全面推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興應(yīng)當(dāng)重視和解決五大問(wèn)題

重慶市奉節(jié)縣委黨校 冉運(yùn)洪

一、著力解決“組織振興怎么看、怎么干”問(wèn)題，變“有形質(zhì)弱”為“有質(zhì)有效”

組織振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，組織興則鄉(xiāng)村興。當(dāng)前一些干部對(duì)組織振興認(rèn)識(shí)模糊、信心不足，特別是現(xiàn)階段心浮氣躁、等待觀望、不在狀態(tài)的換屆綜合征較為突出。抓好組織振興，首先看態(tài)度，關(guān)鍵是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是要在深化認(rèn)識(shí)中堅(jiān)定信心。組織振興是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一和根本保證，核心是抓好基層黨組織建設(shè)。因此，要加強(qiáng)理論教育，推動(dòng)黨員干部認(rèn)識(shí)到抓組織振興的重要性、緊迫性、必要性，不斷堅(jiān)定思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要加強(qiáng)實(shí)踐引導(dǎo)，用好“兩抓兩樹(shù)”，扭住制度性、關(guān)鍵性問(wèn)題，讓基層充分認(rèn)識(shí)到，只有規(guī)范化建設(shè)抓得好，基層黨建的效果才好，群眾滿意度才高、獲得感才強(qiáng)，組織才能振興。二是要在階段推進(jìn)中找準(zhǔn)路徑。組織振興涉及點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，不是一蹴而就、敲鑼打鼓就能干成的。組織振興應(yīng)當(dāng)圍繞“頭雁有能、黨員有為、保障有力、辦事有規(guī)、服務(wù)有效、引領(lǐng)有方、致富有門、后繼有人”的“八有”目標(biāo)，制定組織振興長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，分步驟、有時(shí)序推進(jìn)“制度規(guī)范、能力建設(shè)、整體提升”三個(gè)主題，讓基層干有目標(biāo)、干有方向。三是要在落實(shí)責(zé)任中抓好執(zhí)行。抓組織振興必須抓責(zé)任制、抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人、抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。要堅(jiān)持把組織振興納入考核評(píng)價(jià)和黨組織書記抓黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，作為干部選拔任用重要依據(jù)，壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成“齊抓共管、共負(fù)其責(zé)”的工作格局。

二、著力解決“基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”問(wèn)題，變“軟弱渙散”為“堅(jiān)強(qiáng)有力”

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，基層黨組織愈加過(guò)硬，特別在經(jīng)受脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等大戰(zhàn)大考中進(jìn)一步夯實(shí)了戰(zhàn)斗堡壘，但仍存在三個(gè)問(wèn)題。一是象征性執(zhí)行。一些村黨組織基本制度執(zhí)行不到位，“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等搞形式、走過(guò)場(chǎng)。二是選擇性執(zhí)行。抓兩頭帶中間效果不好，示范數(shù)量少、品牌弱。以筆者所在重慶市奉節(jié)縣為例，2017年以來(lái)53個(gè)村多次納入整頓。三是隨意性執(zhí)行。逗硬執(zhí)行掛牌準(zhǔn)入制度不夠規(guī)范，設(shè)置不夠科學(xué)。

提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力可從四個(gè)方面著手。一是圍繞“嚴(yán)肅認(rèn)真”規(guī)范組織生活。認(rèn)真貫徹黨支部工作條例，建立健全督導(dǎo)指導(dǎo)制度，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位內(nèi)設(shè)科室、第一書記和駐村干部三級(jí)督導(dǎo)，保證組織生活規(guī)范性、嚴(yán)肅性。探索組織生活縣內(nèi)跨領(lǐng)域、縣外跨地域的“內(nèi)外雙跨”模式，建立健全“聯(lián)席”機(jī)制，推行組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦，通過(guò)組織生活“大開(kāi)放”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)人文“大發(fā)展”。

二是圍繞“全面過(guò)硬”整頓軟弱渙散。堅(jiān)持精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)確定，細(xì)化明確軟弱渙散“15條標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)摸排、部門聯(lián)審、隨機(jī)抽查”，根據(jù)問(wèn)題類別和程度分類定級(jí)，切實(shí)把對(duì)象摸準(zhǔn)摸透。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、第一書記和組工干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行整改進(jìn)度“每月一研判、每季度一匯報(bào)、半年一督查”，切實(shí)抓好過(guò)程管理。做實(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)行“雙向評(píng)價(jià)”，接受黨員群眾代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，按照50%比例隨機(jī)抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)向組織部門匯報(bào)，推動(dòng)真整實(shí)整。

三是圍繞“示范引領(lǐng)”打造試點(diǎn)示范。實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)計(jì)劃，按照“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作+附加動(dòng)作”，創(chuàng)新細(xì)化有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的展示內(nèi)容、有精準(zhǔn)精煉的內(nèi)涵提煉。適時(shí)組織高校教授、黨建專家等權(quán)威人士，開(kāi)展示范品牌成效評(píng)估，推動(dòng)示范品牌走出去。

三、著力解決“黨組織書記隊(duì)伍不齊、能力不強(qiáng)”問(wèn)題，變“難選難留”為“近悅遠(yuǎn)來(lái)”

一是用好現(xiàn)有帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)換屆跟蹤培養(yǎng)，大力實(shí)施黨支部書記鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行教育培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”，新任干部履職培訓(xùn)全覆蓋，每年分級(jí)分類對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記輪訓(xùn)全覆蓋，幫助提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)。全面開(kāi)展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”，縣級(jí)層面定期開(kāi)展工作交流會(huì)，做實(shí)走村觀摩、互學(xué)互促，每年選樹(shù)一批鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書。實(shí)行村黨組織書記“上派下掛”計(jì)劃，擇優(yōu)選派村黨組織書記上派掛任、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；探索實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部到村任職”，縣級(jí)遴選一批組織掌握的優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任黨組織書記、第一書記，實(shí)行梯隊(duì)培養(yǎng)、崗位鍛煉、跟班幫帶，將在村工作經(jīng)歷作為提拔重用“硬杠子”，切實(shí)造就一批可靠的接班人。

二是壯大村級(jí)后備力量。堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、因事?lián)袢耍謱臃诸惤⒖h級(jí)后備人才庫(kù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)單、縣級(jí)指派，試行村級(jí)優(yōu)秀年輕干部跨村輪崗、上派學(xué)習(xí)交流，切實(shí)做大總量、盤活存量。堅(jiān)持積極作為、主動(dòng)出擊，探索實(shí)施村干部“兩地聯(lián)合定制計(jì)劃”。加強(qiáng)校地合作，與本縣職業(yè)教育學(xué)校合作培養(yǎng)，定向招錄一批志愿服務(wù)基層的新生力量；開(kāi)展軍地共育，重點(diǎn)“孵化”一批本地籍優(yōu)秀退役軍人。努力打造一批基層需要、留得住、扎下根的“永久牌村干部”。

三是創(chuàng)新引用方式。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和優(yōu)化，盤活用好編制資源，探索實(shí)施“崗編分離、縣引村用”，由縣級(jí)層面統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)、工勤等編制，用于鄉(xiāng)村振興人才、帶頭人隊(duì)伍公開(kāi)招聘，聘后分配到村工作。強(qiáng)化管理，采取組織人社部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾“四級(jí)評(píng)價(jià)”，對(duì)表現(xiàn)突出人員予以年度考核評(píng)優(yōu)。同時(shí)，將試用期公務(wù)員下派到村任職工作，對(duì)試用期表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)度高的予以按期轉(zhuǎn)正定級(jí)，推動(dòng)干部把心思放到基層工作和服務(wù)群眾上，不斷壯大優(yōu)化村級(jí)隊(duì)伍力量。

四、著力解決“黨員身份意識(shí)弱、作用發(fā)揮不夠”問(wèn)題，變“作用乏力”為“先鋒模范”

一是全力提升黨員發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把黨員發(fā)展作為“書記項(xiàng)目”，滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員三年規(guī)劃，堅(jiān)持從大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)秀青年中，發(fā)展一批年輕黨員，每年新發(fā)展農(nóng)村黨員35歲以下的不低于50%，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、審核、考察責(zé)任，制定發(fā)展黨員負(fù)面清單，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員全覆蓋談話，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)。建立落實(shí)“村黨組織聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審、縣級(jí)層面復(fù)審”工作機(jī)制，對(duì)擬發(fā)展對(duì)象逐一“過(guò)篩子”，確?？茖W(xué)準(zhǔn)確。

二是全力提升教育培訓(xùn)實(shí)效。大力推進(jìn)黨員教育信息化建設(shè)，將全縣黨員教育中心進(jìn)行升格晉級(jí)，從體制上加強(qiáng)力量、盤活資源。創(chuàng)新實(shí)施“電教+”建設(shè)，探索推進(jìn)“1+2+N”體系建設(shè)，編制全縣電教發(fā)展五年規(guī)劃，推動(dòng)黨員教育“一網(wǎng)覆蓋”。探索黨員教育“輪值主席”制度，整合行政單位與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，推行黨組織之間相互開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，以“業(yè)緣、地緣、趣緣”等為紐帶，引導(dǎo)合作聯(lián)辦或輪值承辦黨員教育培訓(xùn)，做到資源互補(bǔ)共享。

三是全力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。深入開(kāi)展黨籍材料“清倉(cāng)見(jiàn)底”專項(xiàng)行動(dòng)，全面審、全面查，探索建立黨員黨籍“電子檔案”，編制黨員二維碼檔案，研制“電子黨員身份證”，讓黨員信息“一掃就清”。依托“一點(diǎn)到戶”APP，探索黨員智能管理，對(duì)人員分布等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立“一鍵式預(yù)警”機(jī)制，連續(xù)3個(gè)月不交納黨費(fèi)、不參加組織生活的，一鍵啟動(dòng)黃色預(yù)警，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)談心談話。深入開(kāi)展黨員違紀(jì)違法專項(xiàng)處置，聚焦帶病入黨等四類問(wèn)題，通過(guò)談話提醒一批、整改銷號(hào)一批、嚴(yán)肅處理一批、警示教育一批，切實(shí)保障黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性。

四是全力發(fā)揮黨員先鋒作用。深入開(kāi)展“黨員爭(zhēng)先”活動(dòng)，探索“5+X”黨員星級(jí)評(píng)定，將學(xué)習(xí)活動(dòng)、志愿服務(wù)、作用發(fā)揮、組織生活、黨費(fèi)繳納等5項(xiàng)內(nèi)容作為固定科目，設(shè)置加減分指標(biāo)，每季度開(kāi)展評(píng)定，將年度綜合得分運(yùn)用到評(píng)優(yōu)表彰、民主評(píng)議等事項(xiàng)中去，確保作用發(fā)揮可量化、可考核。

五、著力解決“創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理效果不好”問(wèn)題，變“力量分散”為“同頻共振”

一是積極推進(jìn)“抓鄉(xiāng)強(qiáng)村”。縣級(jí)層面，針對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索實(shí)施優(yōu)秀年輕干部掛職，不斷增強(qiáng)工作力量。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，探索“縣編鄉(xiāng)用”等方式，推進(jìn)縣級(jí)部門人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配，常態(tài)化開(kāi)展違規(guī)抽借專項(xiàng)整治，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，編制準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅壓縮軟件資料、檔案記錄等痕跡考核，切實(shí)杜絕形式主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，探索開(kāi)展“大建制辦公室”試點(diǎn)，大力實(shí)行鎮(zhèn)村干部“一上一下”工作模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉、村級(jí)事務(wù)上提，通過(guò)擇優(yōu)配強(qiáng)、梯次配備，專門負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)指導(dǎo)、橫向溝通協(xié)調(diào)、上下信息互通等，推動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)范水平整體提升。

二是深入推進(jìn)干部進(jìn)村。聚焦常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，在優(yōu)化網(wǎng)格上下功夫，依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，健全“行政村黨支部—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，統(tǒng)籌參與網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作。在明確任務(wù)上下功夫，圍繞全縣中心大局，定期確定干部走訪主題，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、“清潔家園、和諧鄰里”等工作，不斷提升針對(duì)性、延續(xù)性。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)村級(jí)發(fā)展后勁較弱、農(nóng)村“空心化”等問(wèn)題，探索試點(diǎn)開(kāi)展“合村并組”，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近等原則，進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。注重適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索村與村黨組織建立聯(lián)合黨委等方式，促進(jìn)資源共享、發(fā)展共抓，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合力。全面建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌制度，將資金、項(xiàng)目等資源要素，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。深入開(kāi)展紅色村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作，依托紅色資源壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估制度，每年開(kāi)展發(fā)展效果、收益情況評(píng)估，建立責(zé)任倒查機(jī)制，科學(xué)界定先行試錯(cuò)與違規(guī)發(fā)展，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。