從2020年洪水反思加快實施淮干浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整的必要性

何夕龍 陳佳琪 季益柱

2020年7月，受強(qiáng)降雨影響，淮河發(fā)生了流域性較大洪水，其中正陽關(guān)以上發(fā)生區(qū)域性大洪水。自7月17日淮河出現(xiàn)2020年第1 號洪水，淮河干流河南踅子集至江蘇盱眙河段全線超警戒水位，王家壩至魯臺子河段超保證水位，潤河集、汪集、小柳巷河段超歷史水位，沿淮濛洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤和荊山湖共8 處行蓄洪區(qū)相繼啟用?；春恿饔蚍篮楣こ腆w系在應(yīng)對本次流域性較大洪水過程中發(fā)揮了巨大作用，但經(jīng)過本次大水也暴露了淮河防洪工程體系中的短板和弱項。本文結(jié)合淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，針對2020年洪水暴露出的淮河浮山以下段現(xiàn)有防洪工程體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步分析加快實施淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程的必要性和緊迫性。

一、淮干浮山以下段現(xiàn)狀防洪工程體系

淮河干流浮山以下入湖河道長74.20km，左岸為淮北大堤和鮑集圩行洪區(qū)，右岸為潘村洼行洪區(qū)。淮河浮山以下段河道彎曲，現(xiàn)狀兩岸堤距455～5399m，主槽寬度252～1226m，河底高程變化較大，浮山段河底平均高程4m，洪澤湖湖底平均高程10.5m，受洪澤湖水位頂托，中游洪水入湖困難。

潘村洼和鮑集圩行洪區(qū)是淮河干流浮山以下段泄洪通道的一部分，在河道泄洪能力不足時用于擴(kuò)大泄洪斷面，增加泄洪能力，是分洪削峰、降低淮河河道水位和減輕上下河段防洪壓力的重要手段。

潘村洼行洪區(qū)位于安徽省明光市境內(nèi)，包括東西澗圩、潘村湖和安淮圩三部分，總面積為164.9km2，耕地17.1 萬畝，人口5.51 萬。鮑集圩行洪區(qū)地處淮河干流蘇皖邊界，位于江蘇省盱眙縣境內(nèi)，北臨洪澤湖，西、南、東三面被淮河包圍，總面積為153.4km2，耕地12 萬畝，人口4.39 萬。

潘村洼和鮑集圩行洪區(qū)現(xiàn)狀均采用口門行洪方式，啟用水位為18.05m（浮山站），規(guī)劃行洪流量分別為4600m3/s、2450m3/s，在1954年淮河洪水調(diào)度中均啟用行洪。1954年后，由于行洪區(qū)內(nèi)人口較多，阻水障礙大，無法做到充分有效行洪，流量難以達(dá)到設(shè)計要求，潘村洼和鮑集圩行洪區(qū)均未啟用行洪。其中，1991年、2003年、2020年淮干浮山站最高水位分別達(dá)到18.14m、18.32m、18.35m，均超啟用水位，但根據(jù)當(dāng)時的水情及汛情，潘村洼和鮑集圩行洪區(qū)均未行洪。

二、淮河2020年洪水概況

2020年7月10日以來，淮河以南山區(qū)普降大暴雨，史灌河、淠河局部特大暴雨，流域面雨量較常年同期偏多1.4 倍，最大點(diǎn)雨量安徽六安響洪甸686mm、河南信陽鎖口636mm。受降雨影響，淮河上中游干流及支流潢河、白露河、史河、淠河等16 條河流發(fā)生超警以上洪水，淮河上游干流控制站王家壩最高水位29.76m，流量7260m3/s，超保證水位0.46m；正陽關(guān)最高水位26.75m，流量9120m3/s，超保證水位0.25m；吳家渡水位21.27m，流量8250m3/s；浮山水位18.35m，小柳巷流量7970m3/s。綜合考慮降雨、水位、流量和洪量等因素，2020年淮河發(fā)生了流域性較大洪水（約10年一遇），其中正陽關(guān)以上發(fā)生區(qū)域性大洪水。2020年洪水是2000年以來發(fā)生的又一次較大洪水，洪水量級略小于2003年、2007年洪水。

2020年洪水，先后啟用了濛洼、南潤段、姜唐湖、邱家湖、上六坊堤、下六坊堤、董峰湖、荊山湖8 處行蓄洪區(qū)，共蓄滯洪水量20.5 億m3，有效降低淮河干流洪峰水位0.2～0.4m。同時，花園湖、潘村洼、鮑集圩等行洪區(qū)做好了運(yùn)用準(zhǔn)備，撤退轉(zhuǎn)移人口約6 萬人。

三、淮干浮山以下段防洪短板分析

淮河中游河道比降平緩，浮山以下段為入洪澤湖河段，河底高程低于洪澤湖湖底高程，呈倒比降，河道阻水嚴(yán)重，致使淮河中游洪水無法順暢下泄。潘村洼、鮑集圩行洪區(qū)作為分洪削峰、降低河道水位和減輕上下河段防洪壓力的重要手段，目前存在啟用難度大、進(jìn)洪后洪災(zāi)損失重、行洪區(qū)的防洪控制設(shè)施不足等問題，無法正常使用。

2020年洪水，洪澤湖水位低保證水位2.5m，而浮山實測最高水位達(dá)18.35m。浮山水位在淮干入洪澤湖水位較低、干流流量不高的情況下依然長時間超過保證水位，暴露出浮山以下段淮河干流灘槽達(dá)不到規(guī)劃的行洪能力，導(dǎo)致淮河中游洪水壅積難下、長時間保持高水位，嚴(yán)重威脅兩岸防洪保護(hù)區(qū)安全。自7月23日7 時至8月3日15 時，潘村洼、鮑集圩行洪區(qū)連續(xù)11 天水位超過啟用水位，各撤退轉(zhuǎn)移2 萬多人。由于淮干浮山以下河道長時間高水位運(yùn)行，女山湖、七里湖水位不斷升高，潘村洼受災(zāi)嚴(yán)重，安淮圩圩堤破損，蘇堤全線臨水。

2020年洪水暴露了淮河浮山以下段現(xiàn)狀河道灘槽泄量小、中小洪水水位偏高，行蓄洪區(qū)居民遷建進(jìn)展緩慢、仍有部分低洼地人口、難以及時有效行蓄洪水，沿淮支流受淮干水位頂托排水困難、區(qū)內(nèi)防洪除澇壓力大等短板和薄弱環(huán)節(jié)。浮山以下段淮河干流現(xiàn)狀防洪能力與規(guī)劃攔蓄泄能力需求仍有一定差距，防洪除澇任務(wù)依然艱巨，亟需加快實施浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，達(dá)到規(guī)劃防洪目標(biāo)。

四、淮河干流浮山以下段治理方案

（一）治理目標(biāo)

將潘村洼行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，鮑集圩行洪區(qū)作為洪澤湖周邊滯洪區(qū)的一部分，在淮干中游行洪區(qū)充分運(yùn)用后，河段設(shè)計泄洪能力可達(dá)到13000m3/s。遇中小洪水，淮河干流的河道灘槽泄量可基本滿足防洪要求，行洪區(qū)的啟用數(shù)量可以大為減少。溧河洼地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3年一遇，使溧河洼地區(qū)可以通暢排水。

（二）治理方案

通過疏浚河道和開辟馮鐵營引河等工程措施，將潘村洼行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，鮑集圩行洪區(qū)調(diào)整為洪澤湖周邊滯洪區(qū)的一部分；通過擴(kuò)挖溧河洼淺槽，擴(kuò)大洪水出路，降低溧河洼沿程水位。

工程主要實施內(nèi)容有：淮河干流浮山～馮鐵營引河進(jìn)口段河道疏浚14.5km；新開辟馮鐵營引河6.0km，馮鐵營引河進(jìn)口建閘控制，設(shè)計規(guī)模5450m3/s；溧河洼河道開挖41.23km。

（三）治理效果

淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程實施后，可以提升淮河洪水入洪澤湖的能力，有效降低淮河干流洪水位，縮短超警戒水位歷時，改變淮河中游小流量、高水位、長歷時的困難局面，改善淮河中游兩岸排澇條件，將潘村洼行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，使5.5 萬群眾生命財產(chǎn)得到保護(hù)，能安居樂業(yè)，可改善懷洪新河、新汴河、奎濉河等溧河洼水系約2.25 萬km2排水條件。開挖馮鐵營引河將縮短淮河入湖通道60km，42%淮干洪水直接入湖，遇中等洪水大幅度降低浮山水位，加快洪水下泄速度，減少行蓄洪區(qū)啟用幾率。

工程實施后，遇2020年洪水，可降低淮河干流浮山水位約0.70m，蚌埠水位約0.25m，花園湖、潘村洼、鮑集圩3 處行洪區(qū)約13 萬群眾不再需要撤退轉(zhuǎn)移；可減少淮河干流及入河入湖支流沿岸洼地關(guān)門淹面積約1600km2，減少直接經(jīng)濟(jì)損失約86 億元。遇2003年、2007年洪水，可降低淮河干流浮山水位約0.73～0.75m，蚌埠水位約0.27～0.30m，可以使花園湖、潘村洼和鮑集圩行洪區(qū)水位降低至啟用水位以下；減少淮河干流及入河入湖支流沿岸洼地關(guān)門淹面積約2000km2，減少直接經(jīng)濟(jì)損失約108 億元，具有較大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

五、結(jié)語

在2020年淮河洪水防御工作中，通過借助淮河流域當(dāng)前的防洪體系，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效防控，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失。但同時也暴露了現(xiàn)狀防洪體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，反映出淮河流域防洪減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善?；春痈闪鞲∩揭韵露涡泻閰^(qū)調(diào)整和建設(shè)工程是列入國務(wù)院批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》的重大水利工程，是淮河流域防洪體系的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性骨干工程。工程實施后可有效提升淮河洪水入洪澤湖的能力，降低淮河干流洪水位，減輕淮河中游防洪壓力，達(dá)到規(guī)劃的防洪目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的增加，啟用潘村洼和鮑集圩行洪區(qū)導(dǎo)致數(shù)十萬人撤退轉(zhuǎn)移的防汛調(diào)度方式越來越難實現(xiàn)，加快實施淮河浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程的必要性和緊迫性日益凸顯。工程的實施對保障淮河干流防洪安全及行洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是完善淮河流域防洪減災(zāi)工程整體布局和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措■