社會治理創(chuàng)新視域下的城市網(wǎng)格化管理模式
——基于廣東五個典型案例研究

華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 張雅慧

一、緒論

黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制應(yīng)以“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”為方向。近年來社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢，網(wǎng)格化成為深化城市治理體制機(jī)制改革和社會治理創(chuàng)新的一種重要手段。通過研究總結(jié)典型案例中網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新經(jīng)驗，有利于落足基層民眾需求提出問題與優(yōu)化建議，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理邏輯下行政主導(dǎo)的優(yōu)勢，助力中國社會治理創(chuàng)新的推行、完善和精細(xì)化。

二、廣州網(wǎng)格化治水案例

廣州素來有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱。2019年，廣州啟動的網(wǎng)格化治水方案將網(wǎng)格化作為河長制的有效補(bǔ)充，將“河長制+網(wǎng)格化+數(shù)據(jù)賦能”結(jié)合，數(shù)據(jù)從原來各管理主體分散管理轉(zhuǎn)化為不同主體、不同對象、不同事務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集管理。網(wǎng)格員每日定點(diǎn)定時開展巡河工作，并在“廣州河長”“河涌眾采”等數(shù)據(jù)收集平臺進(jìn)行實景圖的上傳與巡河情況的反饋。監(jiān)察站站長例行“每天一小巡，三天一大巡”的工作，保障巡河工作常態(tài)化，確保巡河工作人員不失職、瀆職。此外，廣州還適時發(fā)動人民群眾開展公益巡河活動，如“萬人巡河”活動、“共青團(tuán)員巡河”活動等，并在河道旁立牌對河流概況、管護(hù)目標(biāo)進(jìn)行介紹，把相關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式和職責(zé)進(jìn)行公示，公開廣東河長和水利部監(jiān)督舉報熱線電話，附加廣東智慧河長、中國水利、廣州治水投訴等微信公眾號的二維碼，充分給予了居民在治水工作上的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

廣州市從網(wǎng)格主體多元化、網(wǎng)格治水專項化、網(wǎng)格責(zé)任精細(xì)化、網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格管理專業(yè)化五方面入手，真正實現(xiàn)了治水工作戰(zhàn)略化、巡河工作常態(tài)化、網(wǎng)格責(zé)任精細(xì)化和網(wǎng)格監(jiān)察常態(tài)化等具體成效。運(yùn)用網(wǎng)格化治水，充分體現(xiàn)了廣州將治水與社會治理維穩(wěn)等方面結(jié)合起來，實現(xiàn)“源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理”的長遠(yuǎn)和全局部署的思路。

三、佛山網(wǎng)格化疫情防控案例

社區(qū)是實施網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，是疫情防控的第一道防線，佛山市南海區(qū)因地制宜以網(wǎng)格化管理落實基層防疫工作，在疫情防控常態(tài)化的背景下，南海區(qū)網(wǎng)格員協(xié)同物業(yè)委員會、志愿者等對小區(qū)每家每戶進(jìn)行地毯式排查、對來往中高風(fēng)險地區(qū)的居民進(jìn)行政策解讀或協(xié)助隔離的上門服務(wù)。根據(jù)南海區(qū)社會治理總體部署，著力深化社會治理網(wǎng)格化改革，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息化為支撐，創(chuàng)新管理機(jī)制，打破條塊分割，實現(xiàn)流程再造，形成“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫銜接”的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善基層治理體系，提升基層治理能力，建立全街道統(tǒng)一的社會治理網(wǎng)格化體系。同時全面運(yùn)用“南海社會治理網(wǎng)格化平臺”，打造“行政服務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、行政監(jiān)督、決策分析”五位一體的政務(wù)管理綜合平臺。通過數(shù)據(jù)平臺助力疫情防控、黨建網(wǎng)格助力疫情防控、網(wǎng)格化助力“新市民”管理，實現(xiàn)技術(shù)賦能，進(jìn)一步深化社區(qū)疫情預(yù)警和防控。

四、江門網(wǎng)格化環(huán)境治理案例

隨著城市化進(jìn)程的加快以及城市經(jīng)濟(jì)圈的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市管理模式難以與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相匹配。為緩解城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染副作用，江門開平市政府以鎮(zhèn)或街道為基本單元，在其內(nèi)部劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格形成封閉區(qū)域，全市共劃分為16個基本單元網(wǎng)格，劃分形成市級、片區(qū)、街道三級網(wǎng)格，構(gòu)建起由縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過落實網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，摸清網(wǎng)格污染底數(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信用管理評價企業(yè)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)紅、黃牌企業(yè)的監(jiān)管力度，督促不合格企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改。同時，對于排放嚴(yán)重超標(biāo)的污染企業(yè)，采取限期治理措施，逾期未完成將予以關(guān)停處理。相較于傳統(tǒng)治理模式，第三方面要求對企業(yè)的排污治污提出了更加嚴(yán)格的要求，通過信用管理評價體系，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更為精細(xì)化的管理。此外，限期治理制度作為一種強(qiáng)制性手段，填補(bǔ)了傳統(tǒng)模式下對企業(yè)強(qiáng)制性管理措施缺失的空白，有效解決了“拖延不治”“久治不解”等頑疾，大力改善了環(huán)境問題。

五、肇慶網(wǎng)格化創(chuàng)文案例

肇慶市的網(wǎng)格化管理模式重點(diǎn)運(yùn)用在創(chuàng)建全國文明城市的工作當(dāng)中。傳統(tǒng)的基層治理模式解決效率低、處理效果差，有問題不知向誰反映、突發(fā)問題無法及時與負(fù)責(zé)人獲取聯(lián)系等問題一直有待優(yōu)化。肇慶市通過運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式，把肇慶分為各個社區(qū)，每個社區(qū)通過設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，并建立微信群進(jìn)行在線互動溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成推進(jìn)城市精細(xì)化管理的工作合力。在發(fā)現(xiàn)、報告、接收、整改、跟蹤創(chuàng)文問題中，端州區(qū)實現(xiàn)了“網(wǎng)格對區(qū)直”“網(wǎng)格對督查”“網(wǎng)格對街(道)，街道對區(qū)(府)”三個“點(diǎn)對點(diǎn)”的工作模式，分工進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任進(jìn)一步壓實。作為肇慶創(chuàng)建全國文明城市主戰(zhàn)場的端州區(qū)，轄屬4個街道共60個社區(qū)，劃分為403個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員組成。網(wǎng)格化精準(zhǔn)創(chuàng)文過程中，由街道社區(qū)工作人員、志愿者和區(qū)掛點(diǎn)單位人員組成的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和收集創(chuàng)文問題。由社區(qū)居委人員擔(dān)任的網(wǎng)格長，則及時將問題向網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員反映。在城管、工商、食藥監(jiān)等區(qū)職能部門里的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，收到問題反映后落實整改或轉(zhuǎn)交相關(guān)人員整改。社區(qū)工作和職能部門等創(chuàng)文力量，通過社區(qū)網(wǎng)格形成創(chuàng)文管理格局，明確“責(zé)任田”，有助于創(chuàng)文問題的及時溝通、高效解決，為實現(xiàn)精準(zhǔn)創(chuàng)文提供一道“速效良方”。

六、清遠(yuǎn)網(wǎng)格化黨建案例

清遠(yuǎn)源潭鎮(zhèn)政府在2020年正式引入網(wǎng)格化管理模式以此輔助推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和黨建建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畬⒃械?96個村（居）民小組黨支部優(yōu)化設(shè)置整合為50個村民小組黨支部，并將這50個村民小組黨支部設(shè)置為50個網(wǎng)格，對其實施網(wǎng)格化管理。堅持“一村一主題、一村一文化、一村一特色”，對每個網(wǎng)格（村民小組黨支部）所管理的區(qū)域的文化、礦產(chǎn)等資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，推動每個網(wǎng)格進(jìn)行具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村建設(shè)。督促各網(wǎng)格把鄉(xiāng)村振興建設(shè)事務(wù)劃分成各項具體事務(wù)，隨后分批派遣不同領(lǐng)域的專家對各網(wǎng)格的具體建設(shè)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。此外還建設(shè)性地將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到基層鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)中，將轄區(qū)內(nèi)各村莊進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，嚴(yán)格劃分各網(wǎng)格之間的界線。在推進(jìn)各個網(wǎng)格即各個村落的建設(shè)時依據(jù)網(wǎng)格化管理的劃分對各個網(wǎng)格的優(yōu)勢和條件進(jìn)行個例的具體的發(fā)展條件分析，以此指導(dǎo)各個網(wǎng)格的建設(shè)。

網(wǎng)格化的優(yōu)化整合，使每個村民小組黨支部都能更充分、更集中地發(fā)揮黨支部集體決策作用，有效地提高了各村民小組黨支部的行政效率。鎮(zhèn)政府能根據(jù)每個網(wǎng)格實行責(zé)任到人的機(jī)制，從根本上監(jiān)督各村委的工作，保證了鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的效率和純潔性，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

七、不足與建議

據(jù)網(wǎng)格化管理模式被提出已有將近十年時間，各地通過因地制宜，對城市管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但過程中難免出現(xiàn)問題且有待進(jìn)一步改進(jìn)。如在廣州網(wǎng)格化治水案例中出現(xiàn)了監(jiān)察與獎懲機(jī)制不完善、居民治水參與度低、企業(yè)偷排現(xiàn)象仍存在等問題；佛山網(wǎng)格化疫情防控案例中，網(wǎng)格精細(xì)化問題難以具體實現(xiàn)，網(wǎng)格員專業(yè)化有待提高；江門網(wǎng)格化環(huán)境治理案例中，也存在著網(wǎng)格員與村（居）委會工作人員身份重疊、網(wǎng)格化基層自治屬性不高、公共服務(wù)提供方式單一、問題發(fā)現(xiàn)與問題解決能力存在差異等不足；在肇慶網(wǎng)格化創(chuàng)文案例中，網(wǎng)格化治理欠缺應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、信息化平臺數(shù)據(jù)不共享、社區(qū)居民參與仍然不夠主動；而在清遠(yuǎn)網(wǎng)格化黨建案例中，也出現(xiàn)了大部分村落建設(shè)缺乏個性化和土地歸屬權(quán)阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的問題。

針對普遍性問題，可以通過設(shè)立專項獎勵基金，改進(jìn)政策獎勵，進(jìn)一步激發(fā)居民與網(wǎng)格員的動力；利用管理信息系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)敏感，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，提高網(wǎng)格化的效率；多手段提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力，完善組織架構(gòu)使其向?qū)I(yè)化發(fā)展；增強(qiáng)基層自治屬性，培養(yǎng)居民自我管理意識，推進(jìn)公共服務(wù)提供方式多樣化發(fā)展，搭建溝通上下的信息傳遞平臺等等。而對于具體問題，需要找到具體的問題切入點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)格化模式進(jìn)行具體分析。

我國目前網(wǎng)格化管理模式尚處于發(fā)展階段，大部分城市的網(wǎng)格化治理是由政府牽頭主導(dǎo)而開展的。在國家大力提倡城市社會治理創(chuàng)新的背景下，各地政府部門更應(yīng)該吸收借鑒不同城市對于網(wǎng)格化治理模式的典型運(yùn)用經(jīng)驗，發(fā)揮多元治理主體的作用，讓社會力量與市場力量更多地參與到社會的治理過程當(dāng)中，因地制宜地推動城市治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。