森林資源連續(xù)清查體系現(xiàn)狀分析和未來(lái)發(fā)展

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局烏魯木齊自然資源綜合調(diào)查中心 劉靖宇，孫吉干，王龍龍，張海東

一、全國(guó)森林資源連續(xù)清查體系發(fā)展歷程

我國(guó)在1973年到1976年之間，曾經(jīng)以所有省市內(nèi)的縣城作為基本單位，開(kāi)展了耗時(shí)三年的全國(guó)第一次森林資源統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，初步掌握了全國(guó)森林資源情況。在1977年至1981年這四年之間，我國(guó)不僅對(duì)重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)展了第二次全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，還通過(guò)新技術(shù)建立了森林資源持續(xù)統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)的技術(shù)、部門(mén)以及人員的框架。此體系的核心理論是數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，以省級(jí)或者市級(jí)作為總體，通過(guò)森林資源持續(xù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)虛擬的鋪設(shè)固定樣地以此來(lái)進(jìn)行森林資源的定期復(fù)查以及定期調(diào)查，既可以清晰觀測(cè)到森林資源現(xiàn)狀，又可以通過(guò)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)技術(shù)預(yù)估出森林未來(lái)幾年的資源變化情況，并且能夠保證系統(tǒng)得出的數(shù)據(jù)和實(shí)地抽樣調(diào)查所得出結(jié)果的符合程度以及精度要求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷提高和科技的飛速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方式和任職制度不斷的優(yōu)化，森林資源持續(xù)統(tǒng)計(jì)體系趨于完善。其一就是統(tǒng)計(jì)時(shí)間以選取最合理的五年作為統(tǒng)計(jì)時(shí)間間隔，曾經(jīng)也選取過(guò)三年與七年作為統(tǒng)計(jì)時(shí)間間隔，但效果不夠理想。其二是根據(jù)歷年來(lái)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)果分析，統(tǒng)計(jì)時(shí)將樣本地以及樣本木從部分固定優(yōu)化為全部固定，這樣可以有效提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果之間的對(duì)比性和不間斷性。其三是統(tǒng)計(jì)的范圍從個(gè)別重點(diǎn)林區(qū)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)各地，直至今日我國(guó)進(jìn)行森林資源統(tǒng)計(jì)的固定樣地已經(jīng)達(dá)到41.5萬(wàn)個(gè)，遙感樣地也高達(dá)284萬(wàn)多個(gè)，做到了除港澳臺(tái)以外的覆蓋全國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。

二、存在的問(wèn)題

（一）調(diào)查時(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)年度更新

我國(guó)五年一次的森林資源連續(xù)清查體系，監(jiān)測(cè)間隔時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)各地省市開(kāi)展調(diào)查年度略有不同，使得清查數(shù)據(jù)的更新時(shí)效性不強(qiáng)。不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源以及生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)目的，不能有效展現(xiàn)森林資源年度監(jiān)測(cè)情況。

（二）調(diào)查體系融合度不高，無(wú)法服務(wù)自然資源綜合監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，我國(guó)逐步制定與完善對(duì)森林資源、濕地資源、土地荒漠化沙化管理及預(yù)防、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等多方面的管理監(jiān)測(cè)體系。但各個(gè)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系之間的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理部門(mén)業(yè)務(wù)不融合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)出較為簡(jiǎn)單，成果分析較為單一，無(wú)法滿足現(xiàn)行條件下的自然資源調(diào)查要求。

（三）調(diào)查內(nèi)容不全，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代自然資源監(jiān)測(cè)體系

當(dāng)前，森林資源連續(xù)清查工作的主要范圍涵蓋包括：森林、林木和林地的數(shù)量、質(zhì)量以及分布；森林按起源、歸屬權(quán)、領(lǐng)組、林種與樹(shù)種的面積和蓄積、生長(zhǎng)量、消耗量以及少量的生態(tài)因子。隨著森林在調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生態(tài)平衡中的作用逐年加大，今后需加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)管控，如加強(qiáng)固碳釋氧、保護(hù)水源、保育土壤、凈化大氣、保護(hù)區(qū)域生物多樣性等方面的監(jiān)測(cè)與管理工作。

（四）現(xiàn)代化科技設(shè)備無(wú)法發(fā)揮出其主要效用

隨著科技的不斷發(fā)展，應(yīng)用于森林資源連續(xù)清查工作的科技設(shè)備也在不斷更新，不但可以提高清查效率，而且還能夠提高清查結(jié)果的精準(zhǔn)度。但是，結(jié)合實(shí)際狀況而言，現(xiàn)今在進(jìn)行森林資源連續(xù)清查工作時(shí)，部分地區(qū)依然使用昔日傳統(tǒng)的清查模式，使森林清查工作的開(kāi)展受到一定局限性[1]。

（五）缺乏相應(yīng)的資金投入

在實(shí)際森林資源清查工作中，因部分從業(yè)人員對(duì)清查工作存在一定的誤解，對(duì)其工作缺乏一定的重視，進(jìn)而缺乏對(duì)清查工作所需的經(jīng)費(fèi)投入，使整體的清查工作無(wú)法有效落實(shí)，更有甚者還出現(xiàn)以舊抵新的情況。加大森林資源清查與監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)難度，同時(shí)，因調(diào)查工作任務(wù)量比較繁重需大量管理資金扶持，但受部分縣級(jí)單位經(jīng)濟(jì)水平的影響，部分縣級(jí)單位資金不足，進(jìn)而給森林資源的清查工作帶來(lái)一定的阻礙。

（六）清查體系穩(wěn)定性不高，抗干擾能力差

因森林資源連續(xù)清查體系會(huì)受到不同因素的影響，包括有較多人為因素的影響，相對(duì)而言其穩(wěn)定性不高，進(jìn)而影響森林資源清查體系的科學(xué)合理性及可靠性，這使得其技術(shù)難度增加，影響其發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)目前在進(jìn)行森林資源連續(xù)清查工作過(guò)程中，部分工作人員對(duì)固定樣木和樣地測(cè)量中出現(xiàn)潛意識(shí)的人為因素，進(jìn)而影響調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，對(duì)生長(zhǎng)過(guò)程中的森林資源的變化動(dòng)態(tài)無(wú)法精準(zhǔn)把握。

（七）欠缺完善的法規(guī)制度體系

在森林資源清查過(guò)程中，相應(yīng)的法律規(guī)定與基礎(chǔ)理論研究性不強(qiáng)，相關(guān)建設(shè)規(guī)劃較為缺乏，無(wú)法為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展給予充分的法律支持，為森林資源連續(xù)清查工作的順利開(kāi)展造成一定的阻礙[2]。

三、方法對(duì)策

（一）提升監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性

2020年自然資源部賦予中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查中心全國(guó)森林資源調(diào)查任務(wù)，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查理論為基礎(chǔ)，依托國(guó)家森林資源連續(xù)清查的抽樣框架，將調(diào)查范圍內(nèi)的喬木林樣地作為5年定期調(diào)查的全部樣地，再按照均勻分布的原則，將全部樣地等分為5組，每年完成1組，采取聯(lián)合估計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)每年滾動(dòng)出數(shù)。此項(xiàng)工作的有效落實(shí)與推進(jìn)，可以獲取與了解森林資源以及生態(tài)狀況的年度具體情況變化及未來(lái)發(fā)展方向，為今后生態(tài)文明建設(shè)提供有價(jià)值的依據(jù)資料，也是對(duì)各地政府履職能力進(jìn)行的有效考核與查驗(yàn)。

（二）建立自然資源與各項(xiàng)目標(biāo)的調(diào)查監(jiān)測(cè)統(tǒng)一體系

建立自然資源與各項(xiàng)目標(biāo)的調(diào)查監(jiān)測(cè)統(tǒng)一體系，應(yīng)依據(jù)山、水、林、田、湖、草是屬于整體生命共同體的管理理念，制定自然資源調(diào)查、清查以及監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一管理制度體系，并逐步完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的具體工作流程機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)森林資源、濕地資源、山地資源以及水資源的統(tǒng)一管理目標(biāo)，具體還涵蓋森林生態(tài)平衡調(diào)節(jié)功能、森林健康監(jiān)測(cè)功能、森林資源覆蓋面積等內(nèi)容的綜合監(jiān)測(cè)管理功能。

（三）完善調(diào)查機(jī)制，確保調(diào)查質(zhì)量

充分利用好林業(yè)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工推進(jìn)實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)，形成嚴(yán)密有序的組織體系。優(yōu)化森林資源連續(xù)清查工作機(jī)制，整合系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的調(diào)查力量，形成國(guó)家統(tǒng)一的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)專業(yè)化支撐隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)查、地方舉證、數(shù)據(jù)分發(fā)共享的新機(jī)制。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量，培育市場(chǎng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，更好地支撐森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。加大引進(jìn)科研院所和各高校優(yōu)秀自然資源管理類人才的力度，并通過(guò)完善的培養(yǎng)體系使技術(shù)人才充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，促進(jìn)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化。

依據(jù)“總—分—總”工作推進(jìn)方式進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持“六統(tǒng)一”的實(shí)施原則，即總體設(shè)計(jì)目標(biāo)和項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一；自然資源管理制度和管理機(jī)制建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一；森林清查與監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定和考察指標(biāo)的統(tǒng)一；項(xiàng)目落地實(shí)施和質(zhì)量管控的統(tǒng)一；數(shù)據(jù)信息資源的管理與整合的統(tǒng)一；信息發(fā)布和全國(guó)自然資源共享服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一。

（四）采取先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新森林資源監(jiān)測(cè)與清查方法

充分結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代化測(cè)量、大數(shù)據(jù)以及空間探測(cè)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步搭建“天、空、地、網(wǎng)”全方位的森林資源監(jiān)測(cè)與清查管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源生長(zhǎng)、保護(hù)以及監(jiān)測(cè)全流程的現(xiàn)代化管理。其中，遠(yuǎn)程遙感方面，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感等航天飛行先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源實(shí)際管理情況，逐步搭建可視光、紅外線、微波、遠(yuǎn)程雷達(dá)信號(hào)等遠(yuǎn)距離森林探測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并以此獲取定期影像與森林面積覆蓋數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的森林資源清查與監(jiān)測(cè)。航空攝影方面，利用飛機(jī)、浮空器等航空飛行平臺(tái)，搭載各類專業(yè)探測(cè)器，實(shí)現(xiàn)快捷機(jī)動(dòng)的區(qū)域監(jiān)測(cè)。實(shí)地調(diào)查方面，借助測(cè)量工具、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器、照（攝）相機(jī)等設(shè)備，利用實(shí)地調(diào)查、樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)觀測(cè)等監(jiān)測(cè)模式，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新不同類型的監(jiān)測(cè)探測(cè)設(shè)備技術(shù)，并利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效整合與歸類相關(guān)清查資料，進(jìn)而提升森林監(jiān)測(cè)與清查的工作效率。

（五）加大資金投入

為提升工作效率，需要對(duì)清查管理工作進(jìn)一步變革，規(guī)范化管理清查工作各環(huán)節(jié)內(nèi)容。首先應(yīng)該加強(qiáng)森林資源清查工作的宣傳力度，提升大家對(duì)其重要性的認(rèn)知，進(jìn)而確保相應(yīng)的資金投入，使其使用經(jīng)費(fèi)能夠更加穩(wěn)固地注入。例如，對(duì)于地方森林資源清查所需要的費(fèi)用，可以通過(guò)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)各林業(yè)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，或者通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)給予相應(yīng)的資金扶持，進(jìn)而避免由于資金不足而造成清查質(zhì)量下降等問(wèn)題，影響森林資源清查工作的工作效率。

（六）提升固定樣地布設(shè)的穩(wěn)定性、合理性

在進(jìn)行固定樣地森林資源連續(xù)清查的布設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該提升其穩(wěn)定性，充分考慮其使用周期，盡量排除人為因素與天災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然環(huán)境因素的不良影響，進(jìn)而提升森林資源清查數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，使得森林資源清查的結(jié)果更具可靠性。同時(shí)，在固定樣地的選擇方面，應(yīng)該充分考慮其科學(xué)合理性，使其更有代表性。另外，也可以通過(guò)構(gòu)建完善的管理體系來(lái)提升森林資源清查體系的穩(wěn)定性。避免人為因素等問(wèn)題的干擾，提升森林資源清查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)其抗干擾能力[3]。

（七）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度體系的建立

加強(qiáng)法律規(guī)定和基礎(chǔ)理論的研究，建立相應(yīng)的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，給今后的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作給予相應(yīng)的法律支撐。為自然資源統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)查工作構(gòu)建相應(yīng)的法律體系，制定自然資源調(diào)查條例，頒布配套政策，并對(duì)其文件進(jìn)行規(guī)范性修訂。除此之外，管理人員在對(duì)現(xiàn)存的法律條款進(jìn)行完善時(shí)，要對(duì)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)因素所需的法定要求給予相應(yīng)的體現(xiàn)。在出臺(tái)相應(yīng)的森林資源法律法規(guī)之前，要以現(xiàn)今原有的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定土地管理、森林法和森林法實(shí)施管理?xiàng)l例等。