新形勢下基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題與策略

廣州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會 幸小婷

環(huán)境統(tǒng)計(jì)目的是調(diào)查全國污染物和溫室氣體排放及治理情況，為各級政府制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治提供依據(jù)，而企業(yè)作為調(diào)查對象及數(shù)據(jù)的輸出方，對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性極為關(guān)鍵。因此，必須對基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效率及質(zhì)量做出良好的提升，做出合理、科學(xué)化的工作安排和部署，不能盲目的開展工作。

一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意義

（一）掌握環(huán)境的實(shí)時(shí)變化

環(huán)境問題已經(jīng)成為全人類需共同面對話題，為能在環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化方面取得更好的成果，必須重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意義，在于通過污染物的排放數(shù)據(jù)充分地掌握環(huán)境的實(shí)時(shí)變化。例如，很多地方的環(huán)境保護(hù)還處于探索的階段，因?yàn)槲廴颈容^嚴(yán)重，再加上很多污染物質(zhì)的凈化難度非常高，所以各類技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)用處于循序漸進(jìn)的探索時(shí)期，此時(shí)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，對環(huán)境的具體變化情況做出系統(tǒng)化的掌握，收集完善的數(shù)據(jù)、信息，針對各類污染問題的解決提供更多的參考和指導(dǎo)，減少傳統(tǒng)工作造成的問題和不足。掌握環(huán)境的具體變化后，可進(jìn)一步提高環(huán)境管理工作的水平，針對各類環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整，為優(yōu)化治理技術(shù)、開發(fā)新的處理工藝提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）提高排污單位的環(huán)保意識

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的落實(shí)，得到了社會各界的高度關(guān)注，該項(xiàng)工作的合理實(shí)施有利于提高排污單位的環(huán)保意識。很多企業(yè)的管理因缺乏相應(yīng)專業(yè)知識，在生產(chǎn)中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視污染物的大量增排，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)污情況的掌握只停留在氣味、水的色度上，無形之中造成了較為嚴(yán)重的破壞。通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)得出的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年對比或季度對比，能讓排污單位清楚地掌握自身的排污情況起到的警醒作用，鼓勵(lì)排污單位在生產(chǎn)中落實(shí)科學(xué)的環(huán)境保護(hù)手段，引導(dǎo)各類企業(yè)對自己的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)做出合理的革新。管理部門在較為可靠、完整的數(shù)據(jù)依據(jù)后，對環(huán)境保護(hù)的法律和硬性的規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，督促各類企業(yè)快速完成轉(zhuǎn)型，為環(huán)境的改善做出較大的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）引進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新項(xiàng)目

隨著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施，很多區(qū)域的環(huán)境項(xiàng)目擁有了較多的選擇。環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)，有些是通過綠化項(xiàng)目完成，有些是通過園林項(xiàng)目完成，有些是通過森林項(xiàng)目完成，不同類型的環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在密切的關(guān)系。各類項(xiàng)目建設(shè)的前期，需要通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作得到完善的數(shù)據(jù)、信息，各方面的工作要進(jìn)行合理的規(guī)劃，不能盲目的建設(shè)。而且，新的環(huán)境項(xiàng)目投入后，必定對區(qū)域范圍內(nèi)固有的環(huán)境體系造成影響，應(yīng)朝著積極影響的方向轉(zhuǎn)變，減少負(fù)面的影響。所以，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作對于各類環(huán)境項(xiàng)目的創(chuàng)新具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，需站在可持續(xù)發(fā)展的角度，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)范，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的綜合價(jià)值。

二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的原則

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是國家建設(shè)的重要組成部分，各個(gè)地方的工作開展不僅要對自身的優(yōu)勢、劣勢高度明確，還要在具體工作的實(shí)施過程中給出較多的保障，杜絕同類問題的反復(fù)出現(xiàn)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的前期操作，要明確工作目標(biāo)，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的長期目標(biāo)、短期目標(biāo)科學(xué)的設(shè)計(jì)、實(shí)施，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的階段性銜接，減少隱藏的問題，提高工作的可靠性、可行性。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)要不斷地加強(qiáng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，督促大家在最短的時(shí)間內(nèi)完成最多的工作任務(wù)，針對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的每一個(gè)部分高度負(fù)責(zé)，提供專業(yè)的工作報(bào)告。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)內(nèi)容要合理的轉(zhuǎn)變，提高工作的綜合價(jià)值。例如，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)引用，應(yīng)對比技術(shù)引入前后的具體變化，掌握好技術(shù)操作的標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)、信息做出合理的轉(zhuǎn)變，提高衡量的標(biāo)準(zhǔn)，促使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性更好的增加。

三、基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

（一）工作機(jī)制不健全

基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)是該項(xiàng)工作進(jìn)行的關(guān)鍵途徑，因此，健全的工作機(jī)制對于環(huán)境統(tǒng)計(jì)順利地進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，工作機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)量非常大，部分區(qū)域的生態(tài)部門安排的人員少且不穩(wěn)定，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配備不足。第二，環(huán)境統(tǒng)計(jì)覆蓋的領(lǐng)域大而全，涉及不同的職能部門，現(xiàn)有的工作機(jī)制分級還不夠分確，各職能部門的溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)動仍存在不足。工作機(jī)制的不健全，很難提升基層工作的效率和質(zhì)量。

（二）工作人員素質(zhì)不高

基層工作人員可分為排污單位的申報(bào)人員和生態(tài)部門的基層管理人，申報(bào)人員提供企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及核算污染物的排放量，基層管理人員負(fù)責(zé)數(shù)量的審核。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一些申報(bào)人員缺乏責(zé)任心出現(xiàn)漏填、錯(cuò)填數(shù)據(jù)的情況，再者因缺乏專業(yè)的知識儲備，在污染物核算過程常常出現(xiàn)核算方法錯(cuò)誤，產(chǎn)排污系數(shù)、廢氣處理工藝不準(zhǔn)確，導(dǎo)致得出的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。審核過程中基層管理人員對環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度掌握的透徹程度不同，容易出現(xiàn)內(nèi)部審核意見參差不齊、相互矛盾甚至沖突的現(xiàn)象；另外，審核過程缺乏數(shù)據(jù)對比的意識，未通過其他數(shù)據(jù)平臺對其進(jìn)行側(cè)面驗(yàn)證，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，容易使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作遭到社會各界的質(zhì)疑。

（三）系統(tǒng)平臺建設(shè)存在不足

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的填報(bào)、審核、數(shù)據(jù)定庫均是在線系統(tǒng)完成，但是由于現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺仍存在諸多問題，直接影響到了統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量?；鶎尤藛T在填報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)以下問題：①系統(tǒng)無臺賬上傳窗口，臺賬不全加大了工作人員對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的審核難度。②系統(tǒng)無“導(dǎo)出數(shù)據(jù)”窗口，企業(yè)無法對數(shù)據(jù)做最后的蓋章確認(rèn)，導(dǎo)致排污單位對確認(rèn)數(shù)據(jù)這一環(huán)節(jié)重視程度不夠，以致數(shù)據(jù)的可靠性較不理想。③系統(tǒng)無法自定義系數(shù)，在系統(tǒng)中無相關(guān)系數(shù)的行業(yè)無法核算或者只能采用其他行業(yè)系數(shù)，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的缺失和不準(zhǔn)確。④系統(tǒng)無法自定義處理設(shè)施的處理效率：例如VOCs的核算中，相應(yīng)處理設(shè)施的處理效率與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，難于讓企業(yè)對系統(tǒng)核算出的結(jié)果信服。根據(jù)2020年度廣州市“揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治工作”的經(jīng)驗(yàn)來看，活性炭吸附裝置的處理效率可達(dá)40%～60%，但系統(tǒng)設(shè)定的去除效率只有9%～24%；RTO的處理效率實(shí)際可達(dá)到95%，甚至更高，但系統(tǒng)設(shè)定的處理效率只有50%～80%。因此，對于排放量基數(shù)大的企業(yè)影響非常的大。VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的過程中向我局提供了已經(jīng)通過專家驗(yàn)收的監(jiān)測報(bào)告可以證明實(shí)際的處理效率，但由于核算參數(shù)的不一致，導(dǎo)致最終核算出的排放量存在較大差異，企業(yè)表示不理解，對統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度帶來滯后。

四、基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

從環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的長遠(yuǎn)角度來看，完善工作機(jī)制該項(xiàng)工作非常重要的組成部分，應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來不斷加大健全機(jī)制的力度。生態(tài)管理部門應(yīng)加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，按規(guī)定設(shè)置環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位，配備專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。實(shí)行聯(lián)動審核，環(huán)境源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要和多方部門提供數(shù)據(jù)相一致，如固管中心、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等，在企業(yè)、區(qū)局、市局三級審核過程都花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行數(shù)據(jù)的比對，建議加強(qiáng)部門聯(lián)動，同時(shí)完善各套數(shù)據(jù)系統(tǒng)，盡量保持口徑一致，數(shù)據(jù)可輕易提取等，減少數(shù)據(jù)不一致造成的工作量。

（二）健全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對比

每年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開展之前，定期組織生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)崗位人員及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)人員開展技術(shù)和業(yè)務(wù)交流。建立會審聯(lián)審制度，制定相應(yīng)的審核規(guī)則，組織開展生態(tài)環(huán)境內(nèi)部數(shù)據(jù)會審和行業(yè)專家聯(lián)審，健全逐級審核報(bào)告制度，并鼓勵(lì)提交年度工作報(bào)告和數(shù)據(jù)分析報(bào)告。加強(qiáng)不同平臺的數(shù)據(jù)對比，審核過程中與“二污普”數(shù)據(jù)庫、排污許可證、日常監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對篩查出的應(yīng)納未納、污染物排放量差異等問題進(jìn)行分析核實(shí)，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，與排污許可、總量減排、碳排放交易、排放權(quán)交易等數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接融合，做好數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，從應(yīng)用上查找統(tǒng)計(jì)工作的不足，提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)技術(shù)支撐，結(jié)合實(shí)際引進(jìn)第三方的技術(shù)力量。

（三）完善平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

系統(tǒng)平臺的建設(shè)、完善關(guān)乎數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，根據(jù)現(xiàn)有的操作經(jīng)驗(yàn)來看，系統(tǒng)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：①系統(tǒng)的企業(yè)端增設(shè)必填項(xiàng)“臺賬上傳”窗口，臺賬包括環(huán)評報(bào)告、環(huán)評批復(fù)、原輔材料臺賬、危廢合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單以及設(shè)施運(yùn)行臺賬，該措施可節(jié)省時(shí)間、人力成本，大大提高了區(qū)級審核的效率。②增設(shè)“導(dǎo)出數(shù)據(jù)”窗口，企業(yè)將數(shù)據(jù)提交后，將數(shù)據(jù)導(dǎo)出蓋章提交到區(qū)級審核人員。根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的情況來看，企業(yè)對數(shù)據(jù)填報(bào)的重視程度不夠，數(shù)據(jù)的可靠性較不理想，增加此環(huán)節(jié)可提高企業(yè)對數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的重視程度。③新增“自定核算系數(shù)”的功能，除系統(tǒng)本身自帶的核算系數(shù)以外，還可選用其他有依據(jù)來源的系數(shù)，以彌補(bǔ)行業(yè)系數(shù)不全的短板。④自定義處理效率功能，治理設(shè)施的處理效率不是固定的一個(gè)數(shù)值，同樣的處理工藝也會因生產(chǎn)行業(yè)、設(shè)備型號、污染物濃度、煙氣流量溫度等不同而產(chǎn)生的處理效果也不同，因此，應(yīng)按排污單位實(shí)際的處理情況進(jìn)行填報(bào)。對于③④可上傳佐證材料來避免企業(yè)胡編亂造。

五、總結(jié)

隨著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的步驟、方法不斷創(chuàng)新，各方面的工作實(shí)施得到了較多的依據(jù)，一系列的問題解決從根源開展，整體上具備較大的發(fā)展空間。未來，應(yīng)繼續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的可靠性、可行性，促使每一項(xiàng)工作的理念、方法給出足夠的依據(jù)，減少隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容不斷健全。另外，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新，尤其是搭建優(yōu)秀的工作平臺，對不同地方的工作開展系統(tǒng)化的對比、研究，提高工作的精準(zhǔn)程度，促使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值創(chuàng)造擁有更多的保障，推動環(huán)境建設(shè)向前發(fā)展。