農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理問題與研究*

西南民族大學(xué) 鄧鉅刈

一、前言

（一）研究背景

2021年中央一號文件針對我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀明確表示要通過實(shí)施農(nóng)村供水保障工程加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，強(qiáng)化中小型水庫工程建設(shè)促進(jìn)水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，朝著標(biāo)準(zhǔn)化改造小型工程方向前進(jìn)[1]。

作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的“最后一公里”的農(nóng)田水利，可充分調(diào)控水資源在時(shí)空上的分布達(dá)到對地下水、地表水的調(diào)整與節(jié)控[3],有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及糧食安全，而農(nóng)田水利管理的優(yōu)劣直接決定著農(nóng)田水利建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

（二）研究意義

我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利被視為農(nóng)業(yè)的生命線。農(nóng)田水利推動了我國國土面積52.5%的干旱與半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]，承擔(dān)著提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能[5]，在推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展、人類文明進(jìn)步方面起著舉足輕重的作用。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理能推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉及排水管理系統(tǒng)系統(tǒng)化、科學(xué)化[6]，提高農(nóng)田抗旱與抗?jié)衬芰?，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)綜述

潘少斌,吳瑕,李蘇犁（2020）以湖北省農(nóng)田水利工程為例指出農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管中由于運(yùn)維監(jiān)管經(jīng)費(fèi)欠缺、監(jiān)管力度不強(qiáng)，從而難以壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管效率較低；和漢（2019）認(rèn)為水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保障國內(nèi)糧食安全，應(yīng)該加大資金投入、結(jié)合群眾做到“村管片、組管線、人管點(diǎn)”；張凱、馬培衢（2016）結(jié)合美國、澳大利亞的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出政府承擔(dān)主體責(zé)任、加強(qiáng)宣傳工作、建立多元化融資渠道、鼓勵(lì)農(nóng)民參與管理共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展；秦國慶、賈小虎、馬恒運(yùn)（2020）認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)通過“賦權(quán)”等方式加強(qiáng)村莊應(yīng)對“緩慢演化型”農(nóng)田水利危機(jī)事件的適應(yīng)性治理能力；賴紅兵、魯杏(2020)通過研究2009—2015年農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)數(shù)據(jù)分析出農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)有限推進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升。

三、安岳縣永清鎮(zhèn)掛石溝水庫發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）安岳縣永清鎮(zhèn)掛石溝水庫發(fā)展現(xiàn)狀

掛石溝水庫位于涪江流域龍臺河左岸支流龍?zhí)稖仙?，為?。?）型水庫，該水庫校核總庫容367萬m3、洪水位352.73m，正常蓄水位351m、相應(yīng)庫容300萬m3[12]。本水庫任務(wù)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水兼顧灌溉、應(yīng)急供水等綜合利用。

（二）安岳縣永清鎮(zhèn)掛石溝水庫發(fā)展特點(diǎn)

1.流域較長，灌溉范圍廣

掛石溝水庫的灌區(qū)工程由1條長4212m的干渠、2條支渠和1條斗渠共同構(gòu)成。水庫設(shè)計(jì)灌溉面積1.22萬畝，掛石溝水庫總庫容為362.48萬m3,其中灌溉供水124萬m3,農(nóng)村人畜供水27萬m3,集鎮(zhèn)生活供水75萬m3[13]。

2.覆蓋人群廣

永清鎮(zhèn)當(dāng)前人口為0.98萬人,2025年時(shí)預(yù)期規(guī)劃為1.49萬人,現(xiàn)目前灌區(qū)內(nèi)共覆蓋相應(yīng)人口高達(dá)1.83萬人[14]，并且由于掛石溝水庫所處的地勢較高，可滋潤周邊山脈，從而帶動永清、永隆等片區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

3.帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)

掛石溝水庫因覆蓋范圍廣，加之安岳當(dāng)?shù)胤N植檸檬經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步增強(qiáng)檸檬果園的灌溉面積，帶動安岳縣檸檬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并且采用管道灌溉系統(tǒng)有效避免因水庫建設(shè)帶來的檸檬經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)征地問題，同時(shí)還能通過管道灌溉系統(tǒng)減少在輸送水過程中水的蒸發(fā)量。

四、永清鎮(zhèn)掛石溝水庫管理存在的矛盾問題

（一）欠缺健全的管理與保障機(jī)制，水資源利用率低

安岳縣永清鎮(zhèn)對于掛石溝水庫的日常管理與保障工作不到位，對農(nóng)民不正確的用水習(xí)慣未能及時(shí)糾正，加大了對農(nóng)村河流污染,被污染的水源用于農(nóng)業(yè)灌溉,不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展甚至對群眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成影響，與此同時(shí)粗放式管理加大后期修繕難度。

（二）農(nóng)田水利工程監(jiān)管不嚴(yán)

由于永清鎮(zhèn)政府對于農(nóng)田水利建設(shè)工程的監(jiān)管力度不大，導(dǎo)致掛石溝水庫存在被破壞現(xiàn)象，例如破壞河床、河堤采土、撬走閘門以及偷拉電線等不文明現(xiàn)象,但由于缺乏相關(guān)規(guī)章制度，整體監(jiān)管力度不足導(dǎo)致此類現(xiàn)象層出不窮。

（三）缺乏專業(yè)人才

由于安岳縣永清鎮(zhèn)當(dāng)?shù)夭o高校，也沒有建立專業(yè)人員培訓(xùn)制度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入學(xué)率不夠高，整體綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致掛石溝水庫管理進(jìn)程中極度缺乏擁有專業(yè)知識技能的工作人員，致使水庫日常的維護(hù)修繕工作進(jìn)展緩慢。

（四）資金投入不足，融資渠道單一

當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)田水利等關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，而導(dǎo)致農(nóng)民對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的多樣化需求難以得到滿足，由于農(nóng)田水利屬于公共產(chǎn)品，具有非競爭性與非排他性，投資回報(bào)率較低，很難吸引相關(guān)企業(yè)的投資，一定程度上加重了政府財(cái)政壓力。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)較低，缺乏維護(hù)意識

永清鎮(zhèn)政府宣傳工作未落實(shí)，農(nóng)民環(huán)保意識不足，許多當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為小型農(nóng)田水利工程是國家投資興建的項(xiàng)目,農(nóng)民只管用,管護(hù)工作都應(yīng)該是國家負(fù)責(zé)的事情，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)“有人用、沒人管”的現(xiàn)象。

五、永清鎮(zhèn)掛石溝水庫管理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立健全管理保障機(jī)制，明確管理職責(zé)

通過推動掛石溝水庫管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，將各個(gè)部門的管理職責(zé)落實(shí)到位，劃定管理范圍，健全管理網(wǎng)格，避免出現(xiàn)各部門間面對問題相互踢皮球的現(xiàn)象，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃及農(nóng)田水利的管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）建立人員培訓(xùn)制度，提高人員的專業(yè)水平

通過建立專業(yè)人員技能培訓(xùn)制度，提升工作人員專業(yè)知識水平以及專業(yè)素養(yǎng)，并促使工作人員積極投身于農(nóng)田水利日常管理、維護(hù)工作中，以自身行動為周圍居民樹立愛護(hù)農(nóng)田水利建設(shè)工程的榜樣，通過科教興農(nóng)提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量。

（三）提高農(nóng)田水利設(shè)備的監(jiān)管水平

加強(qiáng)掛石溝水庫日常運(yùn)行監(jiān)督管理工作，減少破壞掛石溝水庫建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，延長農(nóng)田水利工程的使用壽命，一定程度上能夠促進(jìn)日常管理工作的有序開展，大大降低后續(xù)維護(hù)修繕的工作難度，同時(shí)能夠有效帶動掛石溝水庫的運(yùn)行效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)化管理監(jiān)管形式。

（四）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變民眾觀念

農(nóng)田水利作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)乎我國糧食安全與保障問題，與每個(gè)人的日常生活都息息相關(guān)，應(yīng)通過數(shù)字傳媒、微信公眾號、微博等新媒介加強(qiáng)民眾宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對農(nóng)田水利的態(tài)度，增強(qiáng)其環(huán)保意識。

（五）建立多元化投融資渠道，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

建立政府為主導(dǎo)的多元化投資渠道，充分吸納社會資金興修農(nóng)田水利，改善過去融資渠道單一難以滿足農(nóng)田水利多元化建設(shè)需求的問題，按照“誰投資、誰受益”的原則，健全投資方的風(fēng)險(xiǎn)保障體系從而擴(kuò)寬融資渠道。

六、結(jié)語

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利的重要性自然不言而喻，2021年中央一號文件也重點(diǎn)提出推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給工程與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。做好農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┏渥愕墓┧€能增加農(nóng)產(chǎn)品灌溉范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平與生活幸福感，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。