“三治五評(píng)”：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索*——以遵義市道真仡佬族苗族自治縣為例

肖秋芳，梅恩，李懋君

1.遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2.中共貴州省道真仡佬族苗族自治縣委宣傳部

在基層工作中，如何找到一個(gè)有效的抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，道真仡佬族苗族自治縣創(chuàng)新提出了“三治五評(píng)”（治等靠要、臟亂差、刁蠻橫，評(píng)自立自強(qiáng)模范、公益奉獻(xiàn)模范、孝老愛親模范、家園整潔模范、家風(fēng)傳承模范），以此加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，助推脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升基層群眾的獲得感、認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

一、“三治五評(píng)”提出的背景

（一）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要

道真仡佬族苗族自治縣作為國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在2019年接受脫貧攻堅(jiān)國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)正處于總攻決戰(zhàn)的關(guān)鍵沖刺時(shí)期。部分貧困群眾發(fā)展動(dòng)力不足、等靠要思想嚴(yán)重，存在“安于現(xiàn)狀、甘于貧困、缺乏信心、等靠要懶；不懂感恩、不講文明、不講公德、刁鉆蠻橫”等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)工作。為切實(shí)解決這些社會(huì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笏枷胗^念和不良生活習(xí)慣，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣委縣政府制定了《道真自治縣脫貧攻堅(jiān)精神扶貧“三治五評(píng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，自2018年9月開始掀起了“三治五評(píng)”活動(dòng)熱潮，以此助推脫貧攻堅(jiān)工作。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨中央提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出了:“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，對(duì)鄉(xiāng)村自治、法治、德治作了明確部署，并提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！盵1]縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，緊扣新形勢(shì)，破解鄉(xiāng)村治理難題，通過(guò)“三治五評(píng)”活動(dòng)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居，提升基層群眾參與鄉(xiāng)村振興的意識(shí)，有效提升鄉(xiāng)村群眾的道德水平，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、“三治五評(píng)”內(nèi)容

（一）“三治”內(nèi)容

一是治“等靠要”。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村工作隊(duì)、村(居)兩委組成的宣講隊(duì)，深入貧困村和貧困戶，開展政策大宣講、脫貧大討論活動(dòng)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，探索培育服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)工作機(jī)制，幫助個(gè)別群眾消除“等靠要”思想，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)學(xué)技術(shù)、找門路，通過(guò)自身努力“拔窮根”。二是治“臟亂差”。長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)的落后導(dǎo)致一連串的惡性循環(huán)，致使農(nóng)村的臟亂差隨處可見，對(duì)群眾健康造成極大危害。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)施人居環(huán)境整治，成立專項(xiàng)治理小分隊(duì)，深入村寨和家庭引導(dǎo)村民樹立良好生活習(xí)慣，創(chuàng)建干凈整潔的衛(wèi)生家園。三是治“刁蠻橫”。結(jié)合公民道德教育、文化惠民下鄉(xiāng)活動(dòng)等，大力整頓當(dāng)前存在的好吃懶做、不贍養(yǎng)父母、濫辦酒席、蠻橫霸道、強(qiáng)買、強(qiáng)賣等不正之風(fēng)和違法犯罪行為，讓群眾參與相互監(jiān)督、相互教育，不斷扶正農(nóng)村風(fēng)氣。

（二）“五評(píng)”內(nèi)容

一是評(píng)“自立自強(qiáng)模范”。感恩新時(shí)代黨的惠民政策，感恩社會(huì)幫助和支持，支持地方黨委政府工作，積極主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；脫貧致富信心足，對(duì)待扶貧政策“不等不靠不要”，積極投身于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，在脫貧攻堅(jiān)中起到積極的示范帶頭作用，群眾認(rèn)可度高。二是評(píng)“公益奉獻(xiàn)模范”。積極主動(dòng)參與、支持地方黨委政府和村(居)兩委工作；在家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，能夠作出自我利益犧牲，協(xié)助各級(jí)組織處理好群眾工作；長(zhǎng)期堅(jiān)持幫助排憂解難，積極參加扶殘助殘、志愿服務(wù)等社會(huì)公益事業(yè)和公益活動(dòng)，群眾認(rèn)可度高。三是評(píng)“孝老愛親模范”。主要體現(xiàn)在家庭生活溫馨和諧，尤其在家人親屬出現(xiàn)致殘或是家人親屬患大病、重病等困難情形下，做到悉心護(hù)理、團(tuán)結(jié)友愛，能得到周邊鄰里交相稱贊。四是評(píng)“家園整潔模范”。家庭院落整潔清爽，屋內(nèi)屋外干凈有序；不存在柴草亂堆亂放、臟水亂潑亂倒、電線亂搭亂拉、屋面亂涂亂畫及畜禽散養(yǎng)等現(xiàn)象。五是評(píng)“家風(fēng)傳承模范”。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，家庭孩子成績(jī)優(yōu)秀、謙虛謹(jǐn)慎、彬彬有禮、樂(lè)觀上進(jìn)；家庭成員處事大氣、公平正義、講理講信、遵規(guī)守矩；鄰里關(guān)系團(tuán)結(jié)和睦，紅白喜事操辦規(guī)范，在群眾中起模范帶頭作用，群眾認(rèn)可度高。

三、“三治五評(píng)”實(shí)施路徑

（一）構(gòu)建支撐體系，注重有序推進(jìn)

縣級(jí)層面制定了“三治五評(píng)”活動(dòng)方案，明確了指導(dǎo)思想、活動(dòng)時(shí)間及范圍、主要任務(wù)、工作要求,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全縣評(píng)比表彰活動(dòng)。將“三治五評(píng)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保有經(jīng)費(fèi)保障。建立“54321”和“4+N”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全縣黨員干部全部下沉一線，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶16780戶63945人，包保非貧困戶6.54萬(wàn)戶24.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶和非貧困戶幫扶全覆蓋。14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定了“三治五評(píng)”活動(dòng)方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了活動(dòng)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)。將此項(xiàng)工作納入縣年終精神文明建設(shè)進(jìn)行考核，確保活動(dòng)有序開展。

（二）構(gòu)建宣傳體系，注重氛圍營(yíng)造

通過(guò)社會(huì)宣傳，各村各組充分利用戶外廣告、LED顯示屏、宣傳欄等宣傳陣地，實(shí)施滾動(dòng)播放、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，利用縣電視臺(tái)、微信（微博）、QQ、網(wǎng)站等媒體宣傳“三治五評(píng)”活動(dòng)信息500余條，開設(shè)專題專欄，解析身邊案例，以案說(shuō)法，以法釋理，以理教化，引導(dǎo)群眾現(xiàn)身說(shuō)法、主動(dòng)參與。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村（居）持續(xù)開展宣傳工作，讓“三治五評(píng)”內(nèi)容深入人心，群眾參與激情高漲。

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，注重精細(xì)評(píng)比

堅(jiān)持“實(shí)事求是、民主評(píng)議、公正公平、普遍認(rèn)可、寧缺毋濫”的原則，做到人人知曉、戶戶參與，實(shí)現(xiàn)組組有先進(jìn)、村村有典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法，采取積分制方式進(jìn)行評(píng)比。自2018年實(shí)施“三治五評(píng)”活動(dòng)以來(lái)，共評(píng)選出各類模范7928名，其中自立自強(qiáng)模范1130名、公益奉獻(xiàn)模范995名、孝老愛親模范1399名、家園整潔模范3432名、家風(fēng)傳承模范972名，有效帶動(dòng)了全縣群眾向善向上、自立自強(qiáng)、苦干實(shí)干。

（四）構(gòu)建治理體系，注重綜合治理

83個(gè)村居修訂了《村(居)規(guī)民約》，大力整治農(nóng)村酒席大操大辦、奢侈浪費(fèi)、相互攀比等不正之風(fēng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，摒棄陋習(xí)思想。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綠化美化亮化工程，引導(dǎo)基層群眾自覺(jué)愛護(hù)環(huán)境、潔凈家園。建立健全農(nóng)村治安防控體系，建立矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制，全面推進(jìn)依法治理。

四、“三治五評(píng)”實(shí)踐價(jià)值

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，提高了鄉(xiāng)村自治水平

在“三治五評(píng)”活動(dòng)中，深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)綜合治理，做到村（居）干部帶頭、黨員群眾帶領(lǐng)、基層干部群眾廣泛參與。各村（組）認(rèn)真履行村民自治相關(guān)法規(guī)，《村（居）規(guī)民約》得到了修訂完善，“四議兩公開”制度得到落實(shí)，管理制度不斷健全。基層群眾精神煥發(fā)，爭(zhēng)做脫貧攻堅(jiān)自立自強(qiáng)自信的示范帶頭人，感恩意識(shí)、奮發(fā)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、參與農(nóng)村建設(shè)意識(shí)以及基層群眾民事民議、民事民辦、民事民管的意識(shí)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治水平得到提高。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，形成了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的合力

充分運(yùn)用新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、群眾會(huì)、院壩會(huì)，通過(guò)開展一系列法制宣講、法制培訓(xùn)活動(dòng)，使群眾知法守法的能力得到提高。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，農(nóng)村“刁蠻橫”等違法行為被依法追究。健全了群防群治隊(duì)伍和村民矛盾糾紛排除化解制度，做到了“抓早抓小、露頭就打、除惡務(wù)盡”，群眾安全感大幅度提升。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村德治，提升了基層群眾文明素養(yǎng)

組織開展各類先進(jìn)典型和后進(jìn)人員的評(píng)比活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村群眾的世界觀、價(jià)值觀、人生觀教育,加強(qiáng)了鄉(xiāng)村群眾的愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育以及理想信念教育，切實(shí)改變了群眾落后思想觀念和不良生活習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、民風(fēng)民俗更加文明、社會(huì)大局更加穩(wěn)定，社會(huì)風(fēng)氣顯著提升。