公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的調(diào)查與思考
——以鄰水縣為例

鄰水縣委黨校 袁美華

一、鄰水縣公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

為深入了解鄰水縣在環(huán)境治理中的實際開展情況，課題組通過“問卷調(diào)查”與“實地走訪”相結(jié)合的調(diào)查方式，走訪了鄰水縣黎家鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)、柑子鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實地走訪及調(diào)查問卷數(shù)據(jù)匯總情況，我們發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面措施具體，方法得當，成果豐碩。農(nóng)村生活垃圾的處理通過“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-縣處理”的處置體系比較完善、“廁所革命”具有示范性和引領(lǐng)性，村容村貌提升明顯。但同時農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠，面臨緊迫性、長期性、艱巨性任務(wù)。雖然政府多次號召村民講衛(wèi)生、改善人居環(huán)境，但現(xiàn)實情況并不樂觀，具體表現(xiàn)為：

（一）政府包辦現(xiàn)象普遍

要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)與保護，需要對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理有正確的認識，但在部分地區(qū)沒有形成正確的環(huán)保意識，這就在極大程度上影響了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。部分地區(qū)在發(fā)展中，將發(fā)展中心和重心均放在經(jīng)濟的增長上，以“GDP”的數(shù)字變化為核心指標，卻忽視了農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保工作，導(dǎo)致政策偏向經(jīng)濟發(fā)展而缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的環(huán)境保護工作注重打造“盆景”模式的環(huán)境，但卻忽視了當?shù)剞r(nóng)民真實的環(huán)境保護與治理需求，削弱了農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。

（二）公眾環(huán)保意識淡薄

多數(shù)公民有基本的環(huán)境保護常識和意識，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落的環(huán)境改善關(guān)注度很高，但由于環(huán)保宣傳針對性和實效性不強，未能深入人心、引起強烈共鳴。部分群眾對“臟、亂、差”現(xiàn)象習以為常，以及一些生活習慣、固有認知很難一時間改變，這就導(dǎo)致村民的自治作用發(fā)揮不明顯。此外，群眾由于沒有對綠色家園的建設(shè)產(chǎn)生正確的認知，導(dǎo)致參與性不高，主動性較差，加上參與方式有限，環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出“上邊很熱”“下邊很涼”的現(xiàn)象，以至于讓部分群眾片面認為，環(huán)境整治與個人無關(guān)，屬政府工作職責，作為普通人只要“等、靠、要”就萬事大吉，這種落后的思想導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的改善仍存在一定的困境。

（三）環(huán)境決策參與程度低

就鄰水縣來說，現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境治理還處于紙上談兵的狀態(tài)，雖然有些法律規(guī)定了居民對環(huán)境問題的參與權(quán)，但僅僅是一筆帶過，公眾應(yīng)該通過什么樣的制度渠道和正規(guī)程序來參與到當?shù)丨h(huán)境的治理中，并沒有明確的規(guī)定。同時，環(huán)境整治應(yīng)當是“防、控”一體才能起到更好的作用，但公眾參與環(huán)境治理，大多數(shù)屬于環(huán)境治理鏈條的“末端”，在危害到切身環(huán)境利益時，才會對環(huán)境污染和生態(tài)破壞作出諸如抱怨、上訪等被動反應(yīng)。

（四）激勵公眾參與環(huán)境保護的機制缺失

公眾作為經(jīng)濟人必然會考慮自己行動的成本與效益，而進行環(huán)境治理有時會讓人認為是得不償失的，這在較大程度上影響公眾參與地方環(huán)境治理的積極性。為了激勵公眾主動參與到環(huán)境治理中，必須要有一些制度性的激勵措施。但是，鄰水縣現(xiàn)有的環(huán)保管理規(guī)定中，對于對環(huán)境有貢獻行為的獎勵規(guī)定十分模糊，缺少個性化與針對性。此外，針對環(huán)境治理相關(guān)政策及方法宣傳力度較弱，許多居民根本不知道有這些激勵制度。

二、如何有效提升公眾參與度的措施

社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護和治理，是實現(xiàn)“民主政治”的一種形式，更是積極尋求環(huán)境發(fā)展問題和保護問題解決之道的積極嘗試。誠然，在當下公眾參與已成為我國環(huán)境治理的重要組成部分，但是，正如以上分析所指出的，鄰水縣在公眾參與環(huán)境治理中仍存在諸多問題。要真正解決公眾參與的“主體意識”和“主體行為”相關(guān)問題，就需要各類組織與社會公眾密切配合，為公眾參與創(chuàng)造更好的條件，逐步完善環(huán)保公眾參與機制，共建和諧美麗鄰水。

（一）做好頂層設(shè)計，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理能力

農(nóng)村環(huán)境整治工作與群眾切身利益密切相關(guān)，要形成“上下協(xié)同”的治理模式，構(gòu)建“政府是引領(lǐng)、群眾是主體”的工作模式。因此，要取得環(huán)境保護的良好效果，就需處理好“上”與“下”之間的協(xié)同關(guān)系，充分發(fā)揮政府在政策實施中的引領(lǐng)作用，做好地方環(huán)境自治的頂層設(shè)計和機制建設(shè)，加大資金投入。

（1）政府要轉(zhuǎn)變觀念。要真正提高公眾參與度，政府要轉(zhuǎn)變觀念，積極為公眾創(chuàng)造參與的條件。首先，政府部門必須認識到，保持良好的環(huán)境是政府的基本職責，而環(huán)境的不斷惡化，不僅是政府沒有履行職責的體現(xiàn)，并且隨著環(huán)境的最終破壞，公眾也會對政府喪失信心。公眾參與環(huán)境治理是協(xié)助政府履行職能。同時，政府要改變唯GDP增長的發(fā)展觀。地方經(jīng)濟發(fā)展的“終極目的”是為人民的生活水平和幸福感提供支持，而生活水平和幸福感的提高不是簡單地與GDP成正比。

（2）完善統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制。環(huán)境治理牽涉面極廣，需要制定切實可行的工作規(guī)劃，加強政策與制度落實，做到“精準施策”，對參與各方做到“壓實責任”，逐步形成“政府政策支持”“村級資金保障”“群眾積極參與”的良好局面。同時，要強化組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮各村黨總支、村委會、村民理事會以及黨員干部的示范作用，做到謀事在前、發(fā)動群眾，共建美好環(huán)境。

（二）加強法制建設(shè)，為公眾參與提供法制保障

通過法制宣傳引領(lǐng)，加強法制力量保障，持續(xù)推進法律制度的制定和實施，為公眾參與提供堅強有力的支持。

（1）加強法制宣傳引導(dǎo)。以法律法規(guī)為宣傳載體，為社會公眾的積極參與營造氛圍和環(huán)境。區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）開展普法宣傳，發(fā)放相關(guān)資料，以普法講師團、干部學法用法平臺、農(nóng)村黨員夜校等平臺為主要依托，圍繞人居環(huán)境治理難點問題，通過法律摘播、法律知識講座等，進一步轉(zhuǎn)變公眾環(huán)境法治觀念。

（2）完善立法制度明確公眾擁有的環(huán)境權(quán)。在環(huán)境保護的法律法規(guī)中體現(xiàn)“環(huán)境權(quán)”，詳細規(guī)定環(huán)境權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容以及侵權(quán)后果與救濟方式等，為公眾參與提供權(quán)利的基礎(chǔ)，激發(fā)參與熱情，實現(xiàn)科學化管理與民主化治理。

（三）加強政策宣教，強化公眾參與的意識

改善人居環(huán)境政府不能大包大攬，也要鼓勵老百姓投資投勞，自發(fā)參與。農(nóng)村人居環(huán)境治理，并不僅僅靠政府，村民自我環(huán)境意識的喚醒非常重要。要堅持發(fā)揮群眾主體作用，村社召開村民大會，廣泛而持續(xù)地宣傳，村組干部帶頭行動，村規(guī)民約進行約束，以獎代補予以支持等方式相結(jié)合讓群眾動起來，增強群眾內(nèi)生動力。

（1）抓實輿論宣傳，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念。以強化群眾環(huán)保意識為關(guān)鍵點，開展多種形式的宣傳，組建黨員先鋒隊、青年志愿者團隊帶領(lǐng)群眾清掃院壩、整理內(nèi)務(wù)，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。結(jié)合“走基層”活動，宣傳衛(wèi)生健康、環(huán)境保護常識及人居環(huán)境整治意義，提高農(nóng)戶知曉率，引導(dǎo)群眾主動參與“凈化、綠化、美化”的活動，加強自我健康管理，養(yǎng)成健康習慣，培養(yǎng)形成保護環(huán)境、愛護自然的良好社會公德。

（2）加強培訓(xùn)，著力能力提升。學習借鑒周邊地區(qū)先進經(jīng)驗，將美麗家園建設(shè)能力提升納入培訓(xùn)重點，依托抖音、快手、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺，通過召開村民大會、院壩會等形式，培訓(xùn)室內(nèi)物品收納、庭院花卉種植、垃圾分類處置、村容村貌打造等知識，幫助群眾提升參與人居環(huán)境改善、建設(shè)美麗宜居家園的能力。

（四）完善公眾參與的方式，拓寬環(huán)境治理的渠道

公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，要充分發(fā)揮民眾的力量，拓寬參與渠道，吸引更多群眾主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境的改善上來。

（1）空心村群眾互助。近年來，城鎮(zhèn)化進程加快，外出務(wù)工人員增多等原因，導(dǎo)致空心村較多。在挨連空心村聘用1名保潔員負責入村街道的清掃和垃圾的清運，村內(nèi)衛(wèi)生由村民小組長組織周邊空心村的留守村民一同開展村組保潔。如同走親訪友一般，挨家挨戶打掃，在村民之間形成“你幫我擦一點我?guī)湍銙咭黄钡牧夹曰?，將農(nóng)戶家庭衛(wèi)生和村莊清潔狀況展現(xiàn)在農(nóng)民眼中，鼓勵村民愛護環(huán)境衛(wèi)生，讓空心村不空，空心村也干凈。

（2）開展志愿服務(wù)活動。充分利用各種節(jié)假日和休息日，協(xié)同開展黨員義務(wù)日、師生大手牽小手、青年志愿者活動等，助推村莊清潔，重點清潔村村通公路、入戶便民路、河流沿線等公共區(qū)域和孤寡老人、無勞動能力農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。在農(nóng)忙結(jié)束時，集中開展田間地頭垃圾清掃活動，促進村民養(yǎng)成垃圾入桶入箱的好習慣。

（3）積極培育和發(fā)展民間環(huán)保組織。當前我國多數(shù)地方，社會團體的參與是環(huán)境治理的重要保障，鄰水縣也不例外。各類環(huán)保民間組織中以環(huán)保為基本主旨，為社會建設(shè)提供公益性服務(wù)，為強化公眾的環(huán)境保護意識，作出了非常突出的貢獻。在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當積極動員社會力量，形成大環(huán)保格局，通過各類環(huán)保組織和社會組織的共同參與，提高治理成效。為促進地方各類環(huán)保組織的發(fā)展，政府可進行鼓勵與調(diào)控。例如鄰水縣建立專門負責與環(huán)保組織溝通的機構(gòu)，為其環(huán)保工作創(chuàng)造條件，幫助環(huán)保組織成長。人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要打贏的硬仗。探索符合我國農(nóng)村特點的治理模式，鼓勵公眾廣泛積極參與，才能真正實現(xiàn)我國農(nóng)村環(huán)境的持久性建設(shè)與保護。