廣州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會 幸小婷
環(huán)境統(tǒng)計(jì)目的是調(diào)查全國污染物和溫室氣體排放及治理情況,為各級政府制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治提供依據(jù),而企業(yè)作為調(diào)查對象及數(shù)據(jù)的輸出方,對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性極為關(guān)鍵。因此,必須對基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效率及質(zhì)量做出良好的提升,做出合理、科學(xué)化的工作安排和部署,不能盲目的開展工作。
環(huán)境問題已經(jīng)成為全人類需共同面對話題,為能在環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化方面取得更好的成果,必須重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意義,在于通過污染物的排放數(shù)據(jù)充分地掌握環(huán)境的實(shí)時(shí)變化。例如,很多地方的環(huán)境保護(hù)還處于探索的階段,因?yàn)槲廴颈容^嚴(yán)重,再加上很多污染物質(zhì)的凈化難度非常高,所以各類技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)用處于循序漸進(jìn)的探索時(shí)期,此時(shí)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作,對環(huán)境的具體變化情況做出系統(tǒng)化的掌握,收集完善的數(shù)據(jù)、信息,針對各類污染問題的解決提供更多的參考和指導(dǎo),減少傳統(tǒng)工作造成的問題和不足。掌握環(huán)境的具體變化后,可進(jìn)一步提高環(huán)境管理工作的水平,針對各類環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整,為優(yōu)化治理技術(shù)、開發(fā)新的處理工藝提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的落實(shí),得到了社會各界的高度關(guān)注,該項(xiàng)工作的合理實(shí)施有利于提高排污單位的環(huán)保意識。很多企業(yè)的管理因缺乏相應(yīng)專業(yè)知識,在生產(chǎn)中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,而忽視污染物的大量增排,對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)污情況的掌握只停留在氣味、水的色度上,無形之中造成了較為嚴(yán)重的破壞。通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)得出的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年對比或季度對比,能讓排污單位清楚地掌握自身的排污情況起到的警醒作用,鼓勵(lì)排污單位在生產(chǎn)中落實(shí)科學(xué)的環(huán)境保護(hù)手段,引導(dǎo)各類企業(yè)對自己的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)做出合理的革新。管理部門在較為可靠、完整的數(shù)據(jù)依據(jù)后,對環(huán)境保護(hù)的法律和硬性的規(guī)范進(jìn)行調(diào)整,督促各類企業(yè)快速完成轉(zhuǎn)型,為環(huán)境的改善做出較大的貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
隨著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施,很多區(qū)域的環(huán)境項(xiàng)目擁有了較多的選擇。環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè),有些是通過綠化項(xiàng)目完成,有些是通過園林項(xiàng)目完成,有些是通過森林項(xiàng)目完成,不同類型的環(huán)境項(xiàng)目建設(shè),與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在密切的關(guān)系。各類項(xiàng)目建設(shè)的前期,需要通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作得到完善的數(shù)據(jù)、信息,各方面的工作要進(jìn)行合理的規(guī)劃,不能盲目的建設(shè)。而且,新的環(huán)境項(xiàng)目投入后,必定對區(qū)域范圍內(nèi)固有的環(huán)境體系造成影響,應(yīng)朝著積極影響的方向轉(zhuǎn)變,減少負(fù)面的影響。所以,環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作對于各類環(huán)境項(xiàng)目的創(chuàng)新具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用,需站在可持續(xù)發(fā)展的角度,嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)范,提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的綜合價(jià)值。
環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是國家建設(shè)的重要組成部分,各個(gè)地方的工作開展不僅要對自身的優(yōu)勢、劣勢高度明確,還要在具體工作的實(shí)施過程中給出較多的保障,杜絕同類問題的反復(fù)出現(xiàn)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的前期操作,要明確工作目標(biāo),對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的長期目標(biāo)、短期目標(biāo)科學(xué)的設(shè)計(jì)、實(shí)施,加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的階段性銜接,減少隱藏的問題,提高工作的可靠性、可行性。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)要不斷地加強(qiáng),培養(yǎng)高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì),督促大家在最短的時(shí)間內(nèi)完成最多的工作任務(wù),針對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的每一個(gè)部分高度負(fù)責(zé),提供專業(yè)的工作報(bào)告。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)內(nèi)容要合理的轉(zhuǎn)變,提高工作的綜合價(jià)值。例如,環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)引用,應(yīng)對比技術(shù)引入前后的具體變化,掌握好技術(shù)操作的標(biāo)準(zhǔn),對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)、信息做出合理的轉(zhuǎn)變,提高衡量的標(biāo)準(zhǔn),促使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性更好的增加。
基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)是該項(xiàng)工作進(jìn)行的關(guān)鍵途徑,因此,健全的工作機(jī)制對于環(huán)境統(tǒng)計(jì)順利地進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,工作機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)量非常大,部分區(qū)域的生態(tài)部門安排的人員少且不穩(wěn)定,相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配備不足。第二,環(huán)境統(tǒng)計(jì)覆蓋的領(lǐng)域大而全,涉及不同的職能部門,現(xiàn)有的工作機(jī)制分級還不夠分確,各職能部門的溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)動仍存在不足。工作機(jī)制的不健全,很難提升基層工作的效率和質(zhì)量。
基層工作人員可分為排污單位的申報(bào)人員和生態(tài)部門的基層管理人,申報(bào)人員提供企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及核算污染物的排放量,基層管理人員負(fù)責(zé)數(shù)量的審核。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一些申報(bào)人員缺乏責(zé)任心出現(xiàn)漏填、錯(cuò)填數(shù)據(jù)的情況,再者因缺乏專業(yè)的知識儲備,在污染物核算過程常常出現(xiàn)核算方法錯(cuò)誤,產(chǎn)排污系數(shù)、廢氣處理工藝不準(zhǔn)確,導(dǎo)致得出的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。審核過程中基層管理人員對環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度掌握的透徹程度不同,容易出現(xiàn)內(nèi)部審核意見參差不齊、相互矛盾甚至沖突的現(xiàn)象;另外,審核過程缺乏數(shù)據(jù)對比的意識,未通過其他數(shù)據(jù)平臺對其進(jìn)行側(cè)面驗(yàn)證,無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,容易使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作遭到社會各界的質(zhì)疑。
環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的填報(bào)、審核、數(shù)據(jù)定庫均是在線系統(tǒng)完成,但是由于現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺仍存在諸多問題,直接影響到了統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量?;鶎尤藛T在填報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)以下問題:①系統(tǒng)無臺賬上傳窗口,臺賬不全加大了工作人員對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的審核難度。②系統(tǒng)無“導(dǎo)出數(shù)據(jù)”窗口,企業(yè)無法對數(shù)據(jù)做最后的蓋章確認(rèn),導(dǎo)致排污單位對確認(rèn)數(shù)據(jù)這一環(huán)節(jié)重視程度不夠,以致數(shù)據(jù)的可靠性較不理想。③系統(tǒng)無法自定義系數(shù),在系統(tǒng)中無相關(guān)系數(shù)的行業(yè)無法核算或者只能采用其他行業(yè)系數(shù),直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的缺失和不準(zhǔn)確。④系統(tǒng)無法自定義處理設(shè)施的處理效率:例如VOCs的核算中,相應(yīng)處理設(shè)施的處理效率與實(shí)際情況嚴(yán)重不符,難于讓企業(yè)對系統(tǒng)核算出的結(jié)果信服。根據(jù)2020年度廣州市“揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治工作”的經(jīng)驗(yàn)來看,活性炭吸附裝置的處理效率可達(dá)40%~60%,但系統(tǒng)設(shè)定的去除效率只有9%~24%;RTO的處理效率實(shí)際可達(dá)到95%,甚至更高,但系統(tǒng)設(shè)定的處理效率只有50%~80%。因此,對于排放量基數(shù)大的企業(yè)影響非常的大。VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的過程中向我局提供了已經(jīng)通過專家驗(yàn)收的監(jiān)測報(bào)告可以證明實(shí)際的處理效率,但由于核算參數(shù)的不一致,導(dǎo)致最終核算出的排放量存在較大差異,企業(yè)表示不理解,對統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度帶來滯后。
從環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的長遠(yuǎn)角度來看,完善工作機(jī)制該項(xiàng)工作非常重要的組成部分,應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來不斷加大健全機(jī)制的力度。生態(tài)管理部門應(yīng)加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障,按規(guī)定設(shè)置環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位,配備專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員,保持統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。實(shí)行聯(lián)動審核,環(huán)境源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要和多方部門提供數(shù)據(jù)相一致,如固管中心、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等,在企業(yè)、區(qū)局、市局三級審核過程都花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行數(shù)據(jù)的比對,建議加強(qiáng)部門聯(lián)動,同時(shí)完善各套數(shù)據(jù)系統(tǒng),盡量保持口徑一致,數(shù)據(jù)可輕易提取等,減少數(shù)據(jù)不一致造成的工作量。
每年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開展之前,定期組織生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)崗位人員及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)人員開展技術(shù)和業(yè)務(wù)交流。建立會審聯(lián)審制度,制定相應(yīng)的審核規(guī)則,組織開展生態(tài)環(huán)境內(nèi)部數(shù)據(jù)會審和行業(yè)專家聯(lián)審,健全逐級審核報(bào)告制度,并鼓勵(lì)提交年度工作報(bào)告和數(shù)據(jù)分析報(bào)告。加強(qiáng)不同平臺的數(shù)據(jù)對比,審核過程中與“二污普”數(shù)據(jù)庫、排污許可證、日常監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),對篩查出的應(yīng)納未納、污染物排放量差異等問題進(jìn)行分析核實(shí),提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用,與排污許可、總量減排、碳排放交易、排放權(quán)交易等數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接融合,做好數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,從應(yīng)用上查找統(tǒng)計(jì)工作的不足,提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)技術(shù)支撐,結(jié)合實(shí)際引進(jìn)第三方的技術(shù)力量。
系統(tǒng)平臺的建設(shè)、完善關(guān)乎數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升,根據(jù)現(xiàn)有的操作經(jīng)驗(yàn)來看,系統(tǒng)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:①系統(tǒng)的企業(yè)端增設(shè)必填項(xiàng)“臺賬上傳”窗口,臺賬包括環(huán)評報(bào)告、環(huán)評批復(fù)、原輔材料臺賬、危廢合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單以及設(shè)施運(yùn)行臺賬,該措施可節(jié)省時(shí)間、人力成本,大大提高了區(qū)級審核的效率。②增設(shè)“導(dǎo)出數(shù)據(jù)”窗口,企業(yè)將數(shù)據(jù)提交后,將數(shù)據(jù)導(dǎo)出蓋章提交到區(qū)級審核人員。根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的情況來看,企業(yè)對數(shù)據(jù)填報(bào)的重視程度不夠,數(shù)據(jù)的可靠性較不理想,增加此環(huán)節(jié)可提高企業(yè)對數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的重視程度。③新增“自定核算系數(shù)”的功能,除系統(tǒng)本身自帶的核算系數(shù)以外,還可選用其他有依據(jù)來源的系數(shù),以彌補(bǔ)行業(yè)系數(shù)不全的短板。④自定義處理效率功能,治理設(shè)施的處理效率不是固定的一個(gè)數(shù)值,同樣的處理工藝也會因生產(chǎn)行業(yè)、設(shè)備型號、污染物濃度、煙氣流量溫度等不同而產(chǎn)生的處理效果也不同,因此,應(yīng)按排污單位實(shí)際的處理情況進(jìn)行填報(bào)。對于③④可上傳佐證材料來避免企業(yè)胡編亂造。
隨著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的步驟、方法不斷創(chuàng)新,各方面的工作實(shí)施得到了較多的依據(jù),一系列的問題解決從根源開展,整體上具備較大的發(fā)展空間。未來,應(yīng)繼續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì),提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的可靠性、可行性,促使每一項(xiàng)工作的理念、方法給出足夠的依據(jù),減少隱藏的風(fēng)險(xiǎn),對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容不斷健全。另外,環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新,尤其是搭建優(yōu)秀的工作平臺,對不同地方的工作開展系統(tǒng)化的對比、研究,提高工作的精準(zhǔn)程度,促使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值創(chuàng)造擁有更多的保障,推動環(huán)境建設(shè)向前發(fā)展。