加快數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展 全面推進社會治理現(xiàn)代化

寶雞市陳倉區(qū)委黨校 賈婷

隨著信息通信技術、人工智能、量子技術等新興數(shù)字技術的高速發(fā)展，人類社會進入了信息社會的更高階段，人們的生產、生活方式也發(fā)生著巨大的變化，社會的運行方式也進入了全新模式，正在加速人類生產方式、社會交往等方式的變革，社會組織模式、治理方式也在隨之改變。“加快數(shù)字化發(fā)展”已成為推動社會高速發(fā)展的引擎之一，在新的國際環(huán)境和現(xiàn)實條件下，數(shù)字化已成為當今社會發(fā)展之必然。

一、推動數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的意義

（一）推動數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇

當今社會，隨處可見數(shù)字化對社會發(fā)展的影響，數(shù)字化生產力已經成為衡量一個國家核心競爭力的重要標志，能否與數(shù)字化發(fā)展相適應、數(shù)字化發(fā)展的程度等都關系到國家的發(fā)展前景。我們要建成現(xiàn)代化強國，就必須緊緊抓住新一輪技術革命的重大機遇，充分釋放我國數(shù)字化發(fā)展的強大內生動力，搶占新一輪發(fā)展制高點，牢牢把握時代主動權。

（二）推動數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是打造經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要

我國經濟發(fā)展已由高速發(fā)展轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，以數(shù)字技術為支撐的新興產業(yè)鏈迅速發(fā)展，促使經濟社會向數(shù)字化轉型。2019年我國數(shù)字經濟增加值達35.8萬億元，占國內生產總值比重達36.2%。數(shù)字化發(fā)展已經不同程度地影響或改變著傳統(tǒng)經濟的發(fā)展和運行模式。技術創(chuàng)新是經濟發(fā)展的核心，未來數(shù)字產業(yè)化將是新一輪技術革命的排頭兵。

（三）推動數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是提升公共服務能力的重要途徑

數(shù)字化轉型將創(chuàng)造出人類智慧新生活。數(shù)字化的發(fā)展極大地擴展了人類生活半徑，生活中隨處可見“數(shù)字化”的身影。云端、線上平臺購物、線上辦公、線上預約、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字貨幣等的廣泛應用為人們的生活提供了極大便利，人們可以用更少的時間獲得更多的資訊、信息，可以快速有效的辦理更多事務。

（四）推動數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，是提升社會治理效能的必然要求

數(shù)字化的發(fā)展，將更好地服務于民眾，服務于事務和政務。數(shù)字化既提高了工作效率，使各種事務的一鍵辦理、一次性辦理成為了可能，也使政府的服務更加精準、更加人性化；電商平臺使各地各式產品實現(xiàn)共享，人們可以直接買到來自千里之外的產品；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的數(shù)字化，也使群眾的就醫(yī)更加便捷；全國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達99.7%，網(wǎng)絡教育平臺、各類興趣課程的出現(xiàn)，也為教育資源均等化提供了強大助力。

二、數(shù)字化推動社會治理方式改變

社會治理模式在新的驅動力下，進一步走向開放化、多元化。信息共知、共享的時代下，公眾除了傳統(tǒng)的電視、報紙以外，還可以通過網(wǎng)絡視頻、線上傳播平臺等多種獲取信息的途徑和方法，使得跨界融合進一步加強。政府行為也在一定程度上趨向多元化。

（一）數(shù)字化推進社會治理體制走向整體化

各部門的各類信息可以通過數(shù)字新技術進行“云”存儲，從而實現(xiàn)權限范圍內的信息共享。戶籍系統(tǒng)、行政審批、醫(yī)療報銷等多類信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，既方便了民眾的生活，又有利于政府政務的協(xié)調統(tǒng)籌管理。

（二）數(shù)字化推進社會治理模式走向智慧化

旅游景點“e”時代，各地公共服務“e”時代，只需在手機上輕松一點，就能了解各類所需信息，直接在線預約、在線辦理。數(shù)字平臺不僅為居民提供了詳細的活動指南、“設施地圖”，還清晰標明了區(qū)域內的景點位置、主要特色，大屏幕上動態(tài)顯示衛(wèi)生間剩余數(shù)量等，使服務更加精細化、人性化。

（三）數(shù)字化推進社會治理過程走向快捷化

強大的數(shù)字化系統(tǒng)的支撐，使得群眾可以在網(wǎng)上一鍵式辦理各類事務，從原來的跑幾次到現(xiàn)在的一次到位，有效解決了群眾辦理事務反復跑的問題，最大限度地提高了政務服務質效，增強了老百姓對政府的信任度。

三、數(shù)字化社會治理存在的困難和挑戰(zhàn)

數(shù)字化是現(xiàn)代政府發(fā)展的趨勢與必然，也為政府社會治理效能提升發(fā)揮了巨大作用，但與此同時也面臨著諸多問題。

（一）大數(shù)據(jù)研究治理水平有待提高

大數(shù)據(jù)推動社會治理的主要特點就是圍繞數(shù)量龐大的有關數(shù)據(jù)資料開展信息的深度搜集、分析、整理和研究，進而歸納總結出相關規(guī)律和隱秘相關性。大數(shù)據(jù)并非無限存儲，IDC《數(shù)據(jù)時代2025》白皮書顯示，2018年，全球一年產生的數(shù)據(jù)量是33ZB，到2025年，將增長到175ZB（1ZB約等于1.1萬億GB）。隨著數(shù)據(jù)的迅猛增長，必然帶來治理費用的增加及數(shù)據(jù)管理的難度，我們需要按照更高標準加快大數(shù)據(jù)的研究進程；大數(shù)據(jù)對技術要求非常高，其涵蓋了計算機、統(tǒng)計、人文、社會科學等多種學科，這就需要我們盡快建設起強有力的高尖端人才隊伍。

（二）網(wǎng)絡信息領域的法律法規(guī)尚需完善

數(shù)據(jù)資源共享是提升社會治理智能化現(xiàn)代化的基礎，網(wǎng)絡資源豐富而龐雜，涉及多方領域，網(wǎng)絡安全問題也成為國際社會共同面臨的問題。2020年，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》《網(wǎng)絡安全審查辦法》相繼出臺，為保障數(shù)據(jù)安全及保護個人隱私等方面提供了相關法律依據(jù)，但相關個性化網(wǎng)絡問題、特定領域內，如網(wǎng)絡貸款、社區(qū)電商平臺、電商快手、抖音等直播類新興互聯(lián)網(wǎng)服務領域的法律約束還有待進一步加強。

（三）各個領域之間數(shù)據(jù)貫通與集成有待加強

社會治理智能化涉及多方面、多部門、多領域，信息量巨大、獲取信息渠道也十分便捷，但就目前信息系統(tǒng)而言，絕大部分都不能達到完全共享，各部門、各領域之間信息基本垂直管理，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門之間信息互通、數(shù)據(jù)整合通道尚未形成，有效信息分散情況十分普遍，對信息的系統(tǒng)綜合分析尚不能達到快速、準確、有效。在數(shù)字化高速發(fā)展的今天，必須堅持“上下聯(lián)動、逐級打通”的原則，利用大數(shù)據(jù)庫，匯聚和傳輸各部門的各類信息資源，實現(xiàn)基層綜合治理、市場有效監(jiān)管、便民為民服務等多項數(shù)據(jù)有效對接，從而提升綜合分析研判能力，達到信息互通，提高辦事的有效性和便捷準確性。

（四）社會治理存在信息安全隱患和新的治理盲區(qū)

數(shù)字化時代，使民眾的生活更加便利，但在信息快速獲取的同時也增加了個人信息等多種信息泄露的風險。相關技術從業(yè)者能夠從個人醫(yī)療、購物、登錄網(wǎng)絡平臺等活動中，通過技術處理獲得群眾的隱藏數(shù)據(jù)。我們在暢享數(shù)字化社會治理帶來便捷的同時，也應該自覺預防、化解其可能帶來的潛在威脅。

四、推進社會治理現(xiàn)代化的對策及建議

（一）健全法律法規(guī)，強化制度保障

一是制定完善相關的法律法規(guī)。對涉及社會治理的新型行業(yè)、領域制定具有針對性的法律、法規(guī)。在法律方面做到有法可依、有據(jù)可查。二是在交易流通、開放共享、權屬界定等要素市場流動中做出相關規(guī)范，確保公平共享、共同遵守、共同維護。三是針對電信、網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為進行專項整治行動，從重處罰。在新興領域探索行之有效的法律規(guī)范，切實保障人民財產安全。

（二）突破核心技術，加強數(shù)據(jù)風險管理

實現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，核心技術是關鍵。要不斷提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，集中力量突破通信網(wǎng)絡、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎軟件等領域前沿技術和關鍵核心技術，把握數(shù)字化科技革新的主動權。當前社會信息公開透明度極高，民眾獲取資源的渠道眾多，社會熱點有很高的關注度，經常會成為輿論的焦點，有時負面社會問題會發(fā)酵成社會情緒，從而誘發(fā)社會風險。另外，在政府“政務云”的建設和使用過程中，也有數(shù)據(jù)主權失控的風險。

（三）提升政務服務能力，推動數(shù)字政府建設

近年來，全國各地大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，從“只進一扇門”到“最多跑一次”，使政府服務更加便民、貼心。一是打造全國一體化政務信息平臺。實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務。二是推進政務流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。加快政府管理服務標準化、規(guī)范化、透明化，推動政務事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實現(xiàn)扁平化管理和精準高效協(xié)同。三是大力提升政務服務水平。積極主動運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)思維改進政務服務模式、拓展政務服務功能。

（四）強化互聯(lián)網(wǎng)思維，有效激發(fā)協(xié)同效應

在數(shù)字化飛速發(fā)展的時代，強化互聯(lián)網(wǎng)思維顯得尤其重要。我們要抓住新的發(fā)展機遇，應對新挑戰(zhàn)，加強學習能力，加強工作中對互聯(lián)網(wǎng)技術、信息化手段的學習；加強數(shù)據(jù)的標準化建設，在實現(xiàn)不同領域、不同部門之間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通上想辦法、出妙招；加大數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享力度，最大程度實現(xiàn)城市治理資源的大數(shù)據(jù)開發(fā)運用。

（五）完善多元治理模式，打造共建共治共享新格局

數(shù)字化的快速發(fā)展使傳統(tǒng)單一的行政管理體制發(fā)生改變，政府不再是公共服務和公共產品的唯一提供者，數(shù)字平臺能助力更多的政府公共服務。政府在社會治理中發(fā)揮主導作用的同時，更應該調動公眾、社會等多方力量的參與，從而打造社會治理共建共治共享新格局。