京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊市提升科技人才競爭力的對(duì)策研究*

石家莊理工職業(yè)學(xué)院 高倩，李小紅，李俊霞，呂潤

一、石家莊市科技人才資源現(xiàn)狀分析

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，省會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)于全省加快推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展具有舉足輕重的重要支撐作用，科技人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，了解自身人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找出短板弱項(xiàng)，從而提出可行性對(duì)策。石家莊市科技人才的競爭力可以從其人才資源規(guī)模、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四個(gè)方面來衡量，具體分析如下：

（一）石家莊市科技人才資源規(guī)模較小

2013年石家莊市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為1.93727萬人年，從2013到2016年石家市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量基本保持穩(wěn)定，但從2017年開始有下降趨勢(shì)，截至2018年年底，石家莊市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為1.2191萬人年，比2013年減少了0.71817萬人年。2018年，河北省每萬人平均R&D人員全時(shí)當(dāng)量為9.13人年，不及北京的1/2，不及天津的 1/4，遠(yuǎn)低于21.365人年的全國平均水平。2018年年末石家莊單位從業(yè)人員總數(shù)為959653，科研人員占從業(yè)人員的比重僅為2.0%，比2017年下降了1.1%。

從上述分析不難看出，石家莊在科技人員的儲(chǔ)量上有著很大的缺口。缺乏各行各業(yè)高端的科技型人才也進(jìn)一步導(dǎo)致了石家莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了一定的困境之中。唯有通過強(qiáng)化自身教育實(shí)力培養(yǎng)相關(guān)高科技人才以及加大關(guān)于人才吸引政策的力度，才能夠使得石家莊人才短缺問題有所緩解。

（二）科技人才的投入不足

某地的R&D經(jīng)費(fèi)支出是衡量該地區(qū)科技人才競爭力和貢獻(xiàn)率的重要指標(biāo)，從R&D經(jīng)費(fèi)支出情況可以看出該地科技人才投入的情況。2013年到2017年石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從506551.7萬元增加到802227.2萬元，呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。但在2018年出現(xiàn)下降，從802227.2萬元下降到773616.4萬元，這是近幾年來石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出首次出現(xiàn)下降。

2018年石家莊的R&D經(jīng)費(fèi)支出是北京的4.1%，是天津的15.6%。2018年河北省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是499.7億，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）是1.39%，石家莊市科學(xué)技術(shù)支出118720 萬元，科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重是1.2%，均低于全國平均水平2.19%。依據(jù)《2018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，河北省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國排第18位。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，河北省在科技人才投入方面仍處于劣勢(shì)，對(duì)科技人才的投入仍需加大。

（三）科技人才的產(chǎn)出分析

石家莊市科技人才的產(chǎn)出主要體現(xiàn)在專利的受理和批準(zhǔn)數(shù)量上。近年來，石家莊的專利申請(qǐng)數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)量在逐年增長，2018年石家莊市全年專利申請(qǐng)19421 件，專利授權(quán) 11450 件，有效發(fā)明專利 6957件，每萬人發(fā)明專利擁有量6.3件。

河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅從2014年的29.2億元增加到2018年的275.9億元。2014年河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占京津冀合計(jì)的0.82%，到2018年這個(gè)比重達(dá)到4.66%，增長了3.84個(gè)百分點(diǎn)。2018年河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占北京的5.56%，從數(shù)據(jù)上看，近年來河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額在總量上雖然有所增加，但其在京津冀總量中的比重卻很低，這就說明與北京、天津相比河北省科技人才的競爭力還很弱。

（四）石家莊市的科技人才環(huán)境

總的來說，當(dāng)前石家莊市為了吸引人才入駐和引進(jìn)確定是做出了不少的努力。近些年來，為了進(jìn)一步提升自身的人才競爭力，吸引各界人才來石家莊市發(fā)展，石家莊一直在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并堅(jiān)持進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除此之外，在政策方面，石家莊市也出臺(tái)了大量的人才引進(jìn)政策，包括補(bǔ)貼以及激勵(lì)晉升的相關(guān)制度。具體來說，市委、市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》《石家莊市人才綠卡管理辦法(試行)》和《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集聚工程的若干措施》，對(duì)于符合規(guī)定從而獲得“人才綠卡”的高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在衣食住行等各方面都提供了十分充足的補(bǔ)貼以及幫助，物質(zhì)與制度的雙重完善也為石家莊市科技人才的發(fā)展提供了相當(dāng)優(yōu)越的環(huán)境。

二、石家莊市科技人才競爭力較弱的成因分析

（一）人才政策不完善

石家莊市科技人才競爭力一直以來相較于其他城市都處于一種中下游水平，究其原因，人才保障政策的不完善一直以來都是石家莊市人才吸引工作的問題所在。雖然國家為了保障石家莊市的發(fā)展提出了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并已經(jīng)試行了一段時(shí)間。但是由于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致了各地的消費(fèi)以及各類生活需求都有著一定的差異性，自然對(duì)于人才的吸引政策也會(huì)產(chǎn)生較大的不同，人才吸引制度的不統(tǒng)一也阻礙了京津冀三地人才資源共享的發(fā)展進(jìn)度，也讓石家莊市難以真正享受到新政策所帶來的人才福利，更不用說憑借新政策來帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。

當(dāng)然，這并不說石家莊也沒有為改變現(xiàn)狀做出努力。近些年來，石家莊也針對(duì)自身當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，有針對(duì)性地提出了掛職鍛煉和周末工程師等柔性引才的人才吸引方式。政策剛出臺(tái)的時(shí)候確實(shí)吸引了一定程度的科技型人才來石家莊市進(jìn)行發(fā)展，但這些政策僅僅只是做到了緩解，卻未能從根本上解決石家莊市人才短缺的現(xiàn)狀。究其原因在于，石家莊市只注重于人才引進(jìn)，卻忽視了對(duì)于人才后續(xù)生活發(fā)展的保障與激勵(lì)，最終導(dǎo)致石家莊市的人才流失嚴(yán)重，流動(dòng)率很大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

由于國家相關(guān)政策以及歷史原因，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是存在著較大的差異的，在這三地進(jìn)行科技人才競爭的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下使得石家莊市一直處于不利地位。在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式實(shí)施以來，河北省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在其他兩地區(qū)的帶動(dòng)下得到了十分顯著的提升，但由于在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上仍與其他兩地存在著較大的差異，再加之河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，這也導(dǎo)致了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然難以在短期內(nèi)得到顯著提升，仍會(huì)處于較低水平，難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效改善。

（三）公共服務(wù)資源不完善

在公共服務(wù)資源方面，石家莊市也存在著較大的缺陷，具體來說主要的問題集中在教育和醫(yī)療兩個(gè)大的方面。教育方面來說，京津冀地區(qū)中河北省相較于其他兩個(gè)地區(qū)，高等教育資源的差距相當(dāng)大，這也就導(dǎo)致這方面對(duì)于科技人才的吸引力大大下降了，而京津地區(qū)不僅高等教育資源豐富，且質(zhì)量十分高，這樣的差異性使得石家莊市也很難在這方面有競爭力。

除此之外，醫(yī)療資源的差異性也使得石家莊市在科技人才競爭中處于不利地位。京津擁有豐富的醫(yī)療資源和優(yōu)厚的社會(huì)保障政策，石家莊在此方面的資源明顯較少。河北省雖然醫(yī)院數(shù)量較多，但是在河北省接待診療的患者數(shù)卻遠(yuǎn)小于京津地區(qū)，由此也不難看出患者對(duì)于京津地區(qū)醫(yī)療資源的信心也是遠(yuǎn)高于河北省省內(nèi)的，醫(yī)療水平較低且缺乏高質(zhì)量的醫(yī)療資源也是石家莊市乃至河北省公共服務(wù)資源不完善的地方之一。

三、提升石家莊市科技人才競爭力的對(duì)策

（一）建立多樣化的人才激勵(lì)機(jī)制

首先，對(duì)于不同類型的人才，石家莊需要有針對(duì)性地提出相應(yīng)的人才激勵(lì)制度，只有將獎(jiǎng)勵(lì)差異化并多樣化，才能夠讓科技型人才對(duì)石家莊市的興趣變得更加濃厚。具體來說的話，可以參照其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立特殊津貼專家選拔計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)過選拔后評(píng)定的專家人才，石家莊可以為其提供包括研發(fā)資金以及良好科研環(huán)境在內(nèi)的各種優(yōu)惠條件，并根據(jù)其成果進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)一步提供相應(yīng)的津貼，以及進(jìn)行進(jìn)一步的激勵(lì)。除此之外，對(duì)于高水平的科技型人才需要進(jìn)一步的提升其薪資待遇，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研創(chuàng)新的積極性。

（二）創(chuàng)新人才的使用機(jī)制

當(dāng)前主要的人才引進(jìn)機(jī)制有掛職鍛煉和周末工程師兩種，具體來說就是充分利用高科技人才的業(yè)余時(shí)間有償為有這方面需求的企業(yè)單位提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，以及對(duì)于單位急需的高技術(shù)人才，以協(xié)議的形式進(jìn)行借調(diào)并給予其優(yōu)厚的薪資待遇。還有一種最為常見的就是實(shí)現(xiàn)人才的智力流動(dòng)。具體來說就是通過聘請(qǐng)專家對(duì)于單位的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)傳授以及專業(yè)技能培訓(xùn)，從而提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而將其培養(yǎng)成為高水平的科技人才，從而加強(qiáng)石家莊市的高科技人才資源儲(chǔ)備。唯有基于以上方式進(jìn)行人才引進(jìn)的創(chuàng)新，石家莊市才能夠有效地提升自身的發(fā)展水平。

（三）發(fā)揮雄安新區(qū)的帶動(dòng)作用

作為京津冀一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，雄安新區(qū)自設(shè)立以來開展了多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，其中也包括了相當(dāng)多的人才引進(jìn)計(jì)劃。其位于河北省的地理位置也能夠?yàn)槠鋷泶罅康娜瞬偶t利，這樣的人才引進(jìn)計(jì)劃不僅使得不同區(qū)域間的人才得到了有效的流動(dòng)，也使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面使得不同區(qū)域得到了有效的合作，最終使得人才共享的計(jì)劃得以真正實(shí)現(xiàn)，從而間接提升了石家莊市的科技型人才的競爭力和吸引力。因此想要進(jìn)一步吸引科技人才，就需要充分發(fā)揮雄安新區(qū)的帶動(dòng)作用，將雄安新區(qū)打造成京津冀的一塊名片的同時(shí)，也讓其發(fā)展的紅利能夠進(jìn)一步反哺河北地區(qū)。

四、小結(jié)

綜上所述，石家莊只有從實(shí)際出發(fā)，在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步完備自身的人才吸引政策，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要重視起雄安新區(qū)對(duì)于石家莊經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和帶領(lǐng)作用，才能夠有效幫助石家莊在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中提升科技人才競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。