“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下鄉(xiāng)村社區(qū)治理問題研究
——以Z縣為例

山東師范大學(xué) 劉文娜

一、Z縣社區(qū)治理現(xiàn)狀及取得的成效

（一）促進(jìn)治理方式由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的管理方式中，管理的主體主要為政府，公民、社會(huì)組織等第三方主體參與較少，政府對(duì)民眾的真正需求了解得不夠充足，傳統(tǒng)的管理中，政府并不是主動(dòng)了解民眾問題，政府作為居民的服務(wù)者，并不能真正與居民融為一體。目前Z縣的政府定位正在逐漸由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最明顯的是網(wǎng)格員的應(yīng)用，網(wǎng)格員的應(yīng)用能夠在每日巡邏中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在的問題，并及時(shí)向上匯報(bào)、處理，這就使得政府能夠下沉至居民中，主動(dòng)為居民提供服務(wù)。

（二）初步形成多元主體參與社區(qū)治理格局

Z縣政府在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)治理的過程中，將一些技術(shù)性的管理事務(wù)外包給了專業(yè)的企業(yè)等私人部門，除此之外，Z縣積極引進(jìn)鄉(xiāng)賢進(jìn)入基層治理體系，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是連接基層政府與群眾的重要紐帶，能夠廣泛凝聚民意，向下宣傳政策。在政府部門、私人部門、群眾多元主體的參與下，Z縣的鄉(xiāng)村社區(qū)治理逐漸形成了多元參與治理的格局。

（三）初步引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)人才，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村社區(qū)治理

Z縣在引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同時(shí)，也通過社會(huì)組織、聘請(qǐng)等渠道引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的人才，為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在本地長期應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。并將互聯(lián)網(wǎng)與本村治理工作相連，如“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”。專業(yè)的技術(shù)人才在幫助Z村搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同時(shí)，也為Z村“互聯(lián)網(wǎng)+治理”模式的建立創(chuàng)造了技術(shù)條件。

二、Z村社區(qū)治理中存在的問題及原因分析

（一）Z縣社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題

1.互聯(lián)網(wǎng)及社區(qū)治理專業(yè)人才缺乏

雖然在農(nóng)村社區(qū)治理中引入了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人員，但相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理所需要的人才要求來說，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”和治理模式在鄉(xiāng)村應(yīng)用中的初級(jí)階段，任務(wù)重，困難多，人才需求量大。Z縣的治理模式仍然缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。

2.治理理念、服務(wù)、結(jié)構(gòu)碎片化

治理作為一種新興的治理理念，在農(nóng)村的應(yīng)用中仍需要一段時(shí)間才能被接受，一些受教育程度不高的居民及工作人員并不能完全理解治理的概念。傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代化服務(wù)的概念也難以快速轉(zhuǎn)變。治理和服務(wù)的概念并沒有普及到所有的鄉(xiāng)村工作人員及居民中，導(dǎo)致Z縣治理效率并不高，治理的理念、服務(wù)、結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)碎片化。

3.社區(qū)治理制度不健全，職能越權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)

新興的治理模式在農(nóng)村中的使用普及仍在制度方面存在阻礙，基層政府在職能轉(zhuǎn)型方面仍然存在權(quán)責(zé)分配不清的狀況，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村自治組織內(nèi)部事務(wù)，仍存在不同程度的干涉，職能越權(quán)的現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）造成Z村社區(qū)治理困境的原因分析

1.農(nóng)村社區(qū)空心化，公共治理資源缺失

固有的“二元化體制”中，農(nóng)村的公共資源相對(duì)城市要匱乏許多，在這種資源分配不均等的情況下，農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)政收入、教育水平會(huì)比較缺乏或低下，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力也會(huì)偏向于在城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這就使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，居民受教育水平相對(duì)低，在鄉(xiāng)村治理中嚴(yán)重缺位。

2.傳統(tǒng)體制的行政化傾向，社區(qū)治理主體單一

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基層治理中，長久以來的以政府為主導(dǎo)的單一的管理體制帶有嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)治理中缺乏群眾、社會(huì)組織等多元化主體的參與，政府與群眾長期處于脫節(jié)的狀態(tài)，居民在這種環(huán)境下也長期認(rèn)為自己是“被管理”的對(duì)象。在這種單一主體下，長期僵化的行政管理體制使得鄉(xiāng)村社區(qū)治理優(yōu)化中，居民及社會(huì)組織等參與的渠道少之又少。

3.專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不夠

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新興的發(fā)展理念，它的技術(shù)性要求高，農(nóng)村中要想廣泛利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，必然要具備專業(yè)人才。但農(nóng)村長期的人才流失、財(cái)政收入低、教育資源缺乏等因素使得農(nóng)村對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不夠，缺乏系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)平臺(tái)和管理機(jī)制。

三、互聯(lián)網(wǎng)視域下社區(qū)治理困境的對(duì)策探析

（一）保障人才資源，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍

1.引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及治理專業(yè)人員，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

地方政府應(yīng)響應(yīng)國家政策，積極引入大學(xué)生村干部等高素質(zhì)人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理隊(duì)伍的年輕化，引入新觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要引進(jìn)社會(huì)組織和私人部門的參與，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，提升鄉(xiāng)村信息化和治理水平。

2.建立社區(qū)工作人員長效培訓(xùn)機(jī)制，提高素質(zhì)

在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)，也應(yīng)提高鄉(xiāng)村原有工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立健全鄉(xiāng)村人才培育和引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，利用好各種學(xué)習(xí)資源及培訓(xùn)平臺(tái)，可采用外聘的方式聘請(qǐng)專業(yè)化人才，建立學(xué)習(xí)中心，使得鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍能夠近距離接觸到學(xué)習(xí)資源。提高鄉(xiāng)村基層自治組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)，建立人員隊(duì)伍的長效培訓(xùn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社區(qū)治理的總體規(guī)劃

1.加強(qiáng)社區(qū)治理制度建設(shè)，明晰各級(jí)治理機(jī)構(gòu)職能范圍

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)將鄉(xiāng)村黨建凝聚在一張網(wǎng)中，凝聚力量，建立共識(shí)，形成向心力。理順上下級(jí)之間的職能范圍，建立權(quán)責(zé)清晰的結(jié)構(gòu)體系。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門之間的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層自治組織間也要明確各自的職責(zé)范圍。只有明晰各政府部門及上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)范圍，才能防止相互推諉責(zé)任和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效率。

2.加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)多元共享

數(shù)字化技術(shù)支持下的一個(gè)重要理念就是開放共享。首先要通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開，加強(qiáng)社會(huì)與政府之間的聯(lián)系，努力構(gòu)建“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的動(dòng)態(tài)模式，以及構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)政府政務(wù)公開，建立信息共享平臺(tái)。促進(jìn)村民在鄉(xiāng)村治理中的參與，密切群眾與政府之間的關(guān)系。信息等資源共享能夠促進(jìn)多元主體在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的協(xié)同參與，提高治理的效率。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)運(yùn)維

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)普及和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等投入大量財(cái)力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”?，F(xiàn)代化技術(shù)的快速發(fā)展使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也要實(shí)時(shí)更新，做好互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)后的技術(shù)運(yùn)維?？稍卩l(xiāng)村中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，方便鄉(xiāng)村中網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、系統(tǒng)、軟件維修。信息系統(tǒng)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村德治、法治、自治相融合的鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系及“智治”體系的制定，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基層“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

1.促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜地積極發(fā)展地方特色，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，建立合作社等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在品牌宣傳和市場營銷中的作用，建立電商平臺(tái)，積極發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的真正獲利者。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.加強(qiáng)各部門之間的數(shù)據(jù)交互，促進(jìn)信息共享和信息通暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)各部門相互聯(lián)系，建設(shè)適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)治理的開放共享的政務(wù)信息平臺(tái)。在信息共享平臺(tái)中上傳政務(wù)信息，促進(jìn)信息共享和信息通暢，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要建立多元主體協(xié)同治理的體制機(jī)制，明確各主體間的權(quán)責(zé)劃分，建立監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用，切實(shí)變管理為服務(wù)，為村民提供服務(wù)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村社區(qū)作為重組的生產(chǎn)生活共同體，在社區(qū)治理中更是要轉(zhuǎn)變治理方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)作為依托，充分吸納多元參與主體，參與社區(qū)協(xié)同治理。鄉(xiāng)村社區(qū)治理中總是會(huì)存在各種問題，但最主要的原因還是由于公共資源缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才緊缺、財(cái)政缺口大等問題，致使互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理的應(yīng)用中處處掣肘，問題多樣。因此應(yīng)盡快引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)、引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)資金缺口；促使“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式建立，凝聚社區(qū)力量，廣泛采納民意，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理多元化、智能化轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效率。