山區(qū)農(nóng)村供水建設(shè)和運維存的問題及解決措施

旬邑縣水利局 文嵐

一、山區(qū)農(nóng)村供水工程特點

（一）復(fù)雜性

我國水資源總體水平較豐富，但人均占有量較小。經(jīng)過長期發(fā)展，我國城市供水相對穩(wěn)定，已建成穩(wěn)定模式。然而，對于農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和地理環(huán)境等諸多因素的影響，山區(qū)農(nóng)村供水工程并沒有取得很大進(jìn)展。一些山區(qū)農(nóng)村供水工程仍采用一些常規(guī)水利工程技術(shù)，山區(qū)農(nóng)村供水工程質(zhì)量較差。即使在一些地區(qū)，山區(qū)農(nóng)村供水工程雖然比較完善，但由于管理不善，不能充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)村供水工程的效益，甚至降低了山區(qū)農(nóng)村供水工程的使用壽命。

（二）分散

與城市相比，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，人口分散。因此，在山區(qū)農(nóng)村建設(shè)的供水工程大多是小型供水工程。對于不富?；蛉丝谶^于分散的村莊，還建設(shè)了許多分散供水項目。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，幾戶一井、十幾戶一泉的現(xiàn)象很普遍。面積大、人口分散、供水工程多是山區(qū)農(nóng)村供水分散特點的主要體現(xiàn)。

（三）多樣性

一般來說，山區(qū)農(nóng)村供水工程的資金來源通常是由政府或社會各界人士投資的。因此，在管理層面上，山區(qū)農(nóng)村供水工程的管理主體相對較多。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，山區(qū)農(nóng)村居民對水資源的需求越來越大，山區(qū)農(nóng)村供水工程的作用將更加突出，項目的高效運行將變得越來越重要。由于山區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)主體的多樣性，山區(qū)農(nóng)村供水工程管理也存在著多樣性，政府管理與社會管理并存，不利于建立統(tǒng)一的管理模式。

（四）公益性強(qiáng)

山區(qū)農(nóng)村供水主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)和綠色種植，在旱季也能起到緊急抗旱的作用。山區(qū)農(nóng)村供水工程大多由地方政府投資建設(shè)，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本條件，具有較強(qiáng)的公益性。

（五）管網(wǎng)分散

山區(qū)的許多農(nóng)村供水站大多位于丘陵地區(qū)。但農(nóng)村人口相對分散，用水量不均，供水干、支管布置距離長，管網(wǎng)相對分散，運行管理困難。

（六）投資回報不成比例

山區(qū)農(nóng)村供水是山區(qū)農(nóng)村居民正常生活的基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件。項目人均投資大、水處理復(fù)雜。但由于缺乏系統(tǒng)完善的運行管理，經(jīng)常出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等問題，水費難以收回。與城市相比，山區(qū)農(nóng)村供水的運營成本和管理成本較高，導(dǎo)致許多山區(qū)農(nóng)村供水站沒有多余資金定期維護(hù)和更新設(shè)備。

由此可見，該山區(qū)農(nóng)村供水經(jīng)營管理具有投資大、受益人口多、規(guī)模效益明顯等優(yōu)勢，受到當(dāng)?shù)鼐用竦母叨仍u價。但在具體發(fā)展方面，還存在著重建設(shè)、輕管理、管理松懈等問題。與此同時，缺乏有效的解決辦法。例如，一期建成的供水系統(tǒng)不僅影響當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟馁|(zhì)量和數(shù)量，而且造成大量資金和財力的浪費，在很大程度上制約了農(nóng)村生活水平的提高。

二、山區(qū)農(nóng)村供水工程存在的問題

（一）管理和維護(hù)成本高

結(jié)合山區(qū)農(nóng)村供水工程管理維護(hù)的實際情況，由于大多數(shù)山區(qū)供水工程受多種因素影響，因此，山區(qū)供水工程存在著村莊單一、建設(shè)單一、供水規(guī)模小等問題。單村供水工程范圍狹小，由于小規(guī)模供水工程數(shù)量多、總投資波動大，山區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)水平較低。在項目的長期運行下，許多供水項目容易出現(xiàn)設(shè)備性能低下、供水質(zhì)量無法保證等問題。由于山區(qū)和農(nóng)村供水工程規(guī)模小、分布分散，在維護(hù)管理過程中增加了維護(hù)運行成本。小規(guī)模項目維修管理投入較多，回報率較低，容易形成惡性循環(huán)，直接影響山區(qū)農(nóng)村供水工程的實際使用效率。

（二）供水穩(wěn)定性不可靠

山區(qū)供水工程有兩種模式。一種是“加壓擴(kuò)建”，即通過加壓設(shè)備將平原地區(qū)的自來水輸送到高海拔山區(qū)；另一種是“一站多源”，即通過水處理設(shè)備處理山區(qū)的沖溝水、水庫水和深井水，供山區(qū)居民使用。無論哪種方式，增壓設(shè)備和水處理設(shè)備都是核心。目前，信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，各種供水設(shè)備尚未與信息技術(shù)相結(jié)合，特別是在山區(qū)。由于地理位置偏遠(yuǎn)，更需要信息技術(shù)作為輔助手段。此外，無論設(shè)備的質(zhì)量有多好，都需要專業(yè)完善的后期維護(hù)。目前，由于管理維護(hù)的多樣性，沒有統(tǒng)一的維護(hù)管理模式，導(dǎo)致山區(qū)供水穩(wěn)定性極不可靠，經(jīng)常導(dǎo)致斷水。

（三）水質(zhì)難以保證

在許多山區(qū)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理過程中，由于山區(qū)居民用水特點和山區(qū)周邊水資源豐富，管網(wǎng)自來水的利用率無法得到有效提高，這直接導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)中的水大部分是“死水”，容易滋生大量的病原菌，產(chǎn)生一些雜質(zhì)副產(chǎn)物，供水質(zhì)量差，群眾飲用水質(zhì)量低。因此，山區(qū)農(nóng)村供水工程水質(zhì)難以保證，飲用水安全令人擔(dān)憂。甚至有些水中含有有毒有害物質(zhì)，影響群眾健康。

三、優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理策略

（一）明確山區(qū)農(nóng)村供水工程維護(hù)管理主體

事實上，無論是“壓力延伸”還是“一站多源”，最終目標(biāo)都是確保山區(qū)居民的飲用水安全。在飲用水供應(yīng)方面，水務(wù)公司是最專業(yè)的。為了反映山區(qū)農(nóng)村供水工程的實際效益，有必要明確山區(qū)供水工程的建設(shè)和管理責(zé)任。明確山區(qū)農(nóng)村供水工程管理主體，供水工程運營單位應(yīng)建立“壓力延伸、一站多源”的山區(qū)農(nóng)村供水工程維護(hù)管理機(jī)制。明確施工管理主體的權(quán)利和責(zé)任。在社會和政府部門的監(jiān)督管理下，山區(qū)農(nóng)村供水工程的維護(hù)工作要繼續(xù)進(jìn)行。然后，水務(wù)公司構(gòu)建完善的維修體系，將設(shè)施設(shè)備管理、巡檢等納入管理范圍，建立統(tǒng)一的施工管理模式。

（二）多措并舉全力確保供水水質(zhì)

如上所述，自來水的利用率無法得到有效提高，管網(wǎng)水質(zhì)存在很大隱患。為保證管網(wǎng)水質(zhì)，應(yīng)在一定時間內(nèi)定期更換、更新供水設(shè)備，及時用“死水”沖洗、排放管網(wǎng)，更新水質(zhì)。從水務(wù)公司到上級政府，要逐級大力宣傳山區(qū)飲水工作。同時，對山區(qū)居民的水費采取一定的政府補(bǔ)貼，提高山區(qū)居民的自來水利用率，減少甚至避免管網(wǎng)中“死水”的出現(xiàn)，大大提高水資源的利用效率，減少資金浪費。

（三）保證山區(qū)農(nóng)村供水的質(zhì)量和安全

由于地形的客觀影響，山區(qū)供水系統(tǒng)難以像平原地區(qū)一樣保證供水的穩(wěn)定性。幸運的是，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，可以將信息技術(shù)引入各種供水設(shè)施，供水設(shè)施管理人員可以在第一時間遠(yuǎn)程了解供水情況，甚至預(yù)測供水設(shè)施的故障，從而大大提高供水的可靠性。此外，山區(qū)供水設(shè)施位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果有人故意破壞這些設(shè)施，沒有信息技術(shù)的幫助，很難發(fā)現(xiàn)。因此，有必要將信息技術(shù)引入供水設(shè)施維護(hù)。

水利局作為農(nóng)村飲水的主管部門，有責(zé)任對山區(qū)農(nóng)村供水質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行管理。在保護(hù)水源的基礎(chǔ)上，配合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門定期開展飲用水衛(wèi)生檢查，防止水污染，開展飲用水安全檢查，讓山區(qū)農(nóng)村居民喝上健康的水。

四、提高山區(qū)農(nóng)村集中供水運行管理水平的措施

（一）強(qiáng)化村民的項目運營管理意識

通過報紙、雜志、微信、新媒體等方式，山區(qū)農(nóng)村集中供水運行管理部門要加強(qiáng)宣傳教育，使村民認(rèn)識到山區(qū)農(nóng)村集中供水運行管理的重要性和必要性，積極參與管理。通過組建公共管理團(tuán)隊，村民有權(quán)了解、參與和監(jiān)督農(nóng)村飲水安全項目，全面強(qiáng)化當(dāng)?shù)卮迕駥ι絽^(qū)農(nóng)村集中供水運行管理的意識。但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各部門積極配合，深入農(nóng)戶，講解供水工程相關(guān)知識，增強(qiáng)安全飲用水意識，逐步引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)用水習(xí)慣。

（二）建立完善的山區(qū)農(nóng)村集中供水運行管理制度

要提高山區(qū)農(nóng)村集中供水的運行管理水平，首先必須建立完善的管理制度。在建立管理制度時，不能盲目照搬其他區(qū)域的管理模式。根據(jù)山區(qū)農(nóng)村集中式供水站的分布特點，應(yīng)遵循“誰建、誰屬、誰受益”的原則和“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。山區(qū)農(nóng)村集中式供水的運行管理要個人負(fù)責(zé)，合理劃分管理責(zé)任。山區(qū)農(nóng)村集中供水站由政府投資建設(shè)，由政府承擔(dān)管理責(zé)任。如果投資方為農(nóng)村居民，則運營管理責(zé)任應(yīng)分配給每個村民，并由集中供水站服務(wù)范圍內(nèi)的人員進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測

為確保供水安全，提高供水質(zhì)量，要做好山區(qū)農(nóng)村集中供水的運行維護(hù)管理工作，做好集中供水范圍內(nèi)的預(yù)防工作，避免對水資源的污染。同時，要建立健全水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，系統(tǒng)管理供水安全，努力建設(shè)農(nóng)民放心工程。專業(yè)水質(zhì)檢查員應(yīng)定期檢測集中式供水的水質(zhì)，并聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生安全部門建立疾病控制中心，最大限度地確保山區(qū)和農(nóng)村集中式供水的安全。

五、結(jié)論

綜上所述，本文結(jié)合工程實例對山區(qū)農(nóng)村集中供水的運行管理進(jìn)行了分析，得出以下結(jié)論：

農(nóng)村供水工程線路長，用戶多，居民分散。因此，合理的設(shè)計和精心的施工是保證山區(qū)供水集中管理的關(guān)鍵。主、支網(wǎng)維護(hù)工作量大，難以全面管理，經(jīng)常發(fā)生斷水現(xiàn)象。因此，在今后的維修工作中，我們必須注意這個問題?？h、鎮(zhèn)、村三級一體化管理對供水集中管理具有重要意義，是提高供水集中運行管理水平的主要途徑。通過宣傳教育，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，是緩解我國水資源短缺、促進(jìn)人們逐步樹立積極補(bǔ)水意識的關(guān)鍵，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。