東北經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境發(fā)展研究

哈爾濱商業(yè)大學(xué) 楊奇?zhèn)?/p>

自2003年振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北三省的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出緩慢增長的態(tài)勢，雖然取得了一定成果，但不可忽視東北地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度較前期是呈下降態(tài)勢，同時平均增長速度低于全國平均水平，這樣的現(xiàn)實(shí)狀況表明東北地區(qū)在發(fā)展過程中依然存在著相應(yīng)問題。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)角度指出東北地區(qū)所遇到的問題原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)比重過高、產(chǎn)品缺乏市場需求和競爭力、或者改革開放以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中參與國際分工不足等，使得東北地區(qū)發(fā)展乏力，也有的學(xué)者從法治和優(yōu)化營商環(huán)境角度出發(fā)，通過提升東北地區(qū)的法治水平和優(yōu)化營商環(huán)境來改善東北地區(qū)的區(qū)位條件和區(qū)位優(yōu)勢，以吸引投資，帶動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)振興東北的目標(biāo)。本文認(rèn)為要真正達(dá)成實(shí)現(xiàn)振興東北的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能片面認(rèn)識分析某一者，局限看重某一者作用，單方面放眼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的角度不注重法治所具有的作用那是缺皮之樹，只看重法治優(yōu)化營商環(huán)境而忽視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型對鞏固法治優(yōu)化營商環(huán)境的決定性作用那便是無根之木，正確了解當(dāng)下兩方所面臨的問題狀況，根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際條件厘清合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治營商環(huán)境，探討相關(guān)對策，才可能獲得振興東北的長久之計(jì)，解決當(dāng)前東北地區(qū)面臨的發(fā)展難題，恢復(fù)東北老工業(yè)區(qū)的往日輝煌。

一、東北地區(qū)問題現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

東北地區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)，從歷史來看，正是因?yàn)橛兄S富的資源分布，重工業(yè)在此建立發(fā)展壯大，帶動了早期東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新中國成立初期順應(yīng)國家的發(fā)展計(jì)劃，東北地區(qū)一直承擔(dān)著重工業(yè)基地角色，同時東北地區(qū)黑土地等自然條件適合農(nóng)業(yè)種植，也造就了東北地區(qū)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，正因?yàn)樵缙诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一缺乏第三產(chǎn)業(yè)等問題日益明顯。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

因?yàn)榻煌ㄎ恢玫纫蛩?，使得在市場?jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)輸成本過高，過高的成本使得產(chǎn)品在市場競爭中缺乏競爭力，同時產(chǎn)品缺乏競爭力效益降低進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)缺乏資金投入研發(fā)生產(chǎn)；很多地方資源也進(jìn)入枯竭階段，進(jìn)一步加劇市場競爭力缺乏。東北地區(qū)因?yàn)槿丝谕饬?，人口老齡化等問題，也制約了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，缺乏必要的人口市場使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受到極大限制，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于南方省份相對遲緩。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)重疊嚴(yán)重

東北地區(qū)近些年越來越呈現(xiàn)出發(fā)展集中幾個大城市的不平衡態(tài)勢，大部分地區(qū)欠缺發(fā)展動力，不僅如此，因?yàn)橹毓I(yè)農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度重疊，造成大量資源浪費(fèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

（二）法治環(huán)境方面

1.東北地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)有待完善

對于社會經(jīng)濟(jì)與生活的運(yùn)作來說，要保障社會經(jīng)濟(jì)和生活的平穩(wěn)運(yùn)行，合理完善的法律法規(guī)是不可或缺的，特別是在相應(yīng)的商事活動中，合理完善的法律法規(guī)指導(dǎo)和約束不僅能保障交易安全，也能保障交易的可信賴，促進(jìn)交易的增加和商事活動的頻繁，現(xiàn)實(shí)是東北的法治環(huán)境和發(fā)達(dá)省份是有一定差距的，雖然東北地區(qū)隨著國家法治水平的發(fā)展提高也在不斷完善自身的法律，但從數(shù)據(jù)來看，比如產(chǎn)權(quán)，稅收，民營和中小企業(yè)方面的法律法規(guī)數(shù)量明顯低于發(fā)達(dá)省份。

2.東北地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制不完善

東北地區(qū)因?yàn)閲耶a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和歷史原因影響，受國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的消極方面影響在很大范圍內(nèi)是根深蒂固的，突出表現(xiàn)為地方保護(hù)主義以及市場行政壁壘等，對當(dāng)?shù)赜绊憗碚f這些現(xiàn)象將對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境產(chǎn)生消極的影響，地方保護(hù)主義和行政壁壘制約著當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境將使外來資本投資和企業(yè)在此投資營商的意愿降低。放眼整個東北地區(qū)來說，產(chǎn)生的消極影響是阻礙東北地區(qū)協(xié)調(diào)合作發(fā)展的，各地保護(hù)主義和行政壁壘盛行，只關(guān)注當(dāng)?shù)卣猩桃Y營商發(fā)展，地區(qū)協(xié)調(diào)合作性差，不同城市之間產(chǎn)生惡性競爭，不同地方部門對現(xiàn)有的規(guī)章政策執(zhí)行差或者不能貫徹協(xié)調(diào)，同時現(xiàn)有的一些合作協(xié)議沒有約定責(zé)任條款，導(dǎo)致執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性。

3.政策法律法規(guī)執(zhí)行困難

東北地區(qū)政策法律法規(guī)執(zhí)行困難主要集中于兩個主要問題：一政策法律法規(guī)的制定決策缺乏科學(xué)性，很多政策以及相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)鼐痛嬖陔y以執(zhí)行的客觀難題，如簡單套用發(fā)達(dá)省份對其當(dāng)?shù)氐奶厥獾恼吆头煞ㄒ?guī)，對于部分地區(qū)可能并不適用，從根本上來說這樣的政策和法律法規(guī)就是難以執(zhí)行的。二是對制定的政策法律法規(guī)執(zhí)行，且不到位問題，制定的相應(yīng)政策很難長久貫徹執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性，比如對于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入，很多時候很多地方部門并不能有效地執(zhí)行，各方面原因壓縮相應(yīng)投入，這也導(dǎo)致很多有效的政策法規(guī)因此沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。其次法律執(zhí)行受相應(yīng)部門以及執(zhí)行隊(duì)伍人員執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等影響，常常存在執(zhí)行困難的問題。

4.群眾法治意識淡薄

成熟健康市場的建立和發(fā)展離不開廣大群眾法治意識觀念的建立，沒有完善的法治意識觀念，對于市場的長久發(fā)展必然是不利的。可由于歷史原因和思維慣性人口老齡化等問題，群眾的法治意識相較其他發(fā)達(dá)省份是欠缺的。

二、國外老工業(yè)區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)借鑒

從英美德老工業(yè)治理改造經(jīng)驗(yàn)來看，老工業(yè)區(qū)能成功完成治理改造離不開科學(xué)的法律法規(guī)政策的制定，以及長期有效地對相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行。只有科學(xué)合理的法律法規(guī)政策的引導(dǎo)建立良好的投資營商環(huán)境才能吸引個人和企業(yè)對老工業(yè)區(qū)的投資經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。另外對于治理改造過程中新老企業(yè)的發(fā)展和競爭力提高問題，離不開政府機(jī)關(guān)通過法律法規(guī)政策、鼓勵教育和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，這樣才能使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時對老工業(yè)區(qū)的治理改造也會是個長期的過程，這需要各領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)配套，比如治理過程中要配套老工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理以及社會保障體系的建立。老工業(yè)區(qū)的長久治理改造制定實(shí)施的相關(guān)法律制度需要不同階段社會經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的基礎(chǔ)支持，合理科學(xué)的評估各階段發(fā)展中制定的符合實(shí)際的法律法規(guī)政策決策才是法律制度和政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

1.科學(xué)決策立法，完善相應(yīng)法律法規(guī)

營商環(huán)境離不開完善合理的法律法規(guī)，東北地區(qū)當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真審視在市場和經(jīng)營等方面的法律法規(guī)的不足，如產(chǎn)權(quán)、稅收，對于中小企業(yè)方面法律法規(guī)的缺乏，應(yīng)當(dāng)積極通過立法工作完善相應(yīng)的法律法規(guī)。同時立法要以科學(xué)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況為指導(dǎo)，科學(xué)立法原則是落實(shí)“提高立法質(zhì)量”的立法目的的基本要求，不能機(jī)械地生搬硬套他的法律法規(guī)，應(yīng)搭建完善的相應(yīng)平臺，積極采納民眾意見以及滿足企業(yè)的需求，保障法律法規(guī)內(nèi)容制定的有效性科學(xué)性，這樣才可以保障法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行。

2.建立完善東北地區(qū)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境，不可忽視東北地區(qū)內(nèi)各地各城市之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善各層次各部門各政府間的協(xié)調(diào)合作，將極大改善東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)重疊規(guī)劃沖突等問題，可整合資源有效發(fā)展，改善市場上的無序狀況和不合理競爭，

3.加強(qiáng)人們法治觀念，建設(shè)法治文化

建設(shè)良好的法治環(huán)境以及營商環(huán)境，社會法治觀念的完善是必不可少的支持，不僅要不斷加強(qiáng)法治宣傳工作，還需要政府和司法機(jī)關(guān)發(fā)揮好帶頭作用，貫徹落實(shí)法治思想，引導(dǎo)民眾自覺懂法守法，對法治建設(shè)抱有信心，建立法治觀念，弘揚(yáng)法治文化。

（二）鼓勵科技創(chuàng)新

對于振興東北地區(qū)，應(yīng)提高法治水平優(yōu)化營商環(huán)境，振興東北具體落腳點(diǎn)就是鼓勵科技創(chuàng)新以科技創(chuàng)新為驅(qū)動。不管是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢重工業(yè)農(nóng)業(yè)，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引進(jìn)的新產(chǎn)業(yè)，以及未來東北地區(qū)企業(yè)提高競爭力長久發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境條件，都需要借助科技創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)地方科技創(chuàng)新實(shí)踐的需求推進(jìn)地方科技立法是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下科技立法的必然趨勢。制定法規(guī)與政策加大對科研方面的經(jīng)費(fèi)投入并設(shè)立最低門檻，通過政策法律化，將科研投入相關(guān)工作和投入最低門檻賦予法律強(qiáng)制性設(shè)立相應(yīng)法律責(zé)任以督促相關(guān)部門有效貫徹執(zhí)行。但也要考慮各地具體經(jīng)濟(jì)財(cái)政等狀況差異，特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整，細(xì)化科技創(chuàng)新立法內(nèi)容，推進(jìn)科技創(chuàng)新的市場對接。并且對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要長期分階段合理規(guī)劃，及時作出調(diào)整以適應(yīng)市場，才能真正保障實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法治水平和法治環(huán)境的長久提高改善，推動形成公平競爭、平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。