持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的對策與建議

中共濟南市委黨校 馮波

新時代，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，嚴字當頭、刀刃向內，著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等四風問題，黨風政風和社會風氣發(fā)生了全面深刻、影響深遠、鼓舞人心的變化，進一步厚植了黨的執(zhí)政根基。黨的相關會議明確提出，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

一、當前形式主義問題在基層的新表現(xiàn)

（一）在調查研究方面

（1）走秀式調研，摸不到真實情況。有的領導干部調研習慣于提前打招呼，工作人員習慣于打前站，一級一級傳達，一級一級準備，在“忙活”“折騰”之中，調研地早已經不是“原生態(tài)”，短效整改和臨時突擊早已將問題掩蓋。這樣的情況下，調研人員抵達“被安排”的調研點，看“群眾演員”精心準備的演出，聽反復潤色修改的匯報材料，不會有實質的收獲。

（2）扎堆式調研，加重基層負擔。調研先進典型有利于解剖麻雀，總結學習經驗，但很多單位并不考慮調研項目對本單位工作是否有借鑒作用，盲目扎堆調研基層先進典型，熱衷于走訪明星社區(qū)、明星村。如，某街道一社區(qū)是被調研明星社區(qū)，每天都要接待多批次領導干部，成了調研網紅打卡地，接待調研需要消耗大量人員和精力，一定程度影響正常工作的開展。

（3）跑馬式調研，不利于科學決策。不少領導干部缺少真鉆研和蹲點的精神，一次調研安排多個考察點，調研過程滿足于聽匯報、看材料，基本情況介紹完后，調研領導不再主動詢問，有時候點評美言幾句就萬事大吉，不深入基層群眾聽取真實呼聲和建議，“人到心不到”，不僅得不到關于實際情況的一手資料，更缺少對問題的深入思考和解決問題的真心，整個過程如“蜻蜓點水”。

（二）在貫徹落實方面

（1）傳達貫徹習慣于“文山會?！?。以會議落實會議、以文件落實文件的情況依然突出，該精簡的不精簡，能合并的不合并。會議計劃性不強，審批把關不嚴，臨時性會議多，超權限、超時間、超規(guī)模、超預算，發(fā)文計劃性不強，程序不嚴，超規(guī)格、超篇幅、超范圍發(fā)文，有的紅頭文件變成了“白頭”、便簽，為統(tǒng)計精文簡會數(shù)據(jù)而讓基層填寫設計好的表格。

（2）工作管理習慣于“過度留痕”。近年來基層普遍陷入了一種困境，大量工作要填表、要留痕、要拍照，都是服務于上級的監(jiān)督考核，細密的留痕式考核使得基層被五花大綁，動彈不得，完全按照上級精細化的指示來辦，成為純粹的執(zhí)行者。以脫貧攻堅工作為例，不少基層干部一肚子苦水，每次去貧困戶家里走訪，必須在手機上點擊簽到，跟貧困戶合影上傳，再讓貧困戶、小組長、幫扶干部一一簽字，本來是去做好事，結果卻像是去擾民。

（三）為民服務方面

（1）落實上級要求敷衍應付、貫徹不力。從中紀委通報的案件來看，個別地區(qū)和個別領導干部在貫徹上級民生部署時仍存在表態(tài)多調門高、行動少落實差的現(xiàn)象，工作執(zhí)行不到位，政策變形走樣的問題較為突出。

（2）回應群眾訴求反應遲緩、力度不夠。一些黨員干部對群眾合理訴求無動于衷，企圖通過敷衍應付的方式進行搪塞，有些問題群眾反復反映，但遲遲無法解決，導致為民服務的最后一公里并未打通，群眾訴求沒有真正落到實處，為民服務也成了一句空話。

（3）出臺服務事項一廂情愿、溝通不暢。主要表現(xiàn)在有些民生工程并沒有真正顧及群眾的訴求，甚至一些形象工程、面子工程也被貼上了民生標簽，如此“一廂情愿”式的民生工程，無法與老百姓產生共振共鳴，理所當然不會被群眾認可，以至于“形象”變成了“形式”“風景”變成了“盆景”，民生工程建成“作秀工程”。

二、困擾基層的形式主義問題長期存在的原因分析

（一）政績觀出現(xiàn)偏差

有的同志熱衷于搞形式主義，根本在于“一切為了人民”的理想信念不堅定，在思想認識上陷入了主觀主義的誤區(qū)。他們不愿聽取群眾意見，不愿深入一線基層，缺少改革進取之心、拼搏為民之心，不求有功，但求無過，其結果必然以形式主義應付了事。也有部分領導干部總想在最短的時間實現(xiàn)最大的政績，善于搞“短、平、快”的項目、產品，急于在領導和上級面前出名、掛號，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心，喜歡照搬照抄式學先進、比先進，聽風跟風，聞風而動，見風行事，不顧是否實事求是、是否因地制宜，只要能面子上好看、形象上光鮮就樂此不疲、好大喜功。亦有些同志責任心缺失、擔當心匱乏，喜歡干上面領導看得見的事，勤于“壘大戶”“堆盆景”，不喜歡干看長遠顧大局的“隱性”工程，更不喜歡解決擔責任又不討好的“老大難”問題，追求無“責”一身輕、只掃個人眼前雪。

（二）基層基礎不夠牢固

從所調查的市來看，街道一級人員編制普遍不足100人（編制設定），從社區(qū)一級來看，一般實行“5+1”（5名兩委成員加1名專職副書記）模式。有些轄區(qū)面積小、人口少的街道和社區(qū)運行相對較好，但一些規(guī)模稍大的街道和社區(qū)就明顯感覺吃力。更深一步分析，基層街道和社區(qū)人員力量不足是顯性問題，而能力素質不夠則是隱性問題。從調研來看，基層干部普遍存在年齡偏大、學歷不高、綜合素質參差不齊的現(xiàn)象。有的干部文化程度偏低，學習能力不夠，還是完全依靠舊的管理理念和工作方式。這些干部普遍反映存在不同程度的“本領恐慌”，在面對新任務、新工作時，便會尋求形式主義來應付，靠玩虛活兒掩蓋“本領缺失”。

（三）工作決策不夠科學

由于部分領導干部調查研究走馬觀花、浮皮蹭癢，對群眾的意見不當回事，因此，問計于民成為走過場，無法吃透上情下情、內情外情，不能摸到基層真實的情況，只能坐在辦公室里冥思苦想，最終導致決策不科學、不合乎實際，甚至不可執(zhí)行，成為滋生形式主義的源頭。調研過程中，很多基層干部反映上級安排工作不符合基層實際，缺乏科學統(tǒng)籌，存在隨意“趕工”的不合理現(xiàn)象，有時候工作催得緊、要得急，中午發(fā)通知下午就要求報送表格和材料，有時候前一天下班發(fā)通知，第二天早上要落實，工作中層層轉嫁責任的一些責任狀、承諾書等也讓基層同志苦不堪言。面對上級官僚主義的工作作風，基層干部被逼得沒有辦法，只好虛造一些表格和數(shù)據(jù)。

三、持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的對策建議

（一）樹立正確政績觀，鏟除形式主義產生的思想根源

（1）堅持“四個看齊”的政治意識。作為基層，要自覺增強“四個意識”，做到“四個看齊”，堅持在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。特別是在反“四風”，杜絕形式主義上，各級領導干部應當自覺對標對表，提高政治站位，增強思想自覺，把講政治、守規(guī)矩融入本級各項工作中，在具體抓執(zhí)行、抓落實的過程中，辦事多想政治要求，處事多想政治規(guī)矩，不折不扣把黨中央要求落實到具體工作中。

（2）樹牢全心全意為人民服務的宗旨意識。各級干部應牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺校正思想和行動偏差。謀劃和推進各項工作要以群眾得實惠為目標，避免大而化之、華而不實，杜絕做選擇、搞變通、打折扣，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/p>

（3）保持功成不必在我的胸懷境界。要有功成不必在我的歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。領導干部必須涵養(yǎng)這種境界和胸懷，主動擔當盡責。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多做為事業(yè)打基礎、謀長遠的事。不追求“短命政績”，少一些折騰，少一些花拳繡腿的面子工程，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯ψ非笕嗣袢罕姷暮每诒?。同時，又要有功成必定有我的責任擔當，只要是對群眾有益的事情，就排除萬難、堅定不移地推進。

對遇到的各類形式主義問題，敢于說不、敢于亮劍，及時糾正缺陷和不足，校正方式方法，真正把工作做到群眾心里，讓群眾的獲得感、幸福感成色更足、分量更實。

（二）強化基層基礎建設，提升貫徹落實能力

（1）加大工作力量向基層的傾斜力度。面對基層任務繁重、人員力量不足的問題，要在人員引進數(shù)量和質量上下功夫。一方面是加大編制資源向基層的傾斜力度，給基層更多招聘、招錄、調入、引進優(yōu)秀人才的空間，增加基層工作人員力量，更好地保障各項工作落實。另一方面是在深入推進簡政放權的同時，相應下放編制和專業(yè)技術人員至基層，采用“人隨事走”“編隨人走”的方式，確保基層將新增的權力事項接得住、管得好。

（2）強化基層人員能力素質建設。一方面，基層干部要注重加強自身學習，抓住一切學習的機會，特別是關于鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、生態(tài)保護和基層黨建等工作的重要論述、重要指示批示精神，準確把握國家發(fā)展大勢，又要及時全面學習中央和省市縣各種會議和文件精神，以正確的方向保障工作精準落實，避免“空轉”和“虛功”。另一方面，上級部門也要加強對基層工作人員的教育培訓，通過專題授課、上掛鍛煉等形式，提高基層工作人員的素質能力，解決學習不夠、業(yè)務不精、思路不寬、方法不多的短板問題，最大限度降低因“不會干”“不能干”造成的敷衍應付、走過場現(xiàn)象。

（3）做實基層網格體系保障。一是科學劃分，完善機制。從轄區(qū)實際出發(fā)，根據(jù)社區(qū)（村居）所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度及群眾生產生活習慣，結合網格員人數(shù)合理劃分網格。按照“一崗多責、一專多能”的要求，建立網格員學習培訓、上崗公示、工作例會等工作機制，明確信息采報、便民服務、矛盾化解等網格管理職責，進一步規(guī)范網格化管理權限邊界，暢通體制內民意表達渠道，打通服務群眾的“最后一公里”。二是健全平臺，科技支撐。加大信息共享力度和軟硬件投入，充分整合現(xiàn)有資源，推動規(guī)范“屬地管理”多網整合、數(shù)據(jù)共享，建立健全“一網統(tǒng)管”數(shù)字化綜合治理模式。建立網格數(shù)據(jù)庫源，打通網格間數(shù)據(jù)壁壘，運用大數(shù)據(jù)手段增加信息平臺覆蓋率和信息系統(tǒng)利用率，提高社會基礎信息采集準確率，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、一網全兜底”的網格治理數(shù)據(jù)化，努力構建無縫覆蓋、環(huán)環(huán)緊扣、銜接順暢的運行機制。三是加強管理，激發(fā)活力。從上到下牽頭制定細化專職網格管理員考核辦法，實行正向激勵和負面清單制度，強化考核結果運用，進一步加強專職網格員的隊伍管理,建立完善網格員專業(yè)化培訓工作機制，將網格員招聘、考核、培訓、管理權限下放，做到監(jiān)督與使用相統(tǒng)一。

（三）持續(xù)為基層減負，提高決策運行管理科學化水平

（1）堅持科學決策，便于工作落實。轉變工作作風，一級有一級的問題，一級有一級的責任，一級有一級的擔當，上級應進一步重視事項決策是否符合實際、工作安排是否恰當合理，避免成為基層形式主義問題發(fā)生的根源。

一方面是抓實關鍵少數(shù)，通過制度機制建設和教育引導，加大對“一把手”權力運行的監(jiān)督，進而發(fā)揮“領頭雁”作用，一級帶著一級干，營造忠實履職、盡職盡責的環(huán)境。

另一方面是引導、指導黨員領導干部練好調查研究這一基本功，通過加強調查研究的力度和深度，發(fā)揮調查研究問需于民、問計于民的作用，真正站穩(wěn)人民立場，做到從群眾中來到群眾中去，杜絕脫離基層實際的決策，讓決策制定真正為了解決問題，給基層干部以想落實、能落實、辦實事的更大空間。

（2）堅持權責一致，規(guī)范屬地管理。一是針對基層權責錯位、職能部門責任監(jiān)督缺位的問題，進一步深化改革，大力完善縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，優(yōu)化組織結構，理順權責關系，并完善縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，增強職能部門“條”和鎮(zhèn)街“塊”之間的粘合力，在打通部門和鎮(zhèn)街“層級壁壘”的同時，打通基層工作的“最后一公里”。二是針對借“屬地管理”名義甩鍋的問題，進一步清理對基層的“一票否決”事項，凡不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項要一律取消，并堅決取消各種不符合實際的考核拼比、“升級達標”活動。三是針對基層無權執(zhí)法的問題，積極推行行政執(zhí)法權下放，聚焦社會焦點、群眾痛點、基層難點，把相關職能下放至鎮(zhèn)街，強化綜合執(zhí)法隊建設，不斷簡化執(zhí)法流程，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件。

（3）堅持規(guī)范秩序，防止隨意督導。出臺專門的制度規(guī)定，有效規(guī)范機關工作秩序，嚴格布置工作按計劃走的各項要求，并明確各類工作應當預留的抓落實時間，叫停“今晚發(fā)通知明天要材料”的官僚主義做法，確保基層正常有序落實工作。同時，進一步優(yōu)化督導機制。解決以往督導檢查考核方式方法不科學的問題，不能只是向基層要表格、要臺賬資料，而是要調整考核指標和考核權重，體現(xiàn)差異化，突出日常管理、過程考核，堅持明察與暗訪相結合的方式。深入基層一線時，除了聽工作情況匯報，更要多到現(xiàn)場看，除了看既定示范點，更要到“后院”角落看。評定督查檢查考核時，要防止“一俊遮百丑”和“一丑掩百俊”的考評方式，通過多方調查研究分析日?？己饲闆r來進行綜合評判。唯有如此，才能客觀掌握基層工作的真實情況，客觀呈現(xiàn)基層在推進工作中的好的經驗和具體問題。

（四）健全配套措施，提供機制保障

（1）健全考核評價制度，完善選人用人機制。堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。對那些在工作中實事求是、任勞任怨、一心為民的干部，要及時發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)、及時提拔。這就要求以科學精準的考核制度引導干部端正政績觀，讓干部把精力和工夫真正用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，真正做到“以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，真正把政治上過硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。

（2）健全問責容錯制度。一是要加強問責公開，問責誰、問責依據(jù)、問責程度要向社會公開，引入公眾和媒體監(jiān)督。二是要防止層層加壓，問責只是手段不是目的，不應簡單成為衡量工作業(yè)績的標準，應避免出現(xiàn)脫離實際，隨意設定問責數(shù)量、問責任務，導致問責擴大化的情況，造成問責的人為泛化。三是杜絕運動式問責，執(zhí)法執(zhí)紀的關鍵在于平時的嚴格監(jiān)管，應當恪盡職守，讓問責成為常態(tài)而不是運動，更不能隨便任性，要真正把“問責”當成推動工作落實、維護群眾利益的重要武器。