突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共信息發(fā)布機(jī)制研究

三峽大學(xué) 陳元敬

公共信息發(fā)布是新媒體時(shí)代處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)。從2020年初武漢到2021年南京在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，可以看到盡管我國(guó)已有相對(duì)成熟的公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)驗(yàn)，但部分區(qū)域地方政府公共信息發(fā)布工作仍舊不能滿足公眾需求，存在諸如反應(yīng)速度遲緩、發(fā)布機(jī)制松散、信息內(nèi)容凌亂等突出問(wèn)題。及時(shí)、精準(zhǔn)、可信的公共信息發(fā)布既能緩解公眾的緊張與焦慮，更能促進(jìn)社會(huì)各部門(mén)有效防控。因此，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共信息發(fā)布機(jī)制，提升地方政府信息發(fā)布能力具有重要的實(shí)踐意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共信息的作用

（一）緩解公眾緊張情緒，穩(wěn)定社會(huì)生活秩序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，公眾會(huì)本能地產(chǎn)生焦慮和恐慌情緒。為緩解這種緊張情緒，多數(shù)人會(huì)通過(guò)頻繁“刷手機(jī)”的方式來(lái)獲取最新信息，通過(guò)消除信息差來(lái)舒緩焦慮。地方政府及時(shí)發(fā)布必要的公共信息，能讓公眾在第一時(shí)間獲知公共衛(wèi)生事件的發(fā)展進(jìn)度，消除因未知而引發(fā)的恐懼心理，進(jìn)而采取和接受必要的個(gè)人防控措施，使社會(huì)生活盡快重返穩(wěn)定。

（二）遏制自媒體謠言傳播，降低網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體時(shí)代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件為自媒體提供了海量素材和龐大受眾，造成信息大雜燴、謠言滿天飛、輿情隨處爆的混亂局面。從武漢、南京等大城市公共衛(wèi)生事件中，謠言與真實(shí)信息呈現(xiàn)出高度伴隨的態(tài)勢(shì)，公眾在“寧可信其有”的從眾心理下，一次又一次出現(xiàn)盲目搶購(gòu)、匆忙撤離等慌亂行為，政府部門(mén)也被迫反復(fù)陷入“辟謠”泥潭。從謠言的存在空間上分析，是由于公眾對(duì)基本公共信息存在需求，在真實(shí)信息缺位情況下，謠言搶先一步滿足了這種需求。遏制謠言最有效途徑就是政府迅速、精準(zhǔn)發(fā)布信息，跑贏發(fā)布一小步，就能省下辟謠一大步。

（三）吸引社會(huì)公眾參與，提高防控效率

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般都具有極強(qiáng)的傳染性和社會(huì)性，無(wú)論是從公共衛(wèi)生事件防控角度出發(fā)，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，都需要依靠和吸納社會(huì)公眾參與、實(shí)現(xiàn)群防群控。政府部門(mén)發(fā)布的有獎(jiǎng)舉報(bào)通告、病例行程軌跡圖等公共信息，讓公眾能直觀了解真實(shí)情況，有利于吸引社會(huì)公眾參與防控，發(fā)揮群防群控作用、提高防控效率。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共信息發(fā)布存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)公共信息發(fā)布重要性缺乏認(rèn)識(shí)

2020年1月武漢出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，武漢市政府對(duì)于公共信息發(fā)布的重要性認(rèn)識(shí)不足，確診人數(shù)、醫(yī)療救治能力、物資保障情況等核心信息發(fā)布遲緩；居民在就醫(yī)、日常生活等方面基本陷入混亂無(wú)序狀態(tài)。武漢政府在初期幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中，發(fā)言人對(duì)記者的提問(wèn)不敢脫稿、對(duì)媒體的質(zhì)疑答非所問(wèn)、對(duì)物資保障情況的回答漏洞百出，引發(fā)了負(fù)面影響十分巨大的輿情。這些現(xiàn)象反映出作為區(qū)域治理主體的地方政府沒(méi)有把公共信息發(fā)布擺在防控體系中的重要位置，因信息發(fā)布不及時(shí)、不精準(zhǔn)、不可信而衍生出的相關(guān)問(wèn)題，極大地?fù)p壞了政府公信力，加大了防控難度。

（二）規(guī)范的公共信息發(fā)布機(jī)制未建立

分析近一年多來(lái)各地政府部門(mén)公共衛(wèi)生事件防控實(shí)踐，不難看出大部分地方政府并未建立規(guī)范化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共信息發(fā)布機(jī)制。公共信息發(fā)布質(zhì)量取決于當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理水平高低，有的地區(qū)反應(yīng)迅速、內(nèi)容具體，有的地區(qū)發(fā)布滯后、核心內(nèi)容一帶而過(guò)。受制于政府各部門(mén)間信息統(tǒng)計(jì)方式和發(fā)布途徑的差異，公共信息呈現(xiàn)出滯后、零散等特點(diǎn)，難以發(fā)揮信息資源的整體功能。

（三）對(duì)新媒體平臺(tái)的運(yùn)用和管控不足

現(xiàn)如今公眾對(duì)信息時(shí)效性需求進(jìn)一步提高，地方政府即使采取每日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式來(lái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，仍舊無(wú)法完全覆蓋醫(yī)、食、行等方面基本信息需求。政務(wù)新媒體本可以彌補(bǔ)政府信息發(fā)布頻次少、實(shí)效低的短板，但部分政務(wù)新媒體在日常運(yùn)營(yíng)中存在不回應(yīng)、不利用等問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。大眾自媒體又以回應(yīng)快、傳播快的特點(diǎn)，依靠信息時(shí)間差搶先發(fā)布了非官方公共信息。但作為新生事物和非官方媒體，自媒體平臺(tái)一直缺乏必要的監(jiān)管，謠言幾乎全部來(lái)自自媒體，給防控工作帶來(lái)很大負(fù)面影響。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布完善路徑

（一）建立規(guī)范化公共信息發(fā)布機(jī)制

規(guī)范化的公共信息發(fā)布機(jī)制能有效避免地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)因治理能力欠缺而產(chǎn)生的信息發(fā)布遲緩和無(wú)序問(wèn)題。地方政府在制定突發(fā)公共事件處理預(yù)案時(shí)，要突出以部門(mén)協(xié)同思維采集和整合公共信息，明確信息發(fā)布責(zé)任主體、時(shí)限等基本內(nèi)容，構(gòu)建職責(zé)清、時(shí)效高的公共信息發(fā)布機(jī)制。

確定政府新聞辦公室為信息發(fā)布責(zé)任主體。突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、物資保障等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，單一職能部門(mén)無(wú)法全覆蓋搜集和發(fā)布社會(huì)公眾急需的公共信息，新聞辦公室作為地方政府內(nèi)設(shè)部門(mén)，可在第一時(shí)間獲取并整合防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件必需的、社會(huì)公眾急需的核心信息。新聞辦公室是官方新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，能最大程度賦予公共信息信度，快速堵塞和澄清謠言，從而把握社會(huì)輿論的主導(dǎo)方向；也能迅速調(diào)動(dòng)本地區(qū)具有影響力的媒體，使公共信息得以廣泛傳播。

分級(jí)分類(lèi)框定公共信息發(fā)布時(shí)限范圍。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息時(shí)效既是話語(yǔ)權(quán)，它能搶占輿論、有效切斷謠言產(chǎn)生的源頭；信息時(shí)效又是主動(dòng)權(quán)，它能舒緩公眾恐慌、引導(dǎo)公眾支持和參與防控。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布時(shí)效性，可以參考重大信息上報(bào)制度，分級(jí)分類(lèi)框定公共信息發(fā)布時(shí)限。

（二）塑造專業(yè)化公共信息發(fā)布隊(duì)伍

突發(fā)公共事件公共信息發(fā)布可建立以政府新聞辦公室為主、相關(guān)職能部門(mén)為輔的“1+N”式專業(yè)化公共信息發(fā)布隊(duì)伍。

以“臺(tái)前”為核心塑造職業(yè)化信息發(fā)布人才。信息發(fā)布具有專業(yè)性特點(diǎn)，尤其是在“答問(wèn)”環(huán)節(jié)，非專業(yè)人員難以從容應(yīng)對(duì)多方提問(wèn)。構(gòu)建“1+N”式專業(yè)化公共信息發(fā)布隊(duì)伍，可從橫向和縱向兩條線發(fā)力。橫向上，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、思維敏捷的發(fā)言人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，塑造職業(yè)化的公共信息發(fā)言人；縱向上，衛(wèi)健、公安等部門(mén)可采取“分管領(lǐng)導(dǎo)+經(jīng)辦人”雙崗位的模式負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作，建立相對(duì)固定且專業(yè)化的公共信息發(fā)布人才儲(chǔ)備庫(kù)。

以“幕后”為重心從源頭上提升信息質(zhì)量?！澳缓蟆庇袕?qiáng)大的、高質(zhì)量的信息儲(chǔ)備做支持，“臺(tái)前”才能應(yīng)對(duì)如流。首先要強(qiáng)化對(duì)輿情和公眾需求的監(jiān)測(cè)，以回應(yīng)公眾關(guān)切、打消公眾疑慮為信息搜集主線，規(guī)劃和統(tǒng)籌好信息發(fā)布的范圍和內(nèi)容，將需要發(fā)布或可能被提問(wèn)的信息及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)政府職能部門(mén)，做好信息儲(chǔ)備。其次要加強(qiáng)對(duì)發(fā)布信息的審核，特別是對(duì)重要信息點(diǎn)是否正確、關(guān)鍵信息面是否覆蓋等關(guān)鍵部分加強(qiáng)審核，確保為公眾提供準(zhǔn)確的公共信息。

（三）搭建多元化公共信息發(fā)布平臺(tái)

公共信息發(fā)布需要廣泛傳播來(lái)最大限度地發(fā)揮作用。地方政府應(yīng)利用好政府與自媒體之間的管理和合作雙重關(guān)系，整合多元化公共信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)信息廣泛傳播。

強(qiáng)化官媒維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定核心作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中官媒是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，充分發(fā)揮官媒公信力強(qiáng)、權(quán)威性強(qiáng)等先天優(yōu)勢(shì)，重要信息、關(guān)鍵信息必須通過(guò)特定官媒平臺(tái)發(fā)布，鞏固權(quán)威性、提高可信度。

引導(dǎo)自媒體貢獻(xiàn)群防群控社會(huì)力量。傳播領(lǐng)域的變革影響和改變了社會(huì)公眾獲取信息的基本渠道，自媒體幾乎融入生活方方面面。但自媒體本身存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等諸多固有缺陷，管控和利用好自媒體，可有效預(yù)防和切斷謠言，又能提升公共信息的傳播力度，使自媒體平臺(tái)貢獻(xiàn)出群防群控社會(huì)力量。

（四）形成制度化公共信息發(fā)布考核體系

公共信息發(fā)布作為地方政府行使公權(quán)力的公共管理活動(dòng)，需要配套考核制度來(lái)督促和制約權(quán)力有效運(yùn)行?？茖W(xué)化、制度化的公共信息發(fā)布考核評(píng)價(jià)體系，能倒逼信息發(fā)布責(zé)任主體履職盡責(zé)。

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。把信息發(fā)布工作作為評(píng)價(jià)地方政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的重要指標(biāo)，制定涵蓋信息發(fā)布速度、傳播效果、輿情應(yīng)對(duì)等多維度評(píng)價(jià)體系。把信息發(fā)布制度建設(shè)作為地方政府年度應(yīng)急管理領(lǐng)域工作考核重要內(nèi)容，制定涵蓋應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)等項(xiàng)目的考評(píng)體系。

形成完備的考核結(jié)果運(yùn)用制度。把突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大輿情應(yīng)對(duì)處置成效作為評(píng)價(jià)全局性工作、考核提拔干部的重要指標(biāo)和依據(jù)。對(duì)社會(huì)關(guān)切不回應(yīng)、重要信息不發(fā)布的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)。

四、結(jié)論

在建設(shè)服務(wù)型政府大背景下，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布領(lǐng)域，政府應(yīng)提供的服務(wù)就是權(quán)威高效發(fā)布準(zhǔn)確的公共信息，使公眾在充分了解實(shí)情下合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件中的信息發(fā)布工作是地方政府必須履行的義務(wù)，也是衡量地方政府治理水平高低的重要指標(biāo)。地方政府要充分認(rèn)識(shí)信息發(fā)布在防控整體環(huán)節(jié)中的重要作用，通過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化、多元化的信息發(fā)布機(jī)制為公眾多層次、高密度、全方位地提供權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。這對(duì)公眾而言，有利于掌控關(guān)鍵信息，遠(yuǎn)離謠言侵?jǐn)_；對(duì)政府而言，有利于降低防控難度、提高政府公信力；對(duì)公共衛(wèi)生事件本身而言，有利于整合防控力量、縮短防控周期。