我國農村地區(qū)社會工作實務困境及對策研究
——以甘肅省Y村為例

黑龍江大學 宋存聰

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村地區(qū)社會工作的發(fā)展在政策層面有一個更好的支持力度，這有效的促進了農村社會工作的發(fā)展。但由于農村地區(qū)相對于城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展比較落后，在加之人口變遷等一系列社會經(jīng)濟因素的影響，農村地區(qū)青年人口流失加劇，勞動力短缺，這使得農村地區(qū)留守人口的存在成為一種普遍的社會現(xiàn)象。隨著社會的發(fā)展進步，人們對物質生活和精神層面的需求進一步提升，處于農村地區(qū)的這些弱勢群體的需求如何保障，則成為社會工作者必須要考慮的問題，同樣如何在這種物質生活相對比較落后的地區(qū)留住社會工作服務人才以及如何推進農村地區(qū)社會工作本土化的發(fā)展成為我們必須思考的一個問題。

一、農村地區(qū)社會工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）Y村的基本情況

Y村是一個比較貧困的村落，當?shù)鼗A設施落后，近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活條件有了一定的改善。在農業(yè)方面，當?shù)剞r業(yè)生產落后，耕作方式以人力為主，農業(yè)現(xiàn)代化的水平低；在人文環(huán)境方面，該地區(qū)文化設施差，人文資源稀缺，主要是以當?shù)氐男W為依托形成的文化村落，村里的整體受教育水平低；在醫(yī)療方面，當?shù)刂挥幸患倚≡\所，無法滿足人們的健康需求。在Y村，當?shù)氐哪行郧嗄昊旧隙纪獬鰟展ぃ粘Ｉ顒谧髦饕粤羰厝后w為主；村里可供人們休閑娛樂的設施較少，而且這些設施都比較的陳舊，留守群體在閑暇時間里，他們通常以下象棋或者聊天為主，很少有其它的娛樂活動。在留守群體中，婦女可以說是家庭的頂梁柱，她們時常要出入田地，此外還要照顧家里的老人和孩子；在留守老人群體中，有相當一部分是失獨老人，他們的身心健康都比較差，尤其是在精神方面；留守兒童一般都在小學上學，課余時間會幫助家里干活。

（二）農村社會工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

農村社會工作是發(fā)動社會力量在農村開展社會服務，其有助于預防和解決群眾問題，增進人民福祉，推動農村社會發(fā)展。王思斌提出“農村是最需要社會工作的地方，但我國農村社會工作卻一直處于滯后狀態(tài)?！币訷村為例，Y村所在縣沒有一家社會工作服務機構，在開展相關服務時，以當?shù)氐恼藛T和村干部為主進行服務開展，并沒有專業(yè)的社會工作者參與其中。當?shù)卣谕七M社會工作發(fā)展方面并沒有實質性的改變，社會工作從業(yè)者在農村地區(qū)工作的意愿低，當?shù)氐木用駥τ谏鐣ぷ鞯恼J可度不高，社會工作在農村的發(fā)展仍然比較落后。

二、農村地區(qū)社會工作實務困境分析

（一）社會政策實踐困境

在推進農村社會工作發(fā)展上，黨和政府推行了一系列政策?！皬奈覈媾R的總形勢看，結合中央已提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國社會工作的發(fā)展要進一步走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），走進城鄉(xiāng)居民特別是貧弱群體的生活，向他們提供適宜的服務，這是發(fā)展大勢。”[1]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！钡俏覈且粋€人口大國，地域差異較大，在具體的政策實施過程中，仍然面臨著各種各樣的問題，需要考慮各種復雜的因素，推進的政策是否符合當?shù)氐膶嶋H情況，當?shù)氐恼欠衲軌蛴辛Φ膱?zhí)行，當?shù)氐拿癖妼ι鐣ぷ魇欠裾J可，專業(yè)社工隊伍能否在農村建立，以及務實的過程中所需要的經(jīng)濟費用等一系列問題都是要考慮的因素。所以說一個政策在推行的過程中，需要不斷地發(fā)展完善，推行適合本土性、區(qū)域性的政策。

（二）專業(yè)服務人才隊伍建設困境

2020年10月民政部在“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會”上提出“十四五”期間要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，并將其納入“‘十四五’社會工作發(fā)展規(guī)劃”，進一步確定了我國社會工作發(fā)展的重點方向，但是要將社會工作人才留在農村地區(qū)還有很多的困難需要解決。農村地區(qū)，地理位置、經(jīng)濟條件、文娛設施等相對于城鎮(zhèn)地區(qū)都比較落后，而且在農村地區(qū)除了在政府的激勵進行社會工作服務的人員之外，很少有其它民辦的社會工作服務機構在農村投資發(fā)展，主要原因是資金問題。雖然社會工作的工作理念是以助人自助，但是如果工資達不到一定的水平，要留住社會工作人才，是一個很大的挑戰(zhàn)；另外，不論是城鎮(zhèn)地區(qū)還是農村地區(qū)的學生，他們都希望通過上學來改變自己的命運，畢業(yè)后很少有學生選擇留在家鄉(xiāng)，這也是一個需要考慮的因素。所以在農村地區(qū)建立社會工作服務隊，還有很長的路要走，這需要政府和社會工作者一起努力，共同促進。

（三）鄉(xiāng)土特質熟人關系下社會工作專業(yè)實務困境

在農村地區(qū)，“差序格局”[2]是當下人與人之間交往的主要方式。以熟人關系為基礎的交往、交流、合作在農村地區(qū)仍然是一種主要形態(tài)，所以說在農村地區(qū)開展社會工作實務需要考慮當?shù)氐娘L土人情、文化特色。下面將通過一個案例來說明這種熟人關系下社會工作開展實務的困境。

案例：在一次社會工作者開展服務的過程中，由于之前社會工作者去了一個村民家吃飯，這家村民很熱情，為人也很不錯，他們和社會工作者相處的很好，并和社會工作者建立了很好的朋友關系，但是在社會工作者開展服務的過程中，這次活動有一些補助的項目，這家村民就希望社會工作者可以為他們家提供更多的資源。如果社會工作者這樣做了就會違背社會工作專業(yè)準則，如果不這樣做村民就會覺得社會工作者不把他們當朋友看。

通過這一對案例可以看出在農村地區(qū)開展社會工作服務，需要考慮的問題很多，用專業(yè)的準則開展服務，可能起不到最佳效果。所以在農村地區(qū)開展實務，這種專業(yè)價值觀和專業(yè)準則可能是“行不通”的。

三、農村地區(qū)社會工作實務困境的對策分析

（一）政策實踐的推進

在我國社會運行中，黨和政府是居于主導地位的。社會工作是社會協(xié)同中的一部分，社會工作的發(fā)展是離不開黨和政府的大力支持的?！拔覈渡鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃( 2011—2020 年)》強調，要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾、降低社會風險、維護社會穩(wěn)定、增進公平正義、促進社會和諧等方面的專業(yè)作用?！彼哉f，黨和政府出臺的相關政策對于推動農村社會工作的發(fā)展至關重要。

馬鳳芝提出“相對于把焦點放在改變個人的個案工作、小組工作等微觀或直接的社會工作實踐而言，著眼于改變社會政策的政策實踐是社會工作的一種新興實踐方法?！盵3]所以，社會工作者在政府出臺相關政策的時候要積極發(fā)揮自身的作用，為政府出臺政策建言獻策，因為社會工作者是實務的直接參與者，對農村地區(qū)的具體情況有第一手資料，對于政策制定的合理性具有重要的作用。

（二）雙軌運行推動實務與教育并重的運行機制

在當下社會工作的發(fā)展中，有些領域存在教育先行的情況，有些領域則是實務先行。比如，高校中學生掌握的大多是理論知識，而缺少實務的經(jīng)驗；在社區(qū)中，社區(qū)人員并沒有像學生那樣擁有專業(yè)的理論知識，但是他們在開展服務的過程中能夠運用可行的辦法為民眾提供服務，所以理論和實務都要重視，培養(yǎng)綜合性社工人才。

在教育方面，高校在開設專業(yè)課的基礎上要多開展實務課程，要和社會工作服務機構進行合作，為學生提供實踐的機會，增強學生的實踐經(jīng)驗。在實務方面，通過開展實務活動，總結經(jīng)驗，從而探索出更適合我國社會工作發(fā)展的理論來。從實務到理論，再從理論到實務，這是一個相互促進的過程，在開展實務的過程中，要不斷地學習理論知識，定期為社區(qū)工作人員進行培訓，這樣才能更好的開展實務。

（三）農村本土化社會工作的構建

從西方傳入我國的社會工作，在開展實務的過程中一定要結合本土特色，進行本土化建設，建設適合農村地區(qū)發(fā)展的社會工作。農村社會工作發(fā)展需要結合實際情況，在這種人情關系、熟人社會里，社會工作服務的開展要懂得變通。所以要探索農村社會工作本土化道路，發(fā)揮熟人關系在農村社會工作實踐中的作用，而非搬照西方社會工作的服務模式。

四、總結

事物的發(fā)展變化需要一個過程，農村社會工作的發(fā)展亦是如此。在推進農村社會工作的發(fā)展中，要綜合考慮政策、自然、經(jīng)濟、人文、教育以及專業(yè)發(fā)展等要素，程序漸進，努力探索適合當?shù)厍闆r的社會工作服務模式。在社會工作發(fā)展的大背景下，推動農村社會工作發(fā)展，要城鎮(zhèn)帶動農村，大力發(fā)展社會工作教育，努力推動社會工作實務參與社會建設，讓社會工作在國家發(fā)展中真正的發(fā)揮自身的作用，扮演好參與社會治理的角色，為了國家進步，人民幸福貢獻自己力量，相信在以后的社會生活中，農村社會工作的發(fā)展會越來越好。