生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃

武素梅，樊茂榮

1.菏澤市國土空間規(guī)劃研究遙感中心；2.菏澤市測繪研究院

現(xiàn)階段針對促進生態(tài)文明建設有了更高的要求，與此同時更加重視對國土空間進行開發(fā)和保護。以此為前提，生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃開始備受注目，我國已經(jīng)將空間開發(fā)進行到了更深的層面，管理理念也發(fā)生了改變，并且注重國土空間開發(fā)要有利于生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護前提下展開對空間的規(guī)劃和管理。

一、生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃概述

（一）生態(tài)文明理念

生態(tài)文明理念指的是在黨的領導下構(gòu)建起社會主義生態(tài)文明需要具備的順應大自然的先進理念。這一理念的重點在于進行生態(tài)文明建設的首要任務在于節(jié)約資源和保護環(huán)境。通過這兩個方面來引領經(jīng)濟取得發(fā)展，并且使經(jīng)濟發(fā)和生態(tài)保護之間彼此協(xié)調(diào)，共同來促進社會文明和生態(tài)保護。以生態(tài)文明理念為引導，我國加大環(huán)境保護力度，為人民群眾創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境?？偟膩碚f，生態(tài)文明理念已經(jīng)融入社會的方方面面，對于所有的行業(yè)都影響巨大。

（二）國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃指的是針對國土空間展開規(guī)劃并且引領國土空間得以利用發(fā)展，關鍵包含對主體功能、土地利用、城鄉(xiāng)等進行規(guī)劃。本質(zhì)上來看，國土空間規(guī)劃在近年來才引起了大家的重視。我國是在20世紀80年代才開始進行這方面的探究和具體操作。2002年成立了國土資源局之后，國土規(guī)劃才慢慢有了一定的標準。黨的十八大以來，國土空間規(guī)劃開始和生態(tài)文明建設之間有了密切的關聯(lián)，促使國土資源規(guī)劃管理進步規(guī)范，并且增加了生態(tài)保護的內(nèi)容。2019年相關機構(gòu)下發(fā)的關于國土空間規(guī)劃系統(tǒng)方面的若干意見，針對國土空間規(guī)劃工作的進行加以具體細致的引導，并形成了一定的標準。意見當中針對國土空間規(guī)劃給出了詳細的目標和指導理念，形成了國土空間規(guī)劃的總體框架。意見當中給出的各項條款內(nèi)容使國土空間規(guī)劃工作能夠合理高效地從根本上展開。除此之外，意見還針對國土空間規(guī)劃施行和監(jiān)督方面形成了一定的規(guī)范，政策法規(guī)技術標準等多個層面給出了依據(jù)，全方位促進國土空間規(guī)劃取得進展。

二、生態(tài)文明理念和國土空間規(guī)劃的關系

生態(tài)文明理念和國土空間規(guī)劃之間有著密切的關聯(lián)，兩方面彼此促進，相輔相成，助力經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，有利于和諧和文明社會的建設。而針對我國現(xiàn)階段的狀況而言，以生態(tài)文明理念為前提展開國土空間規(guī)劃顯得至為關鍵。綜合來說兩者存在的關聯(lián)表現(xiàn)在下面兩點上。

（一）國土空間規(guī)劃是踐行生態(tài)文明理念的重要途徑

近年來，我國十分重視生態(tài)文明建設，而國土空間規(guī)劃在其中發(fā)揮著重要作用。站在生態(tài)文明建設的實質(zhì)上來分析，生態(tài)文明理念注重的是順應大自然，這和我國現(xiàn)階段資源、環(huán)境所面臨的嚴峻狀況有著密切的聯(lián)系。國土空間規(guī)劃能夠從多個方面針對土地和空間展開規(guī)劃，因此有利于合理高效地對資源開發(fā)進行控制，對于空間架構(gòu)進行調(diào)節(jié)，與此同時，還能夠站在綠化的角度上，加大力度進行生態(tài)環(huán)境保護。所以綜合來分析國土空間規(guī)劃有利于社會、經(jīng)濟、生態(tài)、資源方面的協(xié)調(diào)，能夠促進生態(tài)文明建設。

（二）生態(tài)文明理念是指導國土空間規(guī)劃的基礎標準

20世紀80年代的時候，我國開始進行國土資源規(guī)劃，不過因為缺乏雄厚的理論基礎，具體操作方面沒有豐富的經(jīng)驗，對于生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)方面沒有形成清晰的認知等多種因素，導致沒有產(chǎn)生良好的效果。在幾十年的時間不斷取得進展的過程當中，我國國土空間規(guī)劃能力逐步得到了提高，也更為規(guī)范化，而生態(tài)文明理念在其中發(fā)揮著重大的指導價值?，F(xiàn)階段國土空間規(guī)劃需要站在空間的角度上促使多個方面共同取得進展，絕對不允許通過破壞環(huán)境來促進經(jīng)濟發(fā)展。所以國土空間規(guī)劃必須以生態(tài)文明理念進行引導。

三、生態(tài)文明理念視角下的國土空間規(guī)劃

（一）構(gòu)建生態(tài)型國土空間規(guī)劃的總體框架

國土空間規(guī)劃涉及多個方面，涵蓋很多內(nèi)容，可以劃分成多個部分，因此必須形成總體框架才有利于在生態(tài)文明理念引導下進行規(guī)劃。首先也是最基本的環(huán)節(jié)在于針對國土空間進行大概的劃分。其中包含生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三個方面，生態(tài)空間對應的是經(jīng)濟方面，生活空間對應的是社會方面，生態(tài)空間對應的是環(huán)境方面。只有站在這三個層面上開展空間規(guī)劃工作，才能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會的安定團結(jié)和促使環(huán)境得到更好保護，并且使三個方面的關系彼此協(xié)調(diào)；其次要將規(guī)劃內(nèi)容作為重點。以生態(tài)文明建設為基礎，展開國土空間規(guī)劃需要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，而且需要將促進生態(tài)環(huán)境保護作為重點。綜合來分析，規(guī)劃內(nèi)容要從多個方面促使本身的價值得到更好發(fā)揮。

（二）準確評價資源環(huán)境承載力

生態(tài)文明理念引導下國土空間規(guī)劃要促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間彼此協(xié)調(diào)，在環(huán)境保護基礎上進行土地資源和其他資源的開發(fā)利用，從而能夠促進可持續(xù)發(fā)展。為了達到這一目的，需要精準對資源環(huán)境承載力展開評價，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上來最大限度地促進經(jīng)濟發(fā)展，從而提升人民群眾的生活質(zhì)量。所以需要針對資源環(huán)境承載力方面展開全方位剖析和更深層面的探究，從與之對應的多個方面，盡可能精準地展開對資源環(huán)境承載力的評價，科學合理地形成國土空間規(guī)劃，保障國土開發(fā)不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時還需要尤其重視根據(jù)評價結(jié)果積極尋找與之相適應的產(chǎn)業(yè)和建設內(nèi)容。

（三）集聚開發(fā)以提升空間效益

我國現(xiàn)階段的資源有限，適合開發(fā)的國土資源不是很多，因此在規(guī)劃的過程當中，需要注重空間和生態(tài)保護之間的關系。針對目前階段而言，我國雖然有著大量的土地，但是適合開發(fā)的土地資源卻不是很多，與此同時，土地空間沒有得到更好地利用，也沒有發(fā)揮出整體效益來，很難滿足生態(tài)文明建設的需要。所以空間規(guī)劃過程中，需要將重點放在加大開發(fā)力度上，橫向開發(fā)和縱向開發(fā)相結(jié)合來促使空間開發(fā)產(chǎn)生更好的效益。另外，我國土地空間在開發(fā)利用方面很難體現(xiàn)出本身獨有的特色，這導致無法產(chǎn)生更好的空間效益，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間開發(fā)的改進和完善是極其不利的。并且需要引起注意的是，我國土地資源開發(fā)和另外的資源開發(fā)、能源開發(fā)產(chǎn)生了一定的沖突，并且資源消耗過多，這對于提升空間效益是極其不利的。所以從縱向和橫向兩個方面加大力度進行空間開發(fā)的同時，還要根據(jù)當?shù)氐目臻g特點，開發(fā)具備本地特色的產(chǎn)業(yè)，合理利用當?shù)刭Y源上，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

（四）全面落實國土生態(tài)保護工作

國土生態(tài)保護對于國土空間規(guī)劃來說至為關鍵，體現(xiàn)在下面三個方面，其中之一在于加強國家生態(tài)用行保護。生態(tài)文明理念指導下，國家要自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)用地上加強保護，這些內(nèi)容能夠促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不會因為人類的活動而受到太多的影響，在針對這些內(nèi)容的規(guī)劃過程中，需要具體規(guī)定這些范圍當中不能開展工業(yè)項目和城鎮(zhèn)項目開發(fā)。其中之二是構(gòu)建起海洋生態(tài)保護紅線。陸地污染防控等多個方面進入更深的層面之后，海洋生態(tài)環(huán)境的保護也開始引起人們的關注。現(xiàn)階段海洋生態(tài)保護工作的進行還處于初級階段，需要利用保護紅線來進行規(guī)范，這樣做才有利于海洋生態(tài)保護工作的進行。其中之三是形成國土生態(tài)安全屏障。為了合理高效的預防多種自然災害，在國土空間規(guī)劃的過程當中需要構(gòu)建起生態(tài)安全屏障，確保我國的生態(tài)環(huán)境不受到危及，從而才能合理高效的通過生態(tài)文明理念進行引導。

（五）綜合整治并優(yōu)化空間格局

為了促使主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)兩個方面更為和諧，需要在國土空間規(guī)劃當中加大力度進行全面整頓和治理，來促使空間格局得到更大限度的改進和完善。首先需要針對生態(tài)功能區(qū)進行改進和完善，促使其和主體功能區(qū)具備功能之間更為協(xié)調(diào)，促使生態(tài)環(huán)境保護能夠和社會經(jīng)濟發(fā)展同步。特別是東部地區(qū)要增加數(shù)量眾多的生態(tài)功能區(qū)，進一步緩解人數(shù)增加和經(jīng)濟發(fā)展導致的生態(tài)壓力；其次要對生態(tài)功能不是很強的地區(qū)進行恢復。城市進展速度加快，導致我國國土規(guī)劃工作面臨更高的要求，大部分生態(tài)功能區(qū)都出現(xiàn)了諸多環(huán)境問題。需要積極采取科學合理的措施來加以恢復。

四、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)文明理念在全新的歷史階段能夠?qū)ξ覈鴩量臻g規(guī)劃發(fā)揮引導作用。以生態(tài)文明理念為前提展開國土空間規(guī)劃時，需要注重形成總體框架、精準的對資源環(huán)境的承載能力進行評價、加大力度進行開發(fā)等多項措施，形成以生態(tài)文明建設為基礎的規(guī)劃體系。