)展階段，還需要不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)法設(shè)立也是相對(duì)滯后的，這就會(huì)導(dǎo)致一些由于社保費(fèi)拖欠或者拒繳所產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題沒(méi)有得到很好的處理，從而影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程。其次，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，客觀上存在二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展不均衡，體現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間、不同收入群體之間，這就導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障制度在這些方面都存在一定的差異，需要我們針對(duì)性予以解決。最后，我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)保障制度采取了一系列監(jiān)管措施，但是仍存在一定的漏洞。這就需要我們不斷完善，提高社?；鸨O(jiān)管的有效性，確保其公平公開(kāi)。目前在我國(guó)由社會(huì)保險(xiǎn)參保、欠繳而引發(fā)的問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)，但其究竟能否真正受理或?qū)徖?，全?guó)各地法院的態(tài)度、做法都不相同，甚至同一地方同一法院，在處理這樣的案件時(shí)也會(huì)存在一定的差異。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)人員有享受勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的職權(quán)，但具體在保護(hù)措施上并沒(méi)有明確規(guī)定，還有部分法律在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定上不一致，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)部在《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例)若干問(wèn)題解釋》中規(guī)定，其中的“保險(xiǎn)"是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。由此，對(duì)法規(guī)條文中所說(shuō)因“保險(xiǎn)”發(fā)生的糾紛是指因?qū)嶋H“保險(xiǎn)待遇”發(fā)生的爭(zhēng)議還是因未繳納保險(xiǎn)費(fèi)而可能影響到將來(lái)的保險(xiǎn)待遇而發(fā)生的爭(zhēng)議就會(huì)產(chǎn)生歧義。按照前一種理解，法院對(duì)因欠繳社保費(fèi)引發(fā)的糾紛不能受理，按照后一種理解則可以受理并作出實(shí)體審理。通過(guò)對(duì)上述法律條款的理解，我們發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如，國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)以及最高人民法院等相關(guān)部門是否會(huì)受理勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，這些都沒(méi)有明確的文件表明。當(dāng)然這也是造成此類事件混亂的主要原因，有些部門辦事掌握的分寸不夠，地方法院之間所掌握的尺度有區(qū)別，從而引發(fā)法律運(yùn)用的混亂不堪。據(jù)此，最高人民法院有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)條例規(guī)定，勞動(dòng)者所在的單位如果因?yàn)楣蛘呤I(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的糾紛案件，如果當(dāng)事人不服從勞動(dòng)仲裁，將會(huì)對(duì)其提起訴訟，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法對(duì)此進(jìn)行受理。這對(duì)這一個(gè)問(wèn)題作出了比較明確的規(guī)定，但是司法機(jī)關(guān)對(duì)此未進(jìn)行正式實(shí)施，因此這一問(wèn)題目前還處于尷尬的局面。正因?yàn)槲覈?guó)目前存在法律制度不健全不完善，所以相關(guān)部門應(yīng)積極完善法律法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則。近幾年以來(lái)，人民法院所受理的具有爭(zhēng)議的案件越來(lái)越多，有很多比較復(fù)雜并且困難的案件，有一些比較新穎的案件超出了法律的規(guī)定，一些層次比較低的法規(guī)以及司法之間也存在矛盾，因此，目前勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題越來(lái)越多且越來(lái)越復(fù)雜。在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)也需要搞清楚司法機(jī)關(guān)的審判能力，能夠明確對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分類。

我國(guó)目前強(qiáng)制推行的一項(xiàng)社會(huì)政策即社會(huì)保險(xiǎn)，和大多數(shù)社會(huì)救助等其他社會(huì)安全政策的主要不同之處在于這是通過(guò)保險(xiǎn)技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用。事實(shí)中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的使用比較嚴(yán)格?，F(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)已經(jīng)有將近一半的省份對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的征收僅僅是對(duì)于負(fù)責(zé)保險(xiǎn)待遇分發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。針對(duì)此類問(wèn)題，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》認(rèn)為可以以待遇付給保費(fèi)繳納作為依據(jù)，為的是給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為對(duì)抗于其拒絕付其待遇的做法提供相應(yīng)的依據(jù)，另外，也賦予了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)比較強(qiáng)制性的保險(xiǎn)費(fèi)征收權(quán)力，但是針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對(duì)于行使自己的職權(quán)比較怠慢而引發(fā)被保險(xiǎn)人員有所損失的現(xiàn)象，所產(chǎn)生的不利后果均由工作人員負(fù)責(zé)。目前，我國(guó)的法治建設(shè)需要我們以及后輩人不停探索，可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)還不是足夠的成熟，因此需要對(duì)法院的各項(xiàng)職能進(jìn)行正確定位，對(duì)其所受理案件的范圍進(jìn)行謹(jǐn)慎的界定。在大多數(shù)情況下，勞動(dòng)案件所引起的爭(zhēng)議還是比較大，這是因?yàn)橄惹八舻膯?wèn)題沒(méi)有得到解決造成的，或者是由于政府的行為以及一些政策上的變化而引發(fā)的，針對(duì)這樣的案例，司法審判機(jī)關(guān)常常因?yàn)闊o(wú)從施力而顯得力不從心，也因此爭(zhēng)議一時(shí)難以得到很好的解決，無(wú)法取得良好的社會(huì)效益和司法效益。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，應(yīng)該明白法院并不是無(wú)所不能的，在人民的勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)得到一定的保障之下，我們需要提前了解各個(gè)司法機(jī)關(guān)所行使的各項(xiàng)職能，國(guó)家以及廣大人民都應(yīng)該對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議比較大的案例進(jìn)行詳細(xì)分類。其次，現(xiàn)代化理論認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法律屬于社會(huì)保障的重要部分，然而，社會(huì)保障法也是一種強(qiáng)制性的實(shí)施方法，并且在司法中，凡是與私人相關(guān)的問(wèn)題，其基本原則都是司法自治，個(gè)人之間如果產(chǎn)生糾紛，需要法院進(jìn)行調(diào)節(jié)。凡是依靠法律所規(guī)定的需要參加投保的勞動(dòng)人員以及單位都需要參與勞動(dòng)保險(xiǎn)，勞動(dòng)人員以及單位都需要依照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用的交納，并且勞動(dòng)人員并沒(méi)有自由選擇的權(quán)利。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，單位以及勞動(dòng)人員都需要參與社會(huì)保險(xiǎn)并進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。法律相關(guān)條例規(guī)定，繳納費(fèi)用的單位超過(guò)所規(guī)定的日期之后，仍不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，需要由勞動(dòng)保險(xiǎn)部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制性繳納費(fèi)用。以上法律或者行政機(jī)關(guān)都規(guī)定，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)主體是用人單位以及個(gè)人，其繳納單位是社會(huì)保險(xiǎn)金等機(jī)構(gòu)。雇傭勞動(dòng)人員的公司不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納，將會(huì)違反行政管理法律，其法律之間的關(guān)系是國(guó)家征繳部門與用人單位之間管理與被管理的行政關(guān)系，并不是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。當(dāng)事人對(duì)于用人單位所應(yīng)該繳納的保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有直接的請(qǐng)求權(quán)力。因?yàn)闆](méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而引發(fā)的爭(zhēng)議，這屬于勞動(dòng)者和用人單位之間產(chǎn)生的民事糾紛，應(yīng)該屬于法律所需要受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。最后，針對(duì)假期以及拓展解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用面狹窄的情況，作者認(rèn)為需要對(duì)其采取如下的舉措：首先頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這項(xiàng)保險(xiǎn)法需要由國(guó)家立法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，但是因?yàn)榱⒎ū容^延后，如果單一依靠規(guī)章制度進(jìn)行支持恐怕不行，并不能從源頭上解決保險(xiǎn)投保率低的問(wèn)題。所以出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》刻不容緩。其次，對(duì)于違背相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的懲罰進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)于拖欠或者不繳納該費(fèi)用的人員，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行五千元以下的罰款，針對(duì)所雇傭勞動(dòng)人員的工作單位，這一點(diǎn)錢根本就是無(wú)關(guān)痛癢的。因此，對(duì)于這類現(xiàn)象需要加大處罰力度。最后，對(duì)于法院相關(guān)部門的執(zhí)行力度進(jìn)行加強(qiáng)。對(duì)于拒絕繳納社會(huì)勞務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)用的相關(guān)單位、企業(yè)，應(yīng)該加大懲罰力度，必要時(shí)進(jìn)行執(zhí)法，將這種現(xiàn)象控制在萌芽之中。目前，在社會(huì)就業(yè)率不高的大背景之下，很多勞動(dòng)人員都因?yàn)樾枰环莨ぷ?，而不敢?zhēng)取屬于自己的權(quán)益，因此只能依靠相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)定期對(duì)各個(gè)公司以及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這樣能夠保證相應(yīng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)金落到勞動(dòng)者自己手中。另一方面，法律法規(guī)要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的不作為進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)以及懲罰，近幾年以來(lái)，各種復(fù)雜并且新穎的勞動(dòng)案例越來(lái)越多、層出不窮，一些新穎的案例并沒(méi)有受到法律的制約，一些層次比較低的法律法規(guī)以及司法之間存在著各樣的沖突，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也面臨著各種各樣的沖突與矛盾。當(dāng)前人民法院所需要做的最重要的工作就是對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議比較大的案例進(jìn)行研究完善，并且加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法力度，從而促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)法制繼續(xù)完善。建立一個(gè)怎么樣的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方案，這是目前有關(guān)部門的主要工作，也是近幾年來(lái)社會(huì)各界所討論的問(wèn)題之一。

二、結(jié)論

目前，我國(guó)就業(yè)壓力比較大，很多勞動(dòng)人員因?yàn)橐Ｗ」ぷ?，不敢提出自己的意?jiàn)，在該現(xiàn)象之下，我們只有依靠行政執(zhí)法人員實(shí)時(shí)并且定期對(duì)企業(yè)以及單位進(jìn)行摸查監(jiān)管，才可以保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用能夠落到勞動(dòng)者手中，從而保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。另一方面，法律法規(guī)需要對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察部門的不作為進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)以及懲罰。

本篇文章對(duì)于上述所探討的問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析以及簡(jiǎn)單的描述，也針對(duì)一些問(wèn)題提出了自己的看法，希望所提出的一些措施可以為處理一些事件有一定的幫助，這樣一方面可以解決人民遇到的問(wèn)題，不至于得不到相關(guān)部門的反饋，另一方面也可以在勞動(dòng)人員心目中樹(shù)立一個(gè)良好的形象。最后希望本文提出的相關(guān)舉措可以對(duì)以后的案例有所幫助。