蕪湖鳩江區(qū)湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算與分析

湯 璇

一、鳩江區(qū)自然狀況

鳩江區(qū)位于安徽蕪湖市東北部，跨長江兩岸，流經(jīng)區(qū)內(nèi)主要河流有長江、裕溪河、后河、牛屯河等。全區(qū)國土總面積820km2，下轄4 鎮(zhèn)、5 街、1 個開發(fā)區(qū)，戶籍人口約52 萬人。根據(jù)區(qū)域地貌類型劃分為沿江洲區(qū)和水網(wǎng)平原圩區(qū)。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。光照充足、雨量充沛、四季分明、無霜期較長、嚴(yán)寒期較短。由于冷暖氣團(tuán)活動和交鋒頻繁，降雨年際和年內(nèi)分配懸殊，多年平均降雨量1200mm。

二、湯溝灌區(qū)基本情況

（一）灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀

湯溝灌區(qū)地表水資源比較豐富，為蓄、引、提水灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有渠道1980km，排水溝705km，橋、涵、閘等建筑物1612 座。灌區(qū)供水水源主要為溝塘蓄水，不足部分由涵閘引水，建有引水斗涵9 座，水源主要為裕溪河及長江。

（二）灌區(qū)現(xiàn)狀水價(jià)

湯溝灌區(qū)建成運(yùn)行以來，為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水灌區(qū)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理的意見》規(guī)定計(jì)收，尚未建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)，目前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格未能達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的水平。

三、供水成本核算

（一）供水成本的構(gòu)成

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)劃（試行）》和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算采用生產(chǎn)成本加期間費(fèi)用法。主要核算骨干工程成本和末級渠系成本，其中骨干工程全水價(jià)供水成本包括人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等；末級渠系全水價(jià)供水成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、末級維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核算，不計(jì)利潤和稅金。

1.骨干工程成本

（1）人工費(fèi)

人工工資及福利費(fèi)是指水利工程供水運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營部門職工獲得的各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。目前湯溝灌區(qū)沒有設(shè)立單獨(dú)的灌區(qū)管理單位，采取專管及群管相結(jié)合的方式。根據(jù)現(xiàn)行的管理制度，每個泵站安排6 人負(fù)責(zé)，非汛期2 人看守，汛期采取實(shí)行24 小時(shí)三班倒不間斷值守。目前平均每人每年應(yīng)發(fā)工資7.7 萬元，實(shí)發(fā)工資4.7 萬元；職工福利費(fèi)按照工資的14%計(jì)算；社會保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)實(shí)發(fā)統(tǒng)計(jì)，約1 萬元；住房公積金根據(jù)實(shí)發(fā)統(tǒng)計(jì)，約1.9萬元；工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)按照工資的4.5%計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湯溝灌區(qū)共有7 個泵站可以引水灌溉，但主要功能為排澇，因此分?jǐn)傁禂?shù)取0.1。

（2）固定資產(chǎn)折舊

①固定資產(chǎn)原值計(jì)算

根據(jù)湯溝鎮(zhèn)中心水利站統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)內(nèi)各泵站的投資按照每千瓦6000 元計(jì)，經(jīng)計(jì)算，固定資產(chǎn)為3153 萬元。泵站除具有蓄水輸水灌溉的作用，排澇功能更顯著，這部分工程灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.1，即10%的泵站投資發(fā)揮灌溉效益，形成的固定資產(chǎn)原值為315.3 萬元。

②折舊費(fèi)計(jì)算

按照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》中水利工程固定資產(chǎn)分類折舊年限的規(guī)定，結(jié)合該工程特點(diǎn)，綜合折舊率采用年均2.5%，經(jīng)計(jì)算，湯溝灌區(qū)年折舊費(fèi)為7.9 萬元。

（3）大修理費(fèi)計(jì)算

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》規(guī)定,大修理費(fèi)率按1.4%計(jì)算，即4.4 萬元。

（4）維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

根據(jù)《鳩江區(qū)2020－2021年度水利基本建設(shè)工作實(shí)施意見》，區(qū)財(cái)政2019年、2020年分別列支了44 萬元和98 萬元用于區(qū)管泵站維護(hù)修養(yǎng)，按照平均值71 萬元和分?jǐn)傁禂?shù)0.1 計(jì)算，最終維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為7.1 萬元。

綜合以上,湯溝灌區(qū)骨干工程成本為55.1 萬元。

2.末級渠系成本

（1）近年投資情況

為提高灌溉效益，近三年以來，鳩江區(qū)通過二壩鎮(zhèn)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、湯溝鎮(zhèn)2021年光華村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等興建了一批面上農(nóng)田水利設(shè)施，共投資6583.9 萬元。

（2）固定資產(chǎn)折舊

鳩江區(qū)農(nóng)田水利工程灌溉與排澇工程的效率與骨干工程相比，差異明顯，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)定為0.5，經(jīng)計(jì)算，末級渠系固定資產(chǎn)原值為3291.9 萬元。綜合折舊率采用年均2.5%，經(jīng)計(jì)算，湯溝灌區(qū)年折舊費(fèi)為82.3 萬元。

（3）末級維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)

維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是指對末級輸水溝渠、涵閘等設(shè)施每年必須進(jìn)行的日常維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》，湯溝灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)等級為三等，定額標(biāo)準(zhǔn)為18.72萬元/（萬畝?年），同時(shí)由于項(xiàng)目區(qū)位于長江中下游，調(diào)整系數(shù)為0.95，經(jīng)計(jì)算，末級維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為88.9 萬元。

（4）管理費(fèi)用

灌區(qū)是由村鎮(zhèn)對面上農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，按照人均年費(fèi)用1000 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，21個村和6 個社區(qū)共需管理費(fèi)用2.7 萬元。

綜上，湯溝灌區(qū)末級渠系成本價(jià)為173.9 萬元。

3.全成本及運(yùn)行成本

農(nóng)村供水成本包括全成本和運(yùn)行維護(hù)成本，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》，運(yùn)行維護(hù)成本不含水利工程固定資產(chǎn)折舊。因此，計(jì)算得出湯溝灌區(qū)全成本為229 萬元，運(yùn)行維護(hù)成本為138.8萬元，見表1。

表1 湯溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水全成本及運(yùn)行成本計(jì)算表

（二）供水量計(jì)算

1.縣域供水量

根據(jù)《蕪湖市市水資源公報(bào)》，2016—2020年鳩江區(qū)區(qū)域供水量分別為17.48 億m3、9.800 億m3、9.042 億m3、9.729 億m3和9.247 億m3；農(nóng)田灌溉用水量分別為1.43 億m3、1.045 億m3、1.046 億m3、1.402 億m3和1.346 億m3。

2.灌區(qū)用水效率

由于湯溝灌區(qū)灌溉計(jì)量設(shè)施不全，不能計(jì)算出灌區(qū)實(shí)際用水效率。參照2016—2020年為蕪湖市開展的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析報(bào)告，近5年的灌溉水有效利用率分別為0.53、0.536、0.54、0.5435、0.549，平均值為0.54。

3.灌區(qū)供水量

水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)作為供水量計(jì)算點(diǎn)，供水量按多年平均供水量核算，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近5年平均實(shí)際供水量確定。

據(jù)調(diào)查，湯溝灌區(qū)主要種植結(jié)構(gòu)為水稻+小麥、水稻+油菜輪作。其中高耗水作物主要為水稻和花菜、辣椒等蔬菜，近5年種植面積在11.1～13.3 萬畝之間，其中水稻6.2～9.3 萬畝，蔬菜4.1～4.9 萬畝（含復(fù)種），其他旱作物基本不灌或少灌。

根據(jù)近5年蕪湖市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析報(bào)告中灌區(qū)作物毛灌溉用水量，估算2016—2020年湯溝灌區(qū)年均需水量如表2所示，理論測算近5年年均用水量為4163.9 萬m3。

表2 湯溝灌區(qū)近年主要作物用水量表（單位：萬m3）

根據(jù)湯溝灌區(qū)各斗門開閘放水記錄統(tǒng)計(jì)和實(shí)際調(diào)查，參照安徽省水科院相關(guān)研究成果，計(jì)算近5年溝塘實(shí)際供水量和涵閘引水量分別為3616 萬m3和587 萬m3，見表3。

表3 湯溝灌區(qū)近年主要工程供水水量表（單位：萬m3）

（三）農(nóng)業(yè)終端供水價(jià)格計(jì)算

農(nóng)業(yè)終端供水全成本價(jià)格由骨干工程全成本價(jià)格和末級渠系全成本價(jià)格組成。計(jì)算公式如下：

式中：

A終—農(nóng)業(yè)終端供水價(jià)格（元/m3）；

A骨—農(nóng)業(yè)骨干工程全成本價(jià)格（元/m3）；

A末—農(nóng)業(yè)末級渠系全成本價(jià)格（元/m3）；

P骨—農(nóng)業(yè)骨干工程全成本（元/m3），根據(jù)計(jì)算成果，骨干工程全成本為55.1 萬元；

P末—農(nóng)業(yè)末級渠系全成本（元/m3）；根據(jù)表1計(jì)算成果，末級渠系全成本為138.8 萬元；

W骨—年骨干工程供水量（元/m3），據(jù)表3計(jì)算結(jié)果，年骨干工程引水量為587 萬m3；

W供—年農(nóng)業(yè)供水量（元/m3），據(jù)表2計(jì)算結(jié)果，年供水量4243 萬m3。

將以上數(shù)據(jù)代入公式，計(jì)算出湯溝灌區(qū)供水價(jià)格。終端全成本水價(jià)：

A終=55.1/587+173.9/4243=0.135 元/m3。

扣除固定資產(chǎn)折舊，得到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)：

A運(yùn)=47.2/587+91.6/4243=0.102 元/m3。

四、結(jié)語

本次測算的基本數(shù)據(jù)均來自對湯溝灌區(qū)的實(shí)地調(diào)查。例如：工程投資主要來自近三年的工程改造建設(shè)的投資，并對承擔(dān)灌溉與排澇雙重功能的泵站投資分?jǐn)?；人工費(fèi)主要依據(jù)在職人員工資發(fā)放表；種植結(jié)構(gòu)、用水、用電情況以及承受能力均來自現(xiàn)場調(diào)查，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。湯溝灌區(qū)全成本水價(jià)為0.135 元/m3，運(yùn)行成本水價(jià)為0.102 元/m3。其中骨干工程0.093 元/m3,末級渠系0.041 元/m3。與當(dāng)前實(shí)際發(fā)生的灌溉經(jīng)費(fèi)基本相當(dāng)，說明本次測算方法可行，所得結(jié)果合理、可靠■