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    國內(nèi)外典型國際城市建設(shè)經(jīng)驗對昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的啟示和借鑒

    2022-01-01 19:49:32昆明市委黨校田習(xí)忠
    區(qū)域治理 2021年34期
    關(guān)鍵詞:仁川昆明市機構(gòu)

    昆明市委黨校 田習(xí)忠

    國際化城市按能級和綜合實力可分為四個層次:第一層次是全球性的國際化城市;第二層次是洲際性的國際化城市;第三層次是區(qū)域性的國際化城市,如墨西哥、馬尼拉、首爾等,這些城市是所在國最主要的經(jīng)濟中心城市,他們有向第二層次洲際性國際化城市發(fā)展的潛力;第四層次是國家內(nèi)部具有全國或地區(qū)影響的開放型大城市[1]。

    本文認為昆明市現(xiàn)在正在建設(shè)的區(qū)域性國際中心城市屬于第三層次,即區(qū)域性的國際化城市。

    目前昆明市正在加快進行區(qū)域化國際中心的建設(shè),有必要借鑒國內(nèi)外一些城市在建設(shè)國際城市的過程中積累的寶貴經(jīng)驗和做法,結(jié)合自己的市情加以吸收,并運用到區(qū)域化國際中心建設(shè)當中。

    一、國內(nèi)外國際城市建設(shè)的經(jīng)驗及案例分析

    (一)仁川:建立多元化投融資體系、重視包括交通樞紐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    在韓國仁川的國際化城市建設(shè)過程中,仁川自由經(jīng)濟區(qū)不斷創(chuàng)新,成為韓國8個自由經(jīng)濟區(qū)中規(guī)模最大的自由經(jīng)濟區(qū),為仁川的國際化城市建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。仁川自由經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的投資額達到數(shù)百億美元,面對高額的投資,韓國政府通過多元化的方式引進內(nèi)資和外資。對于內(nèi)資部分,韓國政府改變了傳統(tǒng)的BOT建設(shè)模式(修建——營運——移交),將其轉(zhuǎn)變?yōu)锽TO模式(修建——移交——營運),即在修建后就進行移交,此舉大幅降低了政府的建設(shè)資金投入和投資風險。而對于外資部分,政府大幅消除了以往針對外國投資設(shè)立的許多障礙,轉(zhuǎn)而實行負面清單制度,除了個別行業(yè)對外資的進入設(shè)限以外,其余行業(yè)均對外資實行開放。仁川市在國際城市建設(shè)的過程中,特別重視包括交通樞紐在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。仁川市曾多次通過增加泊位等措施對仁川港實施改擴建,增加國際集裝箱航線,從而提升了港口的吞吐量。同時還不斷增加通往世界各國的客運旅游航線,提升國際交往水平。

    (二)杭州:打造宜居城市

    杭州市在國際城市的建設(shè)中,特別重視人居環(huán)境的改善,以此達到人和自然和諧共生。對于社區(qū)建設(shè),杭州市不是一味強調(diào)拆遷重建,而是強調(diào)對于老舊小區(qū)的改造升級。通過整治舊小區(qū)、改善危舊房等方式,對歷史建筑進行修繕,對歷史文化街區(qū)進行保護,這些舉措改善了居民的居住環(huán)境,同時保護了千年古城的歷史風貌,形成了多方共贏的局面。

    (三)成都:展現(xiàn)本地旅游文化特色

    成都在城市建設(shè)中,注重在建設(shè)國際城市中發(fā)揮和展現(xiàn)本地旅游文化特色。一方面,打造寬窄巷子、錦里和大熊貓基地等特色旅游項目以聚集人氣,另一方面,通過舉辦各種比較有吸引力的活動,比如中國國際美食旅游節(jié)、蜀國鵑都杜鵑花文化旅游節(jié)等具有地方文化特色的活動,提高成都在境內(nèi)外的知名度。

    (四)新加坡:注重發(fā)揮地方歷史文化特色,同時讓公眾參與城市規(guī)劃的制定

    新加坡非常注重在國際城市建設(shè)中將自身的歷史文化元素融入其中。新加坡通過立法的方式,將牛車水、小印度等區(qū)域列為傳統(tǒng)建筑保護區(qū),另外還將歷史久遠的55幢歷史建筑列為國家古跡加以保護。另一方面,新加坡在對歷史建筑進行保護的同時,對其進行活化,讓歷史建筑煥發(fā)生機。

    此外,新加坡在制定城市發(fā)展規(guī)劃的過程中,相關(guān)部門會主動聯(lián)系社區(qū)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等相關(guān)團體,并采用巡回展覽、社區(qū)研討會等方式和居民交流意見,聽取公眾的建議,讓城市的建設(shè)成果盡量符合大多數(shù)居民的意愿。

    (五)香港:放寬對外資來港設(shè)立機構(gòu)的限制,制定靈活有效的金融政策

    1.放寬對外資來港設(shè)立機構(gòu)的限制,吸引更多外資來港

    香港為發(fā)展金融業(yè)采取了一系列開放措施。1977年5月,按照國際慣例設(shè)立商品期貨市場,1978年放寬自1965年以來一直實行的對外資來港設(shè)立機構(gòu)的嚴格限制[2],香港因此吸引了眾多外資機構(gòu),金融業(yè)以此為契機得到了長足發(fā)展。

    2.制定靈活有效的金融政策

    20世紀70年代以前,香港政府特別強調(diào)市場的作用,采取的是比較消極的不干預(yù)政策。20世紀70年代以后,由于經(jīng)濟社會環(huán)境的變化,香港政府轉(zhuǎn)而實施“積極不干預(yù)”政策,政府對經(jīng)濟中出現(xiàn)的矛盾和問題不是完全采取放任的態(tài)度,而是通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī),解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的矛盾和問題。

    通過引進外資和制定靈活有效的金融政策,香港牢牢確立了自己世界金融中心的地位。

    (六)南京:鼓勵設(shè)立研發(fā)機構(gòu),有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

    1.鼓勵國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在南京落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)

    南京市在建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城的過程中,非常重視對包括知名大學(xué)在內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)的引進工作。為此,南京市于2018年專門出臺了《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》,提出“支持國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、知名跨國公司等在寧落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu),最高給予3000萬元支持”。這表明南京非常重視引進研發(fā)機構(gòu),從而促進南京科技研發(fā)工作的發(fā)展。

    2.有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

    南京市對各類企業(yè)加以分類,將企業(yè)分成初創(chuàng)期科技企業(yè)、通過評價的科技型中小企業(yè)、進入市培育庫的高新技術(shù)企業(yè)等種類,通過分類,根據(jù)情況進行獎勵,有針對性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中,進入市級培育庫的可以獲得最高20萬元的獎勵,進入省級培育庫的高新技術(shù)企業(yè)除了可以獲得省級獎勵外,另可獲得市級獎勵。

    (七)上海:重點支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

    上海市通過支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大,從而帶動上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    上海的做法是建立科技企業(yè)庫,對于入庫的科技企業(yè),一次性給予20-200萬元的資金支持。

    對于高新技術(shù)企業(yè)在所得稅方面實行優(yōu)惠,大比例扣除企業(yè)研發(fā)費用,進一步降低科技企業(yè)的運作成本。同時簡化流程,大幅減少高新企業(yè)的認定環(huán)節(jié)和時間,為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)。

    二、昆明市對典型國際城市建設(shè)先進經(jīng)驗的借鑒

    (一)城市建設(shè)方面的經(jīng)驗借鑒

    1.以仁川國際城市為借鑒,不斷推動多元化投融資模式,同時加強交通樞紐建設(shè)。

    仁川國際城市的建設(shè)經(jīng)驗表明,政府可以通過同時拓展國內(nèi)和國外的投資渠道,形成多元化的投融資模式。

    昆明可以通過創(chuàng)立負面清單制度等方式,形成較為彈性而多元的投資制度,促進國際城市的建設(shè)。此外,還可以改進傳統(tǒng)的BOT建設(shè)模式(修建——營運——移交),同時,積極組織招商團隊,招商引資,為昆明市區(qū)域性國際中心城市建設(shè)融入更多的資金。通達各地的交通是區(qū)域性國際中心的基礎(chǔ)和重要標志之一,昆明市可以以仁川為借鑒,打造聯(lián)通昆明各區(qū)、云南各州縣、乃至東亞、南亞的四通八達的交通網(wǎng),這樣才能做到人流、物流的充分流通,更好地進行昆明市區(qū)域性國際中心城市的建設(shè)。

    2.借鑒杭州經(jīng)驗,打造宜居城市

    杭州建設(shè)國際城市的經(jīng)驗表明,通過人居環(huán)境的改善,可以達到人和自然和諧共生,從而更好地進行區(qū)域性國際中心的建設(shè)。昆明市可以通過舊房改造工程,對居民小區(qū)環(huán)境不斷加以改善,提升居民的居住舒適性。與此同時,昆明市要注意對歷史建筑的保護,對其中的瀕危建筑要及時進行修繕,延續(xù)昆明的文化歷史傳承。

    3.注重發(fā)揮和展現(xiàn)本地歷史文化特色

    可以參照新加坡和成都的經(jīng)驗。一方面,對重點歷史建筑加強保護和利用,對其中一些歷史建筑可以通過招標的方式進行活化,通過開展展覽和餐飲等活動,恢復(fù)歷史建筑的生機和活力。另一方面,定期舉辦各種有特色的文化活動,比如,美食節(jié)、旅游節(jié)等具有地方文化特色的活動,并通過廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳,吸引國內(nèi)外游客參與,提升昆明自身的影響力和美譽度。

    (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗借鑒

    1.積極吸引外資,加快金融中心建設(shè)

    可以參照香港的做法,放寬對外資設(shè)立總部和分部等機構(gòu)的限制,吸引更多外資入駐昆明市。一方面,組織各類招商會,走出去、引進來,同時在稅收、供水、供電、招工等配套政策上,制定優(yōu)惠政策,加大力度吸引外資,形成規(guī)模效應(yīng),促進金融業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。另一方面,制定靈活而有效的金融政策。金融政策應(yīng)既有利于金融業(yè)發(fā)展,又能及時化解金融風險,從而有利于金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    2.鼓勵國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)在昆明市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)

    建議學(xué)習(xí)西安經(jīng)驗,出臺政策措施,對于在昆明市落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的國內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和跨國企業(yè)給予資金支持。設(shè)立各類科技創(chuàng)新基金,募集各方資金用于科技創(chuàng)新活動,通過引進研發(fā)機構(gòu),促進昆明市的科技進步。

    3.重點支持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),有針對性地引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

    積極學(xué)習(xí)南京和上海的經(jīng)驗,重點支持科技型中小企業(yè)的成長,從而帶動昆明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一方面,建立科技企業(yè)庫一類的科技企業(yè)孵化器。簡化科技企業(yè)認定流程,由財政專門撥出資金對入庫企業(yè)進行資助,同時,大幅減免科技型中小企業(yè)的所得稅。同時,可以對各類創(chuàng)新企業(yè)加以分類,將企業(yè)分成初創(chuàng)期科技企業(yè)、通過評價的科技型中小企業(yè)等種類,提高分類精準度,根據(jù)不同的企業(yè)類型實施獎勵,激發(fā)企業(yè)和個體進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

    三、結(jié)語

    鑒于國內(nèi)外許多城市在建設(shè)國際城市中積累了相當豐富的經(jīng)驗,昆明市有必要充分加以借鑒,在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行融合和創(chuàng)新,以便昆明更好地建設(shè)區(qū)域性國際中心城市。

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