城市更新策略及優(yōu)化
——以蘭州市城關區(qū)為例

蘭州交通大學 張蕾

一、引言

我國在城市更新方面起步比較晚，之前一直把“城市更新”稱為“舊城改造”是不準確的，在老百姓的眼里，城市更新就是舊城改造，是大拆大建，嚴格來說，這種說法不是很正確，老百姓對此有著很深的誤會。在美國，把一些環(huán)境比較差的社區(qū)、貧窮且落后的地區(qū)以及景觀不太好、規(guī)劃也跟不上的地區(qū)進行自我改造的過程稱為城市更新，隨著時代的變遷和科技的發(fā)展，城市更新雖然衍生出了很多的意思，但是最根本的核心內容沒有變，是對城市中某一衰落的地區(qū)進行拆建改造，重新規(guī)劃建設，以達到城市功能體系上的重構與重組。其實，城市功能越不完善的地區(qū)越容易進行城市更新改造，越完善的地區(qū)在更新改造的時候越不容易。本文的研究目的是通過回顧城市更新的歷史發(fā)展，以蘭州市城關區(qū)為例，總結城市更新的不足，提出一點自己的意見，希望對國內類似于西北地區(qū)經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)有一點啟發(fā)。

二、城市更新的概述

（一）城市更新概念

“城市更新”這個概念最早是由西方國家提出的，他們當時主要是針對一些大城市里的貧民窟還有一些衰敗地區(qū)進行改造，讓這些地區(qū)重新活起來，而且在這個概念出來之前，西方國家其實已經(jīng)實踐過很多次了，城市更新的概念也得到了與時俱進的發(fā)展，中國對于這個概念的來源是西方國家的實踐經(jīng)驗。但是西方國家的東西原封不動搬過來就會出現(xiàn)“水土不服”，所以我們需要有符合自己國家情況的一套概念和策略，20世紀80年代之后，我們國家的很多學者對“城市更新”的概念提出了自己的看法。當時改革開放飛速發(fā)展，很多地方大拆大建，很多歷史風貌建筑都被破壞了，在這之后，吳良鏞先生提出了“有機更新”的概念，讓人們重新正視歷史街區(qū)的保護和再利用。可見，城市更新不是全部推倒重建，是要有自己城市的特色，要對歷史文化加以保護，所以說，城市更新是對那種已經(jīng)對城市結構有很大影響，同時自己也面臨衰敗，可能與周圍地區(qū)在用地功能上隨著時間的推移產(chǎn)生沖突的地區(qū)，通過后期的拆除重新、重新規(guī)劃或者保護修繕等進行更新，使其恢復活力，與整座城市相協(xié)調，達到利益最大化。

（二）城市更新策略

在城市更新的基礎上，城市更新策略可以這樣理解：就是在城市更新的過程中，為了完成一開始制定的藍圖，根據(jù)一些條件，對更新對象、更新方向等進行更為詳細的規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃，對要更新的城市進行時間和空間的協(xié)調。

三、蘭州市城關區(qū)城市更新改造簡述

城關區(qū)位于蘭州東部，全區(qū)基本為河谷地形，人口約140萬，占蘭州市總人口近三分之一。1941年蘭州市政府成立到1949年這段時間，蘭州市的城市建設有了一定的成果，修建了馬路、銀行、娛樂場所，增加了中小學、園林綠化等，之后遭日本飛機轟炸，蘭州大佛寺等建筑被毀壞，后面因種種限制沒有修復起來。

中華人民共和國成立之后，蘭州市政府高度重視蘭州的城市規(guī)劃，1954年有了蘭州市第一版城市總體規(guī)劃，當時重生產(chǎn)、輕生活，于是很多重工業(yè)都迅速建設，工業(yè)的迅速發(fā)展雖然帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是對環(huán)境造成的污染是后來花了很大代價彌補的。因為重點都在工業(yè)方面，人們生活的基礎設施沒有跟上，所以居民的居住條件沒有得到很大改善。后來因為很多工程項目規(guī)劃太大，無法完成，都成了半拉子工程，但是當時在蘭州濱河路的建設中，從興隆山移過來很多植物，這個工程十分有意義。但是又錯誤地把蘭州鋼鐵廠建在了東崗，東崗位于蘭州的上風口，排放生產(chǎn)的大氣污染影響了蘭州市40多年。

20世紀90年代后期，蘭州市進入了加速擴張階段，城市建成區(qū)不斷向周邊農(nóng)村擴張，導致很多城中村出現(xiàn)，土地利用率低下，犯罪率上升。

四、蘭州市城關區(qū)城市更新規(guī)劃

更新模式的選擇：更新模式可以根據(jù)以下具體情況進行選擇：

（1）根據(jù)規(guī)劃的情況對原本的土地重新定義，把地上原本的建筑物全部拆除。不到迫不得已一般不用這種方法，這種方法適用于建筑老化很嚴重、用地矛盾無法調和、配套設施嚴重跟不上，這種一般動用的人力、物力、財力比較大，阻力也比較大，雖然方式偏激，但是也是能夠徹底解決城市更新問題的方法，比較治根。

（2）有的規(guī)劃對象沒有到需要大拆大建的地步，所以可以選擇綜合整治，對已經(jīng)存在的建筑進行整治或者修繕，這個方法一般是因為建筑本來就沒大毛病，并且很整齊，有個缺點就是可能會因為維護不當，使建筑加速老化，但優(yōu)點是耗資比較少，是比較緩和的一種方式。

（3）或者可以選擇第二種和局部進行改造的方式，這種不需要大規(guī)模的大拆大建，會有一些拆遷，不會完全根治，但是比較容易實現(xiàn)，可以把更新地塊上的建筑拆除重建，然后因地制宜，這種方式也比較靈活，適合大部分情況。

五、蘭州市城關區(qū)城市更新策略

城關區(qū)主要的更新對象在路網(wǎng)交通、商業(yè)街區(qū)、用地結構、公共服務設施這幾方面。

（1）路網(wǎng)結構調整。如果要大規(guī)模調整路網(wǎng)，就會涉及到拆遷問題，這樣耗費的人力、物力、財力就會很高，還會有大量矛盾產(chǎn)生，所以可以采用小規(guī)模的更新策略，以最低的成本解決交通問題，也可以保持原有的城市肌理。但是，這種小手術并不能直接解決城市交通問題，解決交通問題需要采取多種手段，可以先完善地區(qū)的功能布局，完整的功能布局可以減少交通流量，避免大量汽車在同一時間大量聚集；優(yōu)先發(fā)展公共交通，像BRT之類的也不會堵車，再加上城關區(qū)通了地鐵交通擁堵明顯緩解。另外，要加強管理制度，一方面可以限制單雙號的出行，減少碳排放和交通擁堵，另一方面也可以讓市民有完善的交通法規(guī)意識。

（2）用地結構進行調整。城市是一個很復雜的系統(tǒng)，動一塊地方其他地方就會跟著動，所以城市用地布局的調整往往滯后于城市功能的改變，因此產(chǎn)生了城市功能性衰退。但是，功能性衰退并沒有具體的操作對象，所以通過間接的手法來實現(xiàn)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)在，城關區(qū)面臨著大好的機遇，全區(qū)用地調整應為現(xiàn)代商業(yè)、服務業(yè)以及高新技術給予保障，保證這三大產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。

六、總結

城市更新是一個復雜的過程，涉及到多方利益，所以我們需要平衡這個關系，它的內容也僅僅是對建筑和土地的重建和規(guī)劃，還包括景觀、空間環(huán)境、地理等一系列問題，所以需要隨著時間的發(fā)展去不斷更新城市的規(guī)劃，以便于城市可持續(xù)發(fā)展。蘭州市城關區(qū)中心組團、東崗組團、雁灘組團、鹽場組團是非常重要的組團，它們在城市更新中的順序也很重要，所以城市更新是一個復雜的系統(tǒng)，值得我們繼續(xù)深入學習和探究.