工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理專項整治工作總結(jié)及問題建議

四川華元環(huán)保工程咨詢有限公司 童霏

危險廢物，指按照國家相關(guān)規(guī)定納入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》及鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性（腐蝕性、毒性、反應(yīng)性、浸出毒性、易燃性等特性之一）的各種固體廢物[1]。2020年5月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國危險廢物專項整治三年行動實施方案的通知》，文件發(fā)布以來，全國各地陸續(xù)開展了危險廢物規(guī)范化管理專項整治工作，重點排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。本文根據(jù)目前參與的工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理專項整治工作情況進(jìn)行總結(jié)，提出工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理建議，以供管理部門參考。

一、專項整治工作方式

根據(jù)危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系及監(jiān)督考核工作評級指標(biāo)等要求，制定區(qū)域危險廢物專項整治工作實施方案，重點檢查內(nèi)容包括（1）危險廢物產(chǎn)生、收集、利用處置單位是否落實危險廢物管理制度，包括管理臺賬、申報登記、管理計劃、標(biāo)識標(biāo)牌、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和應(yīng)急預(yù)案等；（2）貯存及利用處置危險廢物，是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

可采取聘請第三方環(huán)境保護(hù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的方式，由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)項目總體推進(jìn)，鎮(zhèn)（街道）環(huán)辦、園區(qū)管委會、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理專項整治工作實施督導(dǎo)；整個專項整治過程采取聯(lián)合執(zhí)法、考評結(jié)果信息公示等聯(lián)合措施。

將涉危險廢物根據(jù)產(chǎn)廢量（10噸/年以上、1噸/年以上）、所屬行業(yè)（重點行業(yè)、一般行業(yè)）及所在區(qū)域（重點區(qū)域、一般區(qū)域）進(jìn)行分區(qū)分級，按照“緊抓重點，兼顧一般”的原則，由重點企業(yè)至一般企業(yè)、由重點區(qū)域到一般區(qū)域，對轄區(qū)范圍內(nèi)涉危險廢物企業(yè)開展全面且持續(xù)的危險廢物專項整治工作；結(jié)合“雙隨機”、信訪投訴等制度，對區(qū)域危險廢物產(chǎn)生單位開展執(zhí)法檢查和規(guī)范化考核；制定危險廢物規(guī)范化管理專項整治工作分級實施方案，對重點監(jiān)管單位、重點行業(yè)企業(yè)、重點區(qū)域企業(yè)、一般區(qū)域企業(yè)進(jìn)行分級、分時段排查整治。

二、專項整治主要工作內(nèi)容

重點核查企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場建設(shè)及管理制度執(zhí)行過程中存在的問題，并督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化整治。

（一）危險廢物產(chǎn)生及處置情況

（1）核查企業(yè)危險廢物產(chǎn)生及處置情況與環(huán)境影響評價文件、排污許可證、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)、固體廢物管理信息系統(tǒng)申報數(shù)據(jù)、危廢管理臺賬記錄及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等的一致性；

（2）根據(jù)生產(chǎn)工藝，核查危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量的合理性。

（二）危險廢物相關(guān)環(huán)保管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況

通過資料查閱及現(xiàn)場核查的方式，核查工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任劃分、危險廢物標(biāo)識粘貼、危險廢物申報登記及年度管理計劃申報、源頭分類收集貯存、轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行、經(jīng)營許可證、危險廢物專項應(yīng)急預(yù)案編制及備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度的建設(shè)及執(zhí)行情況。

（三）危險廢物貯存、利用及處置設(shè)施現(xiàn)場建設(shè)情況

（1）危險廢物污染防治責(zé)任信息公開情況；

（2）危險廢物識別標(biāo)志設(shè)置情況；

（3）危險廢物分類收集貯存情況；

（4）貯存場所是否按《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)，如是否獨立設(shè)置，是否滿足防風(fēng)、防雨、防曬、防滲等要求，貯存液體危廢的場所是否設(shè)置液體導(dǎo)流溝及集液池等；

（5）危險廢物管理臺賬的設(shè)置情況。

三、主要工作實施

（一）組織培訓(xùn)

1.重點企業(yè)、所屬轄區(qū)各街道（鎮(zhèn)）環(huán)辦、園區(qū)管委會以及行業(yè)主管部門培訓(xùn)

由生態(tài)環(huán)境主管部門組織，聘請行業(yè)專家對納入危險廢物規(guī)范化管理專項整治名單的企業(yè)、所屬轄區(qū)各街道（鎮(zhèn)）環(huán)辦、園區(qū)管委會以及行業(yè)主管部門開展培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容包括危險廢物收集、貯存、利用、處置等各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場建設(shè)技術(shù)政策、規(guī)范化管理制度建設(shè)等。

2.全區(qū)域推廣培訓(xùn)

根據(jù)非重點區(qū)域環(huán)辦申請，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織，聘請專家或第三方專業(yè)環(huán)保機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)辦開展培訓(xùn)；培訓(xùn)側(cè)重企業(yè)危險廢物收集、貯存、利用、處置等各環(huán)節(jié)現(xiàn)場建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)要求，現(xiàn)場核查、考評內(nèi)容及方法。

（二）核查、整治及考評

企業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理核查及整治，采取企業(yè)自查、初查及初評、整改、復(fù)查及復(fù)評、“一企一檔”歸檔備案的工作程序：

1.企業(yè)自查

根據(jù)危險廢物規(guī)范化管理要求，由企業(yè)對自身危險廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題并整改。

2.初步排查及初評

收集并審查企業(yè)環(huán)保“三同時”及危險廢物管理資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查，重點排查危險廢物管理制度建立、執(zhí)行及現(xiàn)場建設(shè)等內(nèi)容；對企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行初評打分，建立企業(yè)危險廢物管理問題清單，明確整改要求。企業(yè)初評結(jié)果需在各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委進(jìn)行公示。

3.集中整改

由第三方專業(yè)環(huán)保機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)根據(jù)初查問題清單，按整改時限及整改要求及時整改完善。

4.復(fù)查及復(fù)評

根據(jù)初查問題清單，采取現(xiàn)場復(fù)查和資料復(fù)審相結(jié)合的方式，復(fù)查問題清單整改情況；對企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行復(fù)評打分。企業(yè)復(fù)評結(jié)果需在各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委進(jìn)行公示。

5.企業(yè)“一企一檔”歸檔及備案

綜合企業(yè)危險廢物規(guī)范化整治相關(guān)資料，包括環(huán)評及驗收文件中危險廢物產(chǎn)生及處置內(nèi)容、排污許可內(nèi)容、環(huán)保管理制度、申報及年度管理計劃、管理臺賬、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及備案演練、運輸及處置協(xié)議、環(huán)保管理培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)記錄、整治工作記錄、考評表等，整理企業(yè)危險廢物環(huán)保管理“一企一檔”，并入企業(yè)環(huán)保管理檔案存檔，同時交生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

（三）總結(jié)階段

根據(jù)專項整治工作開展情況及突出問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，研究提出進(jìn)一步完善和提升危險廢物環(huán)境管理意見；開展全面總結(jié)，評估專項整治提出的各項任務(wù)完成情況，并形成專項整治總結(jié)報告。

四、危險廢物規(guī)范化管理普遍存在問題

總結(jié)目前參與整治的34家危險廢物年產(chǎn)生量10噸以上工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理調(diào)查情況，經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)涉及危險廢物規(guī)范化管理問題181個，主要體現(xiàn)在危險廢物標(biāo)識標(biāo)簽內(nèi)容不全或樣式錯誤、危險廢物管理臺賬不規(guī)范、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練及培訓(xùn)未開展、危險廢物處置協(xié)議未在有效期、危險廢物未分區(qū)貯存、未進(jìn)行危險廢物系統(tǒng)年度申報、危廢暫存間現(xiàn)場建設(shè)不規(guī)范、危險廢物管理計劃中遺漏部分危險廢物種類等；詳見表1。

五、目前存在問題及危險廢物規(guī)范化管理整治工作開展建議

（一）存在問題

（1）新舊危險廢物名錄銜接不及時。2020年11月25日發(fā)布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》對部分危險廢物類別進(jìn)行了調(diào)整，同時新增豁免了一批危險廢物。而部分企業(yè)對新舊名錄的銜接不及時，未對相關(guān)危廢代碼進(jìn)行變更，也未按照新名錄更新危險廢物管理計劃，造成了廢物資源浪費，增加了危險廢物處置的環(huán)境風(fēng)險，提高了危險廢物管理和處置成本[3]。

（2）企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平較低，管理意識薄弱，無專業(yè)環(huán)保指導(dǎo)，中小微企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)運及處置困難等；工業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平仍有很大提升空間。

（二）危險廢物規(guī)范化管理整治工作開展建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境主管部門會同各轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所屬轄區(qū)各街道（鎮(zhèn)）環(huán)辦、園區(qū)管委會、各行業(yè)主管部門成立聯(lián)合專項整治工作專班，定期會商工作推進(jìn)情況；由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、匯總，各成員單位按職責(zé)負(fù)責(zé)各項工作的調(diào)度。

2.加強服務(wù)指導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境主管部門可聘請危險廢物規(guī)范化管理專家或第三方專業(yè)環(huán)保單位，對企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，包括危險廢物收集、貯存、利用、處置等各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場建設(shè)技術(shù)政策、規(guī)范化管理制度建設(shè)等內(nèi)容。

3.強化部門之間溝通協(xié)作，建立長效機制

加強與公安、檢察院、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)作。專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)符合移交行政拘留條件的或涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移交公安機關(guān)，并積極為公安機關(guān)偵查辦案提供必要支持。

4.中小微企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理

針對中小微企業(yè)員工環(huán)保管理意識薄弱、危險廢物規(guī)范化管理水平低等問題，加強危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)及指導(dǎo)，建立危險廢物規(guī)范化管理定期培訓(xùn)、巡查、企業(yè)自查自改的長效機制，不斷提升危險廢物規(guī)范化管理水平；同時加快推進(jìn)區(qū)域危險廢物集中收集貯存設(shè)施的建設(shè)。