突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下社會治理的實踐及進路

湖北工業(yè)大學 劉明

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅考驗我國公共衛(wèi)生應急管理體系，也對我們的社會治理體系和治理能力提出了更高的要求。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我們充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的制度優(yōu)勢，取得了戰(zhàn)略性成果，將負面影響降到了最低，這充分彰顯了我國國家治理體系的生機活力和顯著優(yōu)越性，在看到我們社會治理優(yōu)勢的同時，也要清醒地認識到其中存在的短板和不足，思考如何補齊這些方面，更好地實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。面對這些現(xiàn)實問題，無論從理論意義還是從實踐意義層面，都需要我們作出思考和解答。

一、立足“中國之制”開辟“中國之治”

（1）黨的領(lǐng)導是“中國之制”的核心。中國特色社會主義的本質(zhì)特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，在國家治理體系的格局中，黨的領(lǐng)導居于頂梁柱的位置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自靠前指揮、親自作出部署，堅持上下齊心、“全國一盤棋”的原則，交出了一份讓人民滿意、彪炳史冊的優(yōu)秀答卷。這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是全世界所有執(zhí)政黨都必須面對的“大考”，中國共產(chǎn)黨以絕對的領(lǐng)導力、判斷力和執(zhí)行力出色地完成了這場大考，事實再一次生動證明，有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，我們就能戰(zhàn)勝前進路上的一切“攔路虎”。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和調(diào)度下，各級黨委、政府迅速團結(jié)行動，“一竿子插到底”，確保政令暢通、行之有效，在情勢向好發(fā)展時，黨中央及時調(diào)整各項防控工作，有序推進復工復產(chǎn)，恢復正常生產(chǎn)生活秩序,創(chuàng)下了“風景這邊獨好”的世界奇跡。

（2）人民群眾是“中國之治”的根基。我們黨來自人民、植根人民，歷來重視發(fā)揮人民群眾的力量。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件開始，黨中央就做作了全面動員和科學布署，在發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用的同時，眾多社會工作者、志愿者、小區(qū)居民迅速行動起來，牢固樹立起防控的第一道防線；廣大醫(yī)務工作者敢擔當、敢作為，奮斗在抗疫第一線；人民子弟兵始終牢記人民軍隊為人民的宗旨，以高度的責任感和使命感沖鋒在斗爭最前沿；科研工作者發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，攻堅克難，讓我們防治病毒的手段有了進一步的提升；社會各界及華人華僑與祖國同呼吸、共命運，短時間內(nèi)防控取得了較為顯著的成果，集中展現(xiàn)了人民群眾無窮的力量，彰顯了以人民為中心的立場，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

（3）依法防控是“大考”勝利的有力保障。我們推進國家治理體系和治理能力建設，其中一個很重要的依托就是法治，堅持在法治軌道上推進國家治理，也是習近平法治思想的核心要義。在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控斗爭過程中，各地各部門著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的防控體系，加強配套制度建設，強化公共安全保障，依法有序開展管控，保持了社會大局穩(wěn)定。在應對突發(fā)公共事件的實踐中，完善相關(guān)立法，做好頂層設計，以法律形式對應急防控必要措施予以認可，嚴格依照傳染病防治法等有關(guān)法律法規(guī)維護防疫秩序，對于妨礙醫(yī)務人員工作、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為進行果斷處理，依法依規(guī)嚴厲打擊哄抬物價，制造、銷售假冒偽劣防疫物品等行為，為防控阻擊戰(zhàn)的勝利提供了堅實的法治保障。

（4）科技是“大考”獲勝的重要支撐?？茖W技術(shù)是人類戰(zhàn)勝疾病最強有力的武器，與病魔的斗爭既是一場阻擊戰(zhàn)，也是一場科技戰(zhàn)，我們提高治愈率，降低病亡率，研發(fā)疫苗靠的都是科學力量的支撐。全國科技戰(zhàn)線工作者積極落實響應黨中央有關(guān)決策部署，發(fā)揮了“突擊隊”的作用，以切斷傳染源為基礎，科學確定有效的治療藥物和診療方案，并加緊對病毒致病原理、檢測手段和水平、疫苗研發(fā)等方面進行科技攻關(guān)，我們還利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時掌握人員流動的軌跡，精準定位，研判不同地區(qū)的風險情況，據(jù)此進行科學防控，信息實時更新共享，為平衡防控工作和復工復產(chǎn)提供科學支撐。

二、“大考”之下社會治理的困境

（一）“臨時抱佛腳”的心態(tài)普遍存在

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，然而在個別地方，部分黨員干部脫離群眾現(xiàn)象依然存在，認為群眾是“包袱”，在做群眾工作時心浮氣躁、諸多抱怨、敷衍搪塞，把群眾當成“花瓶”，開展聯(lián)系群眾工作時大搞形式主義，專注于“筆桿子”，不磨練“腳板子”，往往就是“手榴彈炸跳蚤”，疏遠了群眾，也損害了黨員干部在群眾中的公信力。有些基層社區(qū)工作人員感覺工作進展阻力大，老百姓不是很理解和配合，究其根本，還是相關(guān)基層社區(qū)工作人員平時與群眾的聯(lián)系不夠緊密。事實上，基層綜合治理得到有效開展，很大程度上要依靠城鄉(xiāng)社區(qū)圈內(nèi)產(chǎn)生的“熟人社會”，只有在平時密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能成為群眾的“貼心人”。

（二）追責問責壓力大，工作方法創(chuàng)新意識少

長期以來，我們實行橫向集權(quán)、縱向分權(quán)的行政管理體制。學者榮敬本把這一體制稱為“壓力型體制”，“壓力型體制”最大程度地發(fā)揮了對區(qū)域資源的整合作用，能夠提高政策制定和執(zhí)行的效率，為社會發(fā)展提供制度保障，但這種以目標考核為導向，重結(jié)果輕過程的管理模式，容易導致地方官員出現(xiàn)因害怕被問責而“為官不為”的現(xiàn)象，寧肯不做，或者執(zhí)行錯誤的上級決定，唯上輕下不唯實，機械執(zhí)行上級指示，缺乏創(chuàng)新意識。類似庸、懶、散的問題也許在平時表現(xiàn)得并不是很明顯，一旦遇到突發(fā)情況，問題就暴露出來。例如，上級組織強調(diào)加強防控與應急管理，少數(shù)地區(qū)就機械地采取“一刀切”、簡單化傾向及層層加碼式的防控措施，這與防控的初衷相違背，徒增社會的焦慮和矛盾，給社會生活秩序帶來不確定性的風險。

（三）多元治理主體參與治理的能力有待提高

在治理現(xiàn)代化的語境中，越來越強調(diào)各治理主體之間的協(xié)同配合，強調(diào)將構(gòu)成整個社會的政黨、社會組織、個人等納入到治理話語體系下，在構(gòu)建社會治理共同體的進程中，推進社會進步和發(fā)展成果的共享。但在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各治理主體仍存在職能歸位并不充分、治理能力有待完善等問題。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，盡管有些城鄉(xiāng)社區(qū)中有突發(fā)事件應對機制，但往往會因疏忽大意或趨于形式主義化，難以真正得到有效發(fā)揮。社會組織受制于資金、專業(yè)人才、發(fā)展程度等因素，難以滿足突發(fā)情況的要求，少數(shù)社區(qū)居民對各項防控措施不理解、不配合，這些現(xiàn)象與問題告訴我們，實現(xiàn)共建共治共享的治理格局還需要更加注意參與主體之間的協(xié)調(diào)配合。

三、在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提高社會治理能力

（一）發(fā)揮黨建對社會治理的引領(lǐng)作用

中國的事情要想辦好，其中的關(guān)鍵在黨，在社會治理的過程中，由于其自身發(fā)展的局限性，需要一個強有力的抓手來把握方向，改變現(xiàn)狀，作為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨理所應當?shù)爻袚疬@份歷史重任，因此要推動社會治理的發(fā)展，就必須重視黨建工作，黨建工作發(fā)展狀況會直接反映在社會治理的效果上，不論是基于對黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀的把握，還是基于加強和創(chuàng)新社會治理的考量，黨建引領(lǐng)社會治理都會是社會治理體制的一場深刻變革，以改革創(chuàng)新的精神謀劃更加科學、更加合理的黨建工作格局，為充分發(fā)揮國家治理體系的效能構(gòu)筑堅實的基礎。

（二）重視人民群眾在社會治理過程中的主體作用

我們黨自成立之初就特別重視群眾工作的重要性，群眾路線是我們黨的工作路線和生命線，是我們不斷從勝利走向勝利的根本指引。人民群眾是我們力量的源泉，一個人的力量是有限的，把群眾組織起來，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的積極性，就能匯聚成戰(zhàn)勝困難的強大動力。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們本著人民至上的原則，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)動14億人民，筑起一道防控阻擊的堅固堡壘，迅速打贏了這場人民戰(zhàn)爭，以生動有力的實踐充分證明馬克思主義唯物史觀關(guān)于人民群眾的科學觀點。社會由人民所組成，人民群眾是社會治理的主體，是社會治理的參與者和受益者，社會治理的成效很大程度上取決于人民群眾的參與度和滿意度，這就要求我們必須始終貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，想人民之所想、急人民之所急，問計于民，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

（三）全面認識“管理”和“治理”的內(nèi)在聯(lián)系

計劃經(jīng)濟時代，我們實行政府統(tǒng)管的模式，政府負責管理社會事務的方方面面。隨著改革開放的深入，政府逐漸放開一部分社會事務的管理權(quán)，但仍由政府主導。在當下全面深化改革的新時期，我們推行政社共治模式，社會管理向治理、善治的邏輯思維變化，在強調(diào)發(fā)揮政府作用的同時，也積極鼓勵引導個人、社區(qū)、社會組織等其他主體參與到社會事務的治理中來，這就需要我們正確劃分政府主體的責任邊界，做到“不缺位、不越位”，精準履行好服務職責，建設好服務型政府，政府需要充分激發(fā)社會多元化的力量，讓更多行為主體以“管理者”的身份出現(xiàn)，關(guān)心公共利益，承擔公共責任，這也是推行“第五個現(xiàn)代化”建設的必然要求。

（四）國家給予基層更多的治理空間

社會治理重心下移的初衷是通過將矛盾在基層化解的方式，降低社會治理的成本。然而在實踐中出現(xiàn)了不同層級部門之間權(quán)責不清、推諉扯皮，導致社會治理出現(xiàn)理念與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，上級部門將原本屬于自己的治理任務下放到街道或者社區(qū)，自己則變成目標管理的考核者，街道和社區(qū)在完成上級交代的常規(guī)和非常規(guī)性任務的同時，還需要應付各種工作指導和檢查，往往超出基層的承受范圍。另一方面，在治理重心下移的過程中，還存在權(quán)責不對等、事多權(quán)少的問題，與事務多、責任重的基層工作相配套的治理權(quán)力和資源沒有跟上，導致街道和社區(qū)出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，基層工作者不僅承受高負荷的工作壓力，還要承受巨大的心理壓力，苦不堪言。這些問題的出現(xiàn)，明顯已經(jīng)背離了社會治理重心下移的初衷，為實現(xiàn)這一初衷，需要上級部門下放權(quán)力和資源，使得基層有能力去回應和解決民眾訴求。

四、結(jié)束語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件全方位檢驗了我們的治理體系和治理能力，雖然我們已經(jīng)取得了防控斗爭的戰(zhàn)略性成果，但同時，我們也應清醒認識到還有一些需要完善的地方，真正意義上的現(xiàn)代化治理絕不僅僅只是個別治理主體的“獨角戲”，更需要社會層面的廣泛參與。因此，我們在反思我國社會治理存在短板的同時，還要抓住此次“大考”帶來的治理變革契機，推動治理體系和治理能力的提升。