綠色盧旺達(dá)：歷程、動(dòng)因與經(jīng)驗(yàn)*

李 強(qiáng) 吳漢汶

內(nèi)容提要： 2016年《巴黎協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著“自下而上”的“國家自主貢獻(xiàn)”成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新模式。全球氣候治理是一項(xiàng)需要世界各國、各地區(qū)共同參與的世界議題。發(fā)展中小國由于數(shù)量眾多，在推動(dòng)全球氣候治理方面具有不可忽視的重要力量。然而，要求發(fā)展中小國以犧牲自身的發(fā)展為代價(jià)對(duì)全球氣候治理作出貢獻(xiàn)，是不合理且不可能的。因此，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展中小國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球氣候治理互相兼容是一個(gè)值得思考的問題。作為一個(gè)曾經(jīng)歷過毀滅性破壞的最不發(fā)達(dá)國家，盧旺達(dá)經(jīng)過多年來的綠色發(fā)展已經(jīng)涅槃重生。通過對(duì)盧旺達(dá)的綠色發(fā)展之路進(jìn)行分析，總結(jié)盧旺達(dá)以綠色發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的綠色經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榘l(fā)展中小國利用“綠色”實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供相關(guān)有益思路，從而充分發(fā)揮發(fā)展中小國在全球氣候治理中的作用。

一、問題的提出與案例意義

2017年，特朗普政府以《巴黎協(xié)定》對(duì)美國不公平為由宣布退出該協(xié)定。特朗普政府基于縱向發(fā)展角度和橫向總量水平進(jìn)行考量，認(rèn)為發(fā)展中國家“高耗能、高污染”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是現(xiàn)階段氣候變化加劇的主要原因，甚至宣稱“氣候變化是騙局”。但事實(shí)上，從縱向的歷史角度和橫向的人均水平出發(fā)，全球氣候變暖主要是發(fā)達(dá)國家前期排放所致，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)碳排放的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。盡管，此番不合理的“發(fā)展中國家氣候負(fù)責(zé)論”只是特朗普政府為美國推卸全球氣候治理責(zé)任的借口。但其所指出的目前眾多發(fā)展中國家仍實(shí)行“高耗能、高污染”的非環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也值得國際社會(huì)注意。截至2019年12月底，全球范圍內(nèi)發(fā)展中國家共有126個(gè)，①Developing Countries Population, http://worldpopulationreview.com/countries/developing-countries/, 訪問日期：2020年6月26日。其中除去少數(shù)已成功轉(zhuǎn)型或正在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，如中國、南非和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，還有相當(dāng)多的發(fā)展中國家②以發(fā)展中小國為主，其特征突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)落后。仍實(shí)行資源消耗型、高碳的“褐色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，而數(shù)量眾多的發(fā)展中小國③在聯(lián)合國列出的126個(gè)發(fā)展中國家里中小國共有57個(gè)，占45%。需要注意的是，此處的小國是以人口為標(biāo)準(zhǔn)定義的小國，即人口不足千萬的國家視為小國，并非對(duì)發(fā)展中小國的直接定義，目前對(duì)發(fā)展中小國暫沒有既定定義。若把發(fā)展中國家分為發(fā)展中大國和發(fā)展中小國兩大類，歐陽峣等人在分析“發(fā)展”和“規(guī)?！彪p重特征的基礎(chǔ)上，界定“發(fā)展中大國”的涵義，并在149個(gè)發(fā)展中國家的人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過k-means cluster 聚類分析，認(rèn)為中國、印度、俄羅斯、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、南非、剛果（金）等13個(gè)國家是發(fā)展中大國。因此，無論是以聯(lián)合國列出的126個(gè)或是歐陽峣等人劃分出的149 個(gè)發(fā)展中國家作為基數(shù)，在減去13個(gè)發(fā)展中大國后，發(fā)展中小國的數(shù)量都相當(dāng)龐大，而這些發(fā)展中小國中的絕大部分由于經(jīng)濟(jì)落后目前仍以“褐色經(jīng)濟(jì)”為主?？蓞⒁娖顐ィ骸稑?gòu)建與發(fā)展中小國的新型外交關(guān)系——基于塞舌爾外交新特點(diǎn)的研究》，載《理論學(xué)刊》，2020年第2期，第101—108頁；歐陽峣等：《發(fā)展中大國的界定、遴選及其影響力評(píng)價(jià)》，載《湖南師范大學(xué)(社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))》，2016年第6期，第5—14頁。必然使其在全球氣候治理中的作用不可忽視。

作為《有關(guān)臭氧層損耗的蒙特利爾公約》美方談判代表的理查德·本尼迪廷曾表示：“沒有一個(gè)國家，或者一個(gè)國家集團(tuán)，能夠有效地解決這個(gè)問題，即使它們很有實(shí)力。沒有更大范圍的合作，一些國家保護(hù)臭氧層的努力會(huì)被削弱?！雹躘美]約瑟夫·奈等：《全球化世界的治理》，王勇等譯，世界知識(shí)出版社，第84頁。在全球氣候治理進(jìn)程中，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國而言，盡管發(fā)展中小國參與全球氣候治理作出貢獻(xiàn)的方式及力量有限，但并不意味發(fā)展中小國在全球氣候治理貢獻(xiàn)方面只是“旁觀者”的角色，這一點(diǎn)在《巴黎協(xié)定》“自下而上”的減排機(jī)制下尤為如此。該減排機(jī)制旨在調(diào)動(dòng)世界各國的積極性，使其積極為全球氣候問題的解決做出力所能及的貢獻(xiàn)，而“綠色發(fā)展”毫無疑問將是發(fā)展中小國對(duì)全球氣候治理作出貢獻(xiàn)的有效途徑之一?！熬G色發(fā)展”是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。⑤王玲玲等：《“綠色發(fā)展”內(nèi)涵探微》，載《社會(huì)主義研究》，2012年第5期，第143—146頁?！叭蚓G色發(fā)展”能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，將促進(jìn)人類社會(huì)由“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持續(xù)文明和可持續(xù)發(fā)展。①何建坤：《全球綠色低碳發(fā)展與公平的國際制度建設(shè)》，載《中國人口·資源與環(huán)境》，2012年第5期，第15—21頁。因此，在全球范圍實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”必將極大推動(dòng)全球氣候問題的解決。但是，當(dāng)前全球范圍內(nèi)只有發(fā)達(dá)國家和一些新興大國能夠通過“自助”方式實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，進(jìn)入生態(tài)文明階段。由此，眾多發(fā)展中國家已成為能否實(shí)現(xiàn)“全球綠色發(fā)展”的關(guān)鍵群體，這也意味著發(fā)展中國家群體在全球氣候治理中能夠發(fā)揮巨大作用。若眾多發(fā)展中小國能夠避免走上西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的過程中努力建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然將大力推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。②以能源方面為例，元簡(jiǎn)指出，綠色能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的興起，不僅是發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也是全球減排努力的重要組成部分。發(fā)展中國家的能源結(jié)構(gòu)變化，特別是綠色能源所占比例的增長(zhǎng)，對(duì)全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有極為重要的影響?？蓞⒁娫?jiǎn):《發(fā)展中國家綠色能源產(chǎn)業(yè):增長(zhǎng)的啟示》，載《國際問題研究》，2016年第5期，第31—47頁。

數(shù)量眾多的發(fā)展中小國之合力對(duì)解決全球氣候問題，具有重要作用。因此，對(duì)全球氣候治理而言，“后巴黎時(shí)代”發(fā)展中小國如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展無疑是一個(gè)值得思考的問題。③“氣候變化是騙局”并非只是特朗普的個(gè)人觀點(diǎn)。長(zhǎng)期以來發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持認(rèn)為，它們沒有對(duì)發(fā)展中國家構(gòu)成歷史責(zé)任和債務(wù)，并且不遺余力地推動(dòng)發(fā)展中國家參與減排。發(fā)展中國家的觀點(diǎn)則與之相悖，即發(fā)達(dá)國家更加強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”中的“可持續(xù)”部分，而發(fā)展中國家更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”部分，由此構(gòu)成了西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于溫室氣體減排的矛盾，使國際社會(huì)在開展氣候治理與合作過程中面臨著巨大阻力。因此，廣大發(fā)展中國家若能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展，則既解決了自身關(guān)注的發(fā)展問題，也滿足了發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)要求，無疑將極大減少全球氣候治理的阻力?？蓞⒁姡豪钚瘢骸栋l(fā)展中國家的氣候變化治理責(zé)任》，外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，2013年，第22頁；黃超：《2015年后可持續(xù)發(fā)展籌資新框架及中國的應(yīng)對(duì)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第10期，第7—15頁；Peyton H. Young and Wolf Amanda，“Global Warming Negotiations: Does Fairness Matter，”The Brookings Review（Spring），1992 pp.46-51.然而，當(dāng)前既有的關(guān)于全球氣候治理的學(xué)術(shù)成果，其研究對(duì)象主要為發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中大國，對(duì)發(fā)展中小國的關(guān)注度非常低，④小國的關(guān)注度相對(duì)較低并非僅存在于全球氣候治理領(lǐng)域，韋民指出小國研究作為國際問題研究中逐漸興起的一個(gè)領(lǐng)域，在國內(nèi)仍處于起步階段，在大多數(shù)學(xué)術(shù)探討中都忽略了小國這一數(shù)量驚人的群體，小國未能得到應(yīng)有的考慮和重視?？蓞⒁姡喉f民：《小國與國際關(guān)系》，北京大學(xué)出版社2014年版，第3頁。即使部分研究關(guān)注到發(fā)展中小國的可持續(xù)發(fā)展問題，主要也是從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國的角度出發(fā)，并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以供發(fā)展中小國借鑒。但是，發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中大國與發(fā)展中小國在資金、技術(shù)以及其他條件方面都存在巨大差異，因此發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國的綠色經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中小國而言，其可行性及適用性往往會(huì)受到一定程度的限制。與此同時(shí)，對(duì)盧旺達(dá)來說，2020年是非常重要的一年。2020年是盧旺達(dá)《關(guān)于盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的2020愿景規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“2020遠(yuǎn)景規(guī)劃”）收官之年。截至2019年12月底，盧旺達(dá)的發(fā)展為這份規(guī)劃交出了一份滿意答卷，而盧旺達(dá)自2000年以來所實(shí)現(xiàn)的國家發(fā)展，正是通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展模式而取得的。對(duì)發(fā)展中小國而言，盧旺達(dá)的綠色發(fā)展之路或許比發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更具可復(fù)制性和參考性。基于上述內(nèi)容，本文將以盧旺達(dá)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略為例進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在為發(fā)展中小國在巴黎自主減排機(jī)制下如何更好地為協(xié)調(diào)“國家發(fā)展”和“全球氣候貢獻(xiàn)”的關(guān)系提供相關(guān)參考。

二、盧旺達(dá)的“綠色歷程”

1994年發(fā)生的“盧旺達(dá)大屠殺”事件不僅對(duì)盧旺達(dá)的國際形象產(chǎn)生了長(zhǎng)期的負(fù)面影響，而且對(duì)當(dāng)時(shí)的盧旺達(dá)社會(huì)也造成了嚴(yán)重破壞。然而，這一事件也加快推動(dòng)了盧旺達(dá)形成以促進(jìn)公民安全、福利和尊嚴(yán)為核心的價(jià)值觀，并使這些價(jià)值觀與其憲法所載的多元化民主、人權(quán)與平等的現(xiàn)代原則相統(tǒng)一。因此，“盧旺達(dá)大屠殺”事件成為盧旺達(dá)發(fā)展歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年盧旺達(dá)新政權(quán)成立后，經(jīng)過五年的過渡期，政局逐漸穩(wěn)定。2000年，卡加梅在議會(huì)和內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議上被推舉為總統(tǒng)。他在積極推動(dòng)種族和解與融合的同時(shí)，致力于國家重建，并選擇可持續(xù)發(fā)展方式恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，盧旺達(dá)的綠色發(fā)展之路由此開啟。

（一）萌芽階段：2000—2010年

2000年，盧旺達(dá)政府制定的“2020遠(yuǎn)景規(guī)劃”正式發(fā)布?！?020遠(yuǎn)景規(guī)劃”計(jì)劃要把盧旺達(dá)打造成為一個(gè)中等收入國家和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體，從而減少氣候變化的脆弱性并提升氣候適應(yīng)力。①Government of Rwanda, Rwanda Vision 2020, https://www.sida.se/globalassets/global/countries-andregions/africa/rwanda/d402331a.pdf, 訪問日期：2020年6月13日。盡管該文件沒有要求盧旺達(dá)在氣候領(lǐng)域必須采取實(shí)際行動(dòng)，但從盧旺達(dá)在“氣候脆弱論壇”和“卡塔赫納對(duì)話小組”中對(duì)氣候變化問題的積極表現(xiàn)，也明顯能夠看到其尋求“恢復(fù)原氣”和走上可持續(xù)性的發(fā)展道路的意愿。由此，“2020遠(yuǎn)景規(guī)劃”成為盧旺達(dá)綠色發(fā)展之路的起點(diǎn)。此后，盧旺達(dá)不斷采取實(shí)際行動(dòng)，積極探索適合自身的綠色發(fā)展之路。例如：盧旺達(dá)政府在2003年通過了有史以來首個(gè)指導(dǎo)環(huán)境和自然資源管理的環(huán)境政策；在2005年出臺(tái)了規(guī)定盧旺達(dá)保護(hù)、保全和促進(jìn)環(huán)境方式的《環(huán)境組織法》；在2006年發(fā)布了盧旺達(dá)環(huán)境影響評(píng)估的一般準(zhǔn)則和程序；在2007年實(shí)施了高度重視可持續(xù)發(fā)展方式的第一個(gè)為期五年的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧戰(zhàn)略（Economic Development and Poverty Reduction Strategies）。

此外，盧旺達(dá)在1998年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。自2003年批準(zhǔn)《京都議定書》以來，盧旺達(dá)還一直致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。盧旺達(dá)分別于2005年和2006年向UNFCCC提交了其《國家信息通報(bào)》（Initial National Communication）與《國家適應(yīng)行動(dòng)綱領(lǐng)》（The National Adaptation Program of Action），其中包括“溫室氣體減排方案的評(píng)估報(bào)告”。2009年，盧旺達(dá)環(huán)境管理局（Environmental Management Authority）成立了一個(gè)氣候變化管理部門，通過指定的國家主管部門協(xié)調(diào)碳市場(chǎng)活動(dòng)，并就盧旺達(dá)的氣候變化進(jìn)行相關(guān)研究。2010年，作為東非共同體的成員國，盧旺達(dá)積極為東非共同體氣候變化政策作出貢獻(xiàn)。

（二）深化階段：2011—2015年

2000年至2010年期間，盧旺達(dá)采取了一系列可持續(xù)發(fā)展措施，諸如自然資源管理、擴(kuò)大灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、投資國內(nèi)能源以及使用化肥替代品等，不僅有效減少了全國碳足跡，而且在創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)方面也提供了重要?jiǎng)恿Γ蛊浣?jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大進(jìn)步。因此，盧旺達(dá)更加清楚意識(shí)到綠色發(fā)展對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要性。2010年11月，盧旺達(dá)開始制定《綠色增長(zhǎng)和氣候抗御戰(zhàn)略》（Green Growth and Climate Resilient Strategy），即《盧旺達(dá)氣候變化和低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略》（The Rwanda National Strategy on Climate Change and Low Carbon Development）。這一戰(zhàn)略是盧旺達(dá)整體性繪制氣候適應(yīng)性低碳發(fā)展道路的首次嘗試，目的是在已經(jīng)開展的氣候變化工作基礎(chǔ)上再接再厲，將各種項(xiàng)目和政策集中到一個(gè)整體的國家文件中，形成一個(gè)囊括短期、中期與長(zhǎng)期方向的綠色發(fā)展政策。

《盧旺達(dá)氣候變化和低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略》將成立國家氣候與環(huán)境基金會(huì)（The National Climate and Environment Fund）列為“金融支柱”的優(yōu)先事項(xiàng)。2012年，盧旺達(dá)正式成立國家氣候與環(huán)境基金會(huì)，旨在應(yīng)對(duì)盧旺達(dá)當(dāng)前和未來在環(huán)境和氣候變化方面的相關(guān)融資需求，從而進(jìn)一步支持和加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。另外，在2012年新修訂的“2020遠(yuǎn)景規(guī)劃”中，盧旺達(dá)明確了環(huán)境和氣候變化仍然是國家發(fā)展框架中的交叉領(lǐng)域之一，并且更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“盧旺達(dá)將繼續(xù)實(shí)施減輕氣候變化影響的戰(zhàn)略，重點(diǎn)是在所有經(jīng)濟(jì)部門制定生態(tài)友好型政策和戰(zhàn)略，并促進(jìn)綠色增長(zhǎng)?！雹貵overnment of Rwanda, Rwanda Vision 2020 (Revised 2012), http://www.minecofin.gov.rw/fileadmin/templates/documents/NDPR/Vision_2020_.pdf, 訪問日期：2020年6月13日。2013年，盧旺達(dá)出臺(tái)的第二個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧戰(zhàn)略（2013—2018）將“綠色經(jīng)濟(jì)”方法作為五大優(yōu)先事項(xiàng)之一納入至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架。同年，盧旺達(dá)還加入了“全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)財(cái)富核算和估值伙伴關(guān)系”(Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services)，并力圖將自然資本核算（Natural Capital Accounting）納入發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)核算體系的主流。此外，盧旺達(dá)還制定了一套綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)全球綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)（GGEI）顯示，盧旺達(dá)2014年在綠色經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)在60個(gè)國家中排名第27位。GGEI專家認(rèn)為，盧旺達(dá)很快將成為GGEI上表現(xiàn)最好的非洲國家。截至2015年12月底，盧旺達(dá)幾乎達(dá)成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的所有目標(biāo)。

（三）成熟階段：2015—2020年

自2015年以來，盧旺達(dá)的“國家自主貢獻(xiàn)”使其進(jìn)一步堅(jiān)定了成為具備氣候復(fù)原力經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。②Government of Rwanda, Rwanda NDC Deep Dive: Advancing Financial Innovation to Scale up Climate Action, https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/document-detail/P172153, 訪問日期：2020年6月15日。2015年是“千年發(fā)展目標(biāo)”收官之年，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的啟動(dòng)之年。在2015年9月召開的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”上，包含盧旺達(dá)在內(nèi)的193個(gè)會(huì)員國共同達(dá)成了一份囊括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)的重要文件，即《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，標(biāo)志著千年發(fā)展目標(biāo)過渡到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定和通過的時(shí)機(jī)恰逢盧旺達(dá)開始重新制定新的長(zhǎng)期愿景規(guī)劃、中期計(jì)劃以及相關(guān)部門和地區(qū)戰(zhàn)略。因此，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》被全面納入到了盧旺達(dá)的《2050年愿景規(guī)劃》（Vision 2050）和《國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（the National Strategy for Transformation）等一系列重大國家計(jì)劃框架之中。

2015年，盧旺達(dá)第13屆國民議會(huì)（Umushyikirano）要求政府制定直至2050年的新30年愿景規(guī)劃。2016年，盧旺達(dá)政府制定出了概述盧旺達(dá)未來戰(zhàn)略方向及執(zhí)行途徑的《2050年愿景規(guī)劃》藍(lán)圖草案，該文件作為國家未來總體規(guī)劃的框架文件將指導(dǎo)盧旺達(dá)未來數(shù)十年的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)被“2050愿景”規(guī)劃完全吸納，2050年的盧旺達(dá)將被打造成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且具備氣候適應(yīng)力的低碳經(jīng)濟(jì)體。

2017年，由于EDPRS2以及相關(guān)的行業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃（SSP）與地區(qū)發(fā)展策略（DDS）將于2018年6月結(jié)束，因此，盧旺達(dá)新一任政府出臺(tái)了一份新的7年期政府方案，即《國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（NST-1）。NST-1不僅是2017—2024年的政府方案，還將以前獨(dú)立制定的七年國家計(jì)劃（7YGP）和EDPRS合并為一個(gè)計(jì)劃，并且把SDGs、《2063年非洲聯(lián)盟議程》和《東非共同體2050愿景》等文件要求系統(tǒng)地整合在一起。NST-1通過將環(huán)境與氣候變化視為所有政府干預(yù)措施和部門的交叉領(lǐng)域，進(jìn)一步與《巴黎協(xié)定》及其他相關(guān)協(xié)議保持一致。盧旺達(dá)通過NST-1為自身發(fā)展規(guī)劃了一條更加苛刻的發(fā)展路線，充分展示了其在可持續(xù)發(fā)展之路的決心。

2017 年8月，盧旺達(dá)頒布了第 39/2017 號(hào)法律，設(shè)立了國家環(huán)境基金，并確定其任務(wù)、組織和運(yùn)作。2018 年8月的第 48/2018 號(hào)法律規(guī)定，盧旺達(dá)的主要發(fā)展項(xiàng)目、活動(dòng)和方案，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。2019年，《環(huán)境與氣候變化政策》得到內(nèi)閣批準(zhǔn)，該政策通過最新科學(xué)方法將氣候變化納入跨政府規(guī)劃，力求使盧旺達(dá)的氣候行動(dòng)與各項(xiàng)國家戰(zhàn)略以及國際多邊承諾保持一致。時(shí)至2020年，盧旺達(dá)“2020愿景”規(guī)劃已進(jìn)入收官之年。截至2019年，盧旺達(dá)的發(fā)展也為該規(guī)劃交出了滿意答卷。以“2050年愿景”為基礎(chǔ)制定的NST-1被認(rèn)為是盧旺達(dá)“2020年愿景”與“2050年愿景”之間的橋梁，“2050年愿景”規(guī)劃與NST-1為盧旺達(dá)未來數(shù)十年的發(fā)展路線圖奠定了基礎(chǔ)和基調(diào)，從而助力其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展成為高收入國家。

三、盧旺達(dá)的“綠色動(dòng)因”

縱觀全球經(jīng)濟(jì)史，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一個(gè)國家創(chuàng)造財(cái)富的能源消耗和溫室氣體排放總是呈拋物線狀，排放強(qiáng)度呈增加趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后才會(huì)開始減少，發(fā)展中國家如此，西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程也是如此。目前，大部分發(fā)展中國家正處于工業(yè)化初期，或處于工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困是它們的首要目標(biāo)。①張莉：《發(fā)展中國家在氣候變化問題上的立場(chǎng)及其影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第10期，第26—30頁。作為最不發(fā)達(dá)國家和世界上人均排放量最低的國家之一，盧旺達(dá)應(yīng)對(duì)氣候變化的策略是適應(yīng)而不是減排。然而，盧旺達(dá)卻選擇一條苛刻的綠色發(fā)展之路并且積極推動(dòng)國際氣候談判，與志同道合的國家一起站在全球氣候治理最前線。盧旺達(dá)之所以作出如此截然不同且意義非凡的綠色抉擇，主要有以下幾方面考量：

（一）能源安全

盧旺達(dá)是一個(gè)化石能源（Fossil Energy）極其匱乏的國家，②《盧旺達(dá)綠色能源發(fā)展之路》，載《國際工程與勞務(wù)》，2010年第4期，第30—31頁。國內(nèi)所有石油產(chǎn)品都需要進(jìn)口。這些石油產(chǎn)品為盧旺達(dá)的發(fā)電能力提供了39%的燃料并支撐著整個(gè)運(yùn)輸部門運(yùn)作，高度依賴石油進(jìn)口使其在抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊方面較為脆弱。由于盧旺達(dá)是一個(gè)內(nèi)陸國家，其進(jìn)口石油產(chǎn)品的運(yùn)輸途徑僅限于公路與航空，所以石油產(chǎn)品進(jìn)口成本非常高，國際石油價(jià)格的任何上漲都會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。因此，化石能源短缺已成為盧旺達(dá)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

然而，盧旺達(dá)國內(nèi)卻存在一系列可再生的低碳能源。盧旺達(dá)擁有眾多地勢(shì)落差適合建水電站的河流和湖泊，并且光照充足。因此，盧旺達(dá)在水力發(fā)電和太陽能發(fā)電方面擁有巨大潛能。此外，盧旺達(dá)在沼氣發(fā)電、生物柴油、風(fēng)能以及地?zé)崮艿确矫娴馁Y源也較為豐富。據(jù)估計(jì)，盧旺達(dá)具有高達(dá)700兆瓦的地?zé)岚l(fā)電潛力，僅實(shí)施地?zé)岚l(fā)電一項(xiàng)，便能夠滿足甚至超過國內(nèi)電力需求，并取代溫室氣體排放量高、易受油價(jià)飆升影響的石油燃料發(fā)電廠。作為缺少化石能源的國家，發(fā)展可再生能源是盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，卡加梅政府提出能源多樣化、綠色化、清潔化等目標(biāo)，并制定出一個(gè)雄心勃勃的綠色能源發(fā)展規(guī)劃。

如果說像盧旺達(dá)這樣的最不發(fā)達(dá)國家選擇綠色發(fā)展之路是基于其特殊國情的“無奈之舉”，那么以盧旺達(dá)為研究案例仍將具有一般價(jià)值嗎？誠言，部分最不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中小國的化石能源可能比較豐富，或者是使用化石能源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成本比可持續(xù)發(fā)展方式的成本要低，因此不需要采取綠色發(fā)展等“無奈之舉”。但事實(shí)上，當(dāng)今世界絕大部分低收入國家甚至是中等偏低收入國家都像盧旺達(dá)一樣，受資源匱乏所困擾。另外，這里主要探討的是發(fā)展中小國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展方式的成本收益問題①就該問題而言，有研究機(jī)構(gòu)也指出了即使在油氣價(jià)格下降的背景下，光照條件好的太陽能電力設(shè)施的發(fā)電成本，以熱量單位計(jì)，也低于燃燒油氣的發(fā)電成本。參見“We Make Our Own,”The Economist,January, 17 2015。轉(zhuǎn)引自：元簡(jiǎn)：《發(fā)展中國家綠色能源產(chǎn)業(yè):增長(zhǎng)的啟示》，載《國際問題研究》，2016年第5期，第31—47頁。不在探討范圍之內(nèi)，而且作為一個(gè)化石資源匱乏且實(shí)施綠色發(fā)展之路的最不發(fā)達(dá)國家，盧旺達(dá)仍能持續(xù)保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，這也足以證明“可持續(xù)發(fā)展方式”與“落后國家首要目標(biāo)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困”是可兼容的，綠色發(fā)展之路甚至可能是落后國家更可取的一種發(fā)展方式。②聯(lián)合國環(huán)境署的旗艦性報(bào)告《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》也曾指出，與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展預(yù)期相比，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率與之相比即使不會(huì)更高，但也相差不多?？蓞⒁娐?lián)合國環(huán)境署：《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》，聯(lián)合國環(huán)境署網(wǎng)，http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/22027/GER_synthesis_zh.pdf?sequence=7&isAllowed=y，訪問日期：2020年7月18日。因此，以盧旺達(dá)作為案例進(jìn)行研究是合理且必要的。

（二）氣候脆弱

雖然最不發(fā)達(dá)國家作為一個(gè)整體對(duì)全球變暖所負(fù)的責(zé)任很小，但它們卻將受到氣候變化的重大影響。據(jù)估計(jì)，全球平均氣溫每上升1℃，貧窮國家的年平均增長(zhǎng)率可能下降2%至3%。③United Nations, the Least Developed Countries Report 2010, https://unctsd.org/system/files/officialdocument/ldc2010_en.pdf，訪問日期：2020年7月7日。盧旺達(dá)也是氣候變化問題的受害者之一。氣候變化問題對(duì)盧旺達(dá)所有主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已形成不同程度的負(fù)面影響。若說自然資源狀況決定盧旺達(dá)需要綠色發(fā)展，那么驅(qū)使盧旺達(dá)在國際氣候談判中積極表現(xiàn)則可歸因于其氣候脆弱性，而這也是影響盧旺達(dá)選擇綠色發(fā)展之路的重要因素之一。

咖啡和茶葉是盧旺達(dá)最重要的經(jīng)濟(jì)作物，氣候變化造成的高溫將導(dǎo)致適合種植茶樹和咖啡的土地海拔升高，從而迫使咖啡生產(chǎn)者在更容易遭受侵蝕的較高海拔土地上耕種，這可能導(dǎo)致咖啡生產(chǎn)者與該地區(qū)原有的小規(guī)模種植者發(fā)生土地使用沖突。此外，對(duì)嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)且大部分電力來自水力發(fā)電的盧旺達(dá)而言，氣候變化引起的降雨模式變化也已成為其需要面對(duì)的主要威脅之一。在電力方面，盧旺達(dá)國內(nèi)50%的發(fā)電量是由水力發(fā)電提供，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力的水力發(fā)電極容易受到降雨與蒸發(fā)變化的影響，從而使能源安全方面存在嚴(yán)重威脅。在農(nóng)業(yè)方面，2013年，盧旺達(dá)33%的GDP是由農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)勞動(dòng)力涉及該國90%居民。到2018年，盧旺達(dá)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力仍高達(dá)390萬，占勞動(dòng)人口的58%。因?yàn)閹缀跛修r(nóng)業(yè)活動(dòng)都需要雨水，所以農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的高度依賴進(jìn)一步增加了盧旺達(dá)對(duì)氣候變化的脆弱性。在一份非洲開發(fā)銀行關(guān)于氣候變化的社會(huì)脆弱性評(píng)估中，盧旺達(dá)在自然資源依賴方面在所有非洲國家中名列第一。

一項(xiàng)關(guān)于盧旺達(dá)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究曾指出，到2030年，盧旺達(dá)氣候變化的代價(jià)估計(jì)為其每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。根據(jù)盧旺達(dá)2018年的PDNA（The 2018 Post Disaster Needs Assessment）報(bào)告顯示，2018年，盧旺達(dá)由于相關(guān)氣候變化問題所遭受的總破壞損失估計(jì)為2.36億美元，恢復(fù)和重建的總成本為3.36億美元。正如圣母大學(xué)全球適應(yīng)指數(shù)（Notre Dame Global Adaptation Index）報(bào)告所指出的那樣，盧旺達(dá)是世界上排名第13位的最脆弱國家之一，其適應(yīng)氣候變化的需求和采取相關(guān)行動(dòng)的緊迫性更大。因此，盧旺達(dá)需要采取綠色發(fā)展模式增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力以及適應(yīng)能力，從而減弱氣候脆弱性。從中長(zhǎng)期來看，綠色發(fā)展模式能夠創(chuàng)造不易受氣候變化影響的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，盧旺達(dá)最大外匯收入來源之一的旅游業(yè)主要依賴于具有生物多樣性的自然景區(qū)，而這些地區(qū)極易受到氣候變化影響。為保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，盧旺達(dá)顯然需要采取可持續(xù)發(fā)展措施增強(qiáng)其氣候適應(yīng)能力和氣候復(fù)原能力。通過保護(hù)現(xiàn)有的森林、公園和城市植樹，不僅能夠提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以支持旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以減少盧旺達(dá)不斷增長(zhǎng)的排放量。

（三）國際援助

最不發(fā)達(dá)國家可用的財(cái)政資源非常有限。為幫助最不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展，聯(lián)合國曾在1981年、1990年兩次召開關(guān)于最不發(fā)達(dá)國家問題的會(huì)議，分別通過了援助最不發(fā)達(dá)國家的《80年代新實(shí)質(zhì)性行動(dòng)綱領(lǐng)》和《90年代行動(dòng)綱領(lǐng)》。這兩個(gè)《綱領(lǐng)》為最不發(fā)達(dá)國家確定了具體的發(fā)展目標(biāo)，并在官方發(fā)展援助、商品貿(mào)易和減免債務(wù)等方面給出了一系列國際支援和幫助措施。換言之，如果一個(gè)國家被定為最不發(fā)達(dá)國家，該國即可獲得援助、優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入和特別技術(shù)援助等特許權(quán)。由此，依賴外部資源為固定投資提供資金，以及為可持續(xù)發(fā)展提供資金，成為最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。①United Nations, the Least Developed Countries Report 2019, http://unctad.org/system/files/officialdocument/ldcr2019overview_en.pdf，訪問日期：2020年7月7日。

盧旺達(dá)作為資源匱乏的最不發(fā)達(dá)國家，同樣非常依賴國際援助。在20世紀(jì)90年代初期，國際援助在盧旺達(dá)國民收入中所占比重曾達(dá)到驚人的 90%。2006—2008年，國際社會(huì)對(duì)盧旺達(dá)的官方發(fā)展援助總額年均占盧旺達(dá)國民總收入的21%。①劉中偉：《試析德國對(duì)盧旺達(dá)的發(fā)展援助》，載《西亞非洲》，2012年第5期，第144—160頁。然而，官方發(fā)展援助只是盧旺達(dá)獲得的所有國際援助中的一部分，綠色發(fā)展戰(zhàn)略為盧旺達(dá)通過更多渠道獲得其他外部援助資金提供了契機(jī)，外部援助資金在盧旺達(dá)國家預(yù)算中占據(jù)著相當(dāng)大的份額。權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的，盧旺達(dá)在接受國際援助的同時(shí)，也需要履行相關(guān)義務(wù)?！?001—2010年支援最不發(fā)達(dá)國家行動(dòng)綱領(lǐng)》明確指出，最不發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)必須要以《二十一世紀(jì)議程》和里約會(huì)議“五周年首腦會(huì)議”為最不發(fā)達(dá)國家規(guī)定的目標(biāo)以及多邊環(huán)境協(xié)定中的承諾作為基礎(chǔ)，在發(fā)展伙伴的協(xié)助下，制訂和執(zhí)行國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

那么，是否可以認(rèn)為盧旺達(dá)之綠色發(fā)展選擇只是一種被國際援助倒逼而作出的“被動(dòng)回應(yīng)”？答案是否定的。盧旺達(dá)《綠色增長(zhǎng)和氣候抗御戰(zhàn)略》中寫道：“本戰(zhàn)略制定的目的之一是使盧旺達(dá)能夠獲得國際資金，以實(shí)現(xiàn)氣候抗御能力和低碳發(fā)展”，“盧旺達(dá)尚未充分利用現(xiàn)有的國際氣候融資機(jī)會(huì)，其需要定期更新氣候基金工具包（Rwanda Climate Funds Toolkit），因?yàn)槲磥硎隁夂蛉谫Y機(jī)會(huì)將大大增加?！雹贕overnment of Rwanda, Green Growth and Climate Resilence: National Strategy for Climate and Low Carbon Development, https://www.greengrowthknowledge.org/national-documents/rwanda-green-growth-andclimate-resilience-national-strategy-climate-change-and，訪問日期：2020年6月16日。此外，2019年新修訂通過的《國家環(huán)境和氣候變化政策》也重申，“促進(jìn)綠色外國和國內(nèi)直接投資及其他資本流入”是其七個(gè)政策目標(biāo)之一，參見：Government of Rwanda, National Environment and Climate Change Policy, http://www.fonerwa.org/sites/default/files/Rwanda%20National%20Environment%20and%20Climate%20Change%20 Policy%202019.pdf, 訪問日期：2020年7月16日。由此看到，盧旺達(dá)顯然已經(jīng)意識(shí)到綠色發(fā)展模式將能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展獲取相當(dāng)可觀的資金資源，所以其采取的綠色發(fā)展措施旨在打造一個(gè)強(qiáng)勁綠色經(jīng)濟(jì)體?？傊?，國際援助是盧旺達(dá)選擇綠色發(fā)展之路的重要?jiǎng)右蛑弧?/p>

四、盧旺達(dá)的“綠色經(jīng)驗(yàn)”

盡管目前盧旺達(dá)仍未從最不發(fā)達(dá)國家行列“畢業(yè)”，但作為一個(gè)曾經(jīng)遭到毀滅性破壞、資源匱乏且選擇綠色發(fā)展模式的國家，其國民經(jīng)濟(jì)卻仍能保持著高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，盧旺達(dá)綠色之路必然蘊(yùn)含著值得發(fā)掘的寶貴經(jīng)驗(yàn)。據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，盧旺達(dá)的營商環(huán)境為在東非地區(qū)排第一位，在整個(gè)非洲大陸位列第二，已經(jīng)躍居到全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第38位，是前50名當(dāng)中的唯一低收入國家。國際社會(huì)把盧旺達(dá)的發(fā)展成就譽(yù)為非洲“經(jīng)濟(jì)奇跡”，①蘇旭輝：《在盧旺達(dá)投資興業(yè)漸熱》，載《中國貿(mào)易報(bào)》，2019年6月6日第A8版。甚至稱其為“非洲國家發(fā)展的典范”。②《習(xí)主席今天到訪的盧旺達(dá) 和你想象中的一樣嗎?》，人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=2016850，訪問日期：2020年6月18日。正如賀文萍指出，盧旺達(dá)有著悲劇般的昨天，但卻沒有像索馬里、中非共和國等一些非洲國家一樣跌入內(nèi)亂和失敗的深淵，而是在堅(jiān)強(qiáng)和富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，從一個(gè)大屠殺破壞下的廢墟轉(zhuǎn)型成為非洲最干凈、最安全、最有秩序和紀(jì)律的新興國家，這樣的重建和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得面臨類似挑戰(zhàn)的其他非洲國家借鑒。③賀文萍：《用民族和解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展醫(yī)治創(chuàng)傷——盧旺達(dá)大屠殺20周年祭》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://iwaas.cass.cn/xslt/fzlt/201508/t20150831_2609383.shtml，訪問日期：2020年6月19日。

（一）國際引資經(jīng)驗(yàn)④ 官方發(fā)展援助是2030 年議程落實(shí)過程中國際公共資金的重要組成部分，尤其對(duì)那些資源和能力有限的極端貧困國家而言,官方發(fā)展援助依然是國際發(fā)展資金的主要來源。發(fā)展籌資尚不能取代官方發(fā)展援助，發(fā)展籌資更多的是對(duì)官方發(fā)展援助不足的一種補(bǔ)充?？蓞⒁姡簞帲骸秶H發(fā)展援助的轉(zhuǎn)變——目標(biāo)、資源與機(jī)制》，載《國際展望》，2019年第2期，第106—128頁；黃超：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下官方發(fā)展援助的變革》，載《國際展望》，2016年第2期，第78—93頁。以發(fā)展中小國中的最不發(fā)達(dá)國家群體為例，盡管最不發(fā)達(dá)國家需要減少依賴性，但正如《2019年最不發(fā)達(dá)國家報(bào)告》所指出的那樣，最不發(fā)達(dá)國家作為一個(gè)整體，其外部發(fā)展資金的主要來源是官方發(fā)展援助。因此，在總結(jié)對(duì)發(fā)展中小國具有參考價(jià)值的引資經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)官方發(fā)展援助避而不談是不全面的，而在如何較好獲取官方發(fā)展援助方面，盧旺達(dá)也有很好的經(jīng)驗(yàn)，但這一點(diǎn)在相關(guān)研究成果中已得到比較全面地論述和總結(jié)，具體可參見：宋坤《國際發(fā)展援助在盧旺達(dá)的有效性研究》，浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年，第13—58頁。筆者在這部分主要討論盧旺達(dá)以氣候?yàn)槠鯔C(jī)進(jìn)行發(fā)展籌資的經(jīng)驗(yàn)。：構(gòu)建創(chuàng)新型綠色融資工具體系

資金問題是欠發(fā)達(dá)國家選擇綠色發(fā)展模式將要面臨的主要挑戰(zhàn)之一?，F(xiàn)階段，眾多發(fā)展中國家由于受到落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和人力資源等條件限制，往往無法在國內(nèi)調(diào)動(dòng)與其巨大的投資需求相稱的資源規(guī)模。此外，生產(chǎn)能力薄弱還束縛了它們的融資能力，并削弱了其調(diào)動(dòng)源于市場(chǎng)的外部發(fā)展資金的能力，進(jìn)而導(dǎo)致這些國家極其依賴國際援助，形成嚴(yán)重的“援助依賴癥”。隨著近年來援助格局的巨大變化，發(fā)展中國家想要繼續(xù)依賴這種國際援助已經(jīng)變得十分困難。①過去十多年里，國際發(fā)展合作領(lǐng)域發(fā)生了重大變化:一方面，受國際金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)援助國承擔(dān)國際發(fā)展援助義務(wù)的能力和意愿減弱，國際援助資金嚴(yán)重到位不足。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局深入調(diào)整，國際發(fā)展籌資體系發(fā)生變革，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為重要的援助主體;私營部門和私人資金在與發(fā)展有關(guān)的活動(dòng)中發(fā)揮著日益重要的作用，但它們追求盈利和缺乏可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)又限制著其對(duì)國際發(fā)展的貢獻(xiàn)?？蓞⒁婞S超：《2015年后可持續(xù)發(fā)展籌資新框架及中國的應(yīng)對(duì)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第10期，第7—15頁。因此，如何減少對(duì)以帶有“施舍”特征的傳統(tǒng)官方發(fā)展援助為主的狹義國際援助的依賴性，并通過創(chuàng)新性的發(fā)展籌資手段和機(jī)制獲取官方發(fā)展援助之外的資金，應(yīng)成為發(fā)展中國家需要重視的問題。②United Nations, the Least Developed Countries Report 2019, http://unctad.org/system/files/officialdocument/ldcr2019overview_en.pdf，訪問日期：2020年7月7日。此外，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金無法通過官方發(fā)展援助自行解決。因而，除了官方發(fā)展援助以外，國際社會(huì)需要有新的發(fā)展籌資安排。參見劉寧： 《國際發(fā)展援助的轉(zhuǎn)變——目標(biāo)、資源與機(jī)制》，載《國際展望》，2019年第2期，第106—128頁。

盧旺達(dá)在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)與思路顯然是深刻且清晰的。盧旺達(dá)政府明確表示，要把盧旺達(dá)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國家建設(shè)成為一個(gè)擁有大量?jī)?chǔ)蓄和私人投資的知識(shí)型社會(huì)，并減少對(duì)外部援助的依賴。③這點(diǎn)可以清楚地從盧旺達(dá)國內(nèi)預(yù)算比例的變化中看到。國內(nèi)預(yù)算比例從2005年的55%增加到2018年度的84%。另一方面，外部贈(zèng)款占預(yù)算的比例從2005年的44.3%的高位下降至2017年度的16%。參見：Government of Rwanda，2019 Rwanda Voluntary National Review (VNR) Report，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23432Rwanda_2019_VNR_Final_Draft___17_06_2019.pdf，訪問日期：2020年8月13日。如上文所述，盧旺達(dá)清楚意識(shí)到氣候問題已成為國際社會(huì)日益關(guān)注的重要議題，具備氣候抗御能力的低排放發(fā)展方案將更容易獲得國際社會(huì)青睞，關(guān)注氣候問題將能夠?yàn)楸R旺達(dá)獲取國際資金、推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變并提高人民生活水平提供機(jī)會(huì)。因此，盧旺達(dá)圍繞環(huán)境和氣候變化問題積極構(gòu)建綠色融資體系，從而充分利用以支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的“全球綠色發(fā)展機(jī)會(huì)”。

設(shè)立國家級(jí)的綠色發(fā)展基金是破解綠色發(fā)展投融資瓶頸的有效舉措。專門的國家氣候變化基金能夠充分運(yùn)用政府與市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，使一國有效地籌集和融合來自國際的多邊、雙邊資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)。國家氣候變化基金還有利于實(shí)現(xiàn)一國綠色發(fā)展方面的相關(guān)信息、知識(shí)和財(cái)政資源透明且有效的流動(dòng)，從而均衡、高效地支持國內(nèi)的減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，使資源配置更有效率，而信息透明、配置高效的國家綠色機(jī)構(gòu)將增加國際社會(huì)對(duì)該國的信心，利于吸引國際各類綠色資金流入。盧旺達(dá)是少數(shù)為環(huán)境和自然資源設(shè)立專門基金的幾個(gè)國家之一。2012年，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來與環(huán)境和氣候變化有關(guān)的籌資需求，盧旺達(dá)政府在2005年設(shè)立的FONERWA基礎(chǔ)上創(chuàng)建了盧旺達(dá)綠色基金（Rwanda’s Green Fund）。盧旺達(dá)的綠色基金（FONERWA）是具有開創(chuàng)性的國家氣候和環(huán)境基金，目的是成為盧旺達(dá)未來50年綠色增長(zhǎng)的引擎。①Government of Rwanda，Rwanda State of the Environment and Outlook 2015，https://www.researchgate.net/publication/304039495_Rwanda_-_State_of_Environment_and_Outlook_Report_2015，訪問日期：2020年7月17日。截至2019年12月底，作為盧旺達(dá)氣候融資計(jì)劃的核心，F(xiàn)ONERWA已從發(fā)展伙伴處籌集的資金超過1.7億美元，并為33個(gè)綠色項(xiàng)目提供資金，成為非洲最大的環(huán)境與氣候變化基金。FONERWA在籌集大量國際資金方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而這些資金也已轉(zhuǎn)化為出色的氣候行動(dòng)，推動(dòng)著盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。FONERWA也因在適應(yīng)和緩解氣候變化方面的成功融資而受到認(rèn)可，南南合作組織與其成員國分享了盧旺達(dá)FONERWA模式經(jīng)驗(yàn)，并且嘗試在烏干達(dá)、埃塞俄比亞和津巴布韋等國復(fù)制FONERWA模式。②Government of Rwanda，2019 Rwanda Voluntary National Review (VNR) Report，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23432Rwanda_2019_VNR_Final_Draft___17_06_2019.pdf，訪問日期：2020年8月13日。另外，運(yùn)作良好的國家氣候變化基金還有利于提高國家管理綠色外來援助資金的自主性。FONERWA使盧旺達(dá)成為聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）適應(yīng)基金國家執(zhí)行實(shí)體（National Implementing Entity）的少數(shù)非洲國家之一，③適應(yīng)基金的重要?jiǎng)?chuàng)新原則是發(fā)展中國家可以直接使用其資源。脆弱的發(fā)展中國家可以提名國內(nèi)機(jī)構(gòu)擔(dān)任國家實(shí)施實(shí)體（NIE）。這些實(shí)體經(jīng)過認(rèn)證后將負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本國的項(xiàng)目和項(xiàng)目群提案，并擔(dān)任資金的直接接收方?？蓞⒁姟哆m應(yīng)基金資源使用手冊(cè)》，https://www.preventionweb.net/files/13786_AFHandbookChinese1%5B1%5D.pdf，訪問日期：2020年7月18日。從而使盧旺達(dá)能夠自主協(xié)調(diào)和管理氣候資金。盧旺達(dá)不僅指定自然資源部（Ministry of Natural Resources）直接接收適應(yīng)基金的資金，而且指定環(huán)境管理局作為接受綠色氣候基金資助的機(jī)構(gòu)。④Government of Rwanda，Climate Change Profile，https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Rwanda_3.pdf，訪問日期：2020年7月23日。

國家級(jí)綠色發(fā)展基金是綠色融資工具體系的重要基礎(chǔ)，而多元化創(chuàng)新籌資手段則是完善該體系進(jìn)而充分利用各種綠色籌資機(jī)會(huì)的重要保證。只有多元化才能最大程度調(diào)動(dòng)各方面資金支持綠色發(fā)展，才能體現(xiàn)政府引導(dǎo)的杠桿放大目的。⑤岳娟麗等：《我國政府綠色發(fā)展基金的投融資模式研究》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》，2019年第12期，第133—140頁。因此，盡管FONERWA已獲得巨大成就，但盧旺達(dá)并未因此停止發(fā)掘其他融資渠道的腳步。為鞏固和擴(kuò)大綠色融資能力，確保擁有充足和可預(yù)測(cè)的資金來實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，盧旺達(dá)幾乎探索了所有可能吸引氣候融資的途徑。第一，盧旺達(dá)政府積極創(chuàng)新金融工具，利用私人資本開展低碳和適應(yīng)活動(dòng)。為充分發(fā)揮私營部門的作用，F(xiàn)ONERWA啟動(dòng)“盧旺達(dá)催化綠色投資基金項(xiàng)目”（Rwanda Catalytic Green Investment Fund），期望通過“綠色銀行”模式的混合融資方法吸引私營部門投資。盧旺達(dá)綠色銀行是一項(xiàng)變革性舉措，這是綠色銀行模式應(yīng)用于低收入國家的一次嘗試。具有商業(yè)頭腦的公共金融機(jī)構(gòu)肩負(fù)著低碳發(fā)展的目標(biāo)要求，其對(duì)私營部門能夠起到帶動(dòng)作用。這些機(jī)構(gòu)可以部署具有風(fēng)險(xiǎn)承受能力的公共資本，通過精心策劃將私人資本引入新市場(chǎng)，以吸引對(duì)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資。①《全球綠色銀行：2018年度回顧》，“第六屆國際綠色銀行大會(huì)”報(bào)告，上海，2018年。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的支持下，F(xiàn)ONERWA與綠色資本聯(lián)盟（Coalition for Green Capital）進(jìn)行合作擴(kuò)大盧旺達(dá)催化綠色投資基金的規(guī)模，用以支持與盧旺達(dá)合作的私營部門融資戰(zhàn)略的發(fā)展，從而對(duì)FONERWA既有計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充并配合使用，進(jìn)一步釋放盧旺達(dá)綠色部門的私人投資潛力。②盧旺達(dá)FONERWA與綠色資本聯(lián)盟（CGC）簽訂合同，對(duì)盧旺達(dá)的綠色銀行進(jìn)行初步評(píng)估，該評(píng)估已于2018年7月完成并交付給FONERWA（第一階段）。基于這項(xiàng)工作，CGC目前正在與FONERWA合作開發(fā)綠色銀行，以動(dòng)員私人投資進(jìn)入盧旺達(dá)的低碳市場(chǎng)。該項(xiàng)目正在進(jìn)行中，其最終目標(biāo)是制定計(jì)劃，將FONERWA轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇\(yùn)營的國家綠色銀行。可參見：The Coalition for Green Capital，Coalition for Green Capital Response，https://coalitionforgreencapital.com/wp-content/uploads/CGC-Response-to-NJ-EDA-2020-RFI-OET-CE-102.pdf，訪問日期：2020年8月10日。第二，成立設(shè)計(jì)、開發(fā)和利用特定金融工具來促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和復(fù)原力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)綠色擔(dān)保、綠色抵押和綠色債券等金融工具在盧旺達(dá)實(shí)施的可行性進(jìn)行評(píng)估并給予意見，以便增強(qiáng)FONERWA的能力，促進(jìn)盧旺達(dá)氣候融資機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展。③Government of Rwanda，Rwanda NDC Deep Dive: Advancing Financial Innovation to Scale up Climate Action，https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/document-detail/P172153，訪問日期：2020年6月15日。第三，加大對(duì)主權(quán)財(cái)富基金等財(cái)政預(yù)算外的公共資金和國外匯款的關(guān)注。為充分發(fā)掘散居國外公民的潛力，使匯款構(gòu)成私營部門的重要資金來源，盧旺達(dá)通過憲法批準(zhǔn)了盧旺達(dá)移民的相關(guān)不可侵犯的權(quán)利并制定明確的僑民政策。④盧旺達(dá)通過一系列舉措鼓勵(lì)居住在國外的公民為國家發(fā)展進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。因此，盡管全球經(jīng)濟(jì)存在不確定性，但匯款額在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例卻持續(xù)增加。在2008年金融危機(jī)之前，匯款已達(dá)到GDP的3%以上的峰值。參見：Government of Rwanda，2019 Rwanda Voluntary National Review(VNR) Report，https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23432Rwanda_2019_VNR_Final_Draft___17_06_2019.pdf，訪問日期：2020年8月13日。自2012年以來，盧旺達(dá)通過其國內(nèi)首家主權(quán)財(cái)富基金AGDF企業(yè)信托有限公司已募集資金620億盧比。

概言之，由于國際“黑天鵝”事件頻發(fā)以及其他不穩(wěn)定因素的影響，未來國際援助以及外部籌資的形勢(shì)將會(huì)越來越嚴(yán)峻，①陳蘭指出，發(fā)達(dá)國家氣候融資政策的制定是基于發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、安全等因素的綜合考慮，更愿意將資金投入對(duì)其具有戰(zhàn)略意義的受援國和重點(diǎn)領(lǐng)域，可參見：陳蘭等：《全球氣候融資形勢(shì)及展望》，載《環(huán)境保護(hù)》，2019年第1期，第33—38頁。以歐盟為代表，馮存萬也指出了未來歐盟必將增大對(duì)發(fā)展中國家國際氣候受援項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督力度，具體參見：馮存萬等：《歐盟氣候援助政策:演進(jìn)、構(gòu)建及趨勢(shì)》，載《歐洲研究》，2016年第2期，第36—51頁。因此，發(fā)展中小國只有掌握好全球經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建綠色融資工具體系，主動(dòng)做好充足的相關(guān)準(zhǔn)備工作，才能更有效地引入外部資金，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盧旺達(dá)之所以能夠充分利用“全球綠色發(fā)展機(jī)會(huì)”而成功引資，正是因?yàn)槠鋼碛幸粋€(gè)系統(tǒng)的國家氣候變化基金，并對(duì)所有可能的綠色融資渠道進(jìn)行積極發(fā)掘。

（二）能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)：實(shí)施靈活綜合的綠色能源方案

能源綠色轉(zhuǎn)型是指以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，以能源安全為基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)有能源發(fā)展方式由傳統(tǒng)高消耗、高污染和高排放向能源結(jié)構(gòu)清潔化、能源使用高效化、能源技術(shù)低碳化轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到資源環(huán)境消耗最小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的過程。②車亮亮等：《我國能源綠色轉(zhuǎn)型對(duì)策研究》，載《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第2期，第41—46頁。能源行業(yè)作為對(duì)環(huán)境影響最大的行業(yè)之一，“能源綠色化”是任何國家在綠色轉(zhuǎn)型時(shí)都必須予以重視和無法繞過的問題，在推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。因此，能源轉(zhuǎn)型是發(fā)展中國家在綠色轉(zhuǎn)型中需要特別重視的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，全球有11億人用不上電，還有近10億人得不到穩(wěn)定的供電。他們主要生活在非洲和南亞等區(qū)域。在非洲和南亞用不上電的人口中，85%的人口居住在遠(yuǎn)離供電基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，短期內(nèi)很難通過擴(kuò)大主電網(wǎng)的覆蓋范圍來解決他們的供電問題。巨大的電力供應(yīng)缺口已成為阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國民生活水平提高的主要瓶頸之一。目前預(yù)測(cè)，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球能源需求的凈增量絕大部分將來自發(fā)展中國家。③元簡(jiǎn)：《發(fā)展中國家綠色能源產(chǎn)業(yè)：增長(zhǎng)的啟示》，載《國際問題研究》，2016年第5期，第31—47頁。這意味著，發(fā)展中國家“能源綠色化”的意義不僅僅局限于推動(dòng)自身綠色轉(zhuǎn)型，還蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的世界意義，因?yàn)榇嬖诰薮蟮碾娏?yīng)缺口的發(fā)展中國家通過綠色能源解決用電困境，對(duì)全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要影響。因此，相對(duì)于其他方面，“能源綠色化”在發(fā)展中小國綠色轉(zhuǎn)型時(shí)更具重要性、緊迫性和優(yōu)先性。但是，眾多發(fā)展中國家由于資金和技術(shù)等條件制約，很難依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)“能源綠色化”，解決供電問題。因此，發(fā)展中國家在“能源綠色化”時(shí)必將面臨“如何有效提高自身清潔能源吸引力，通過外力實(shí)現(xiàn)能源綠色化”“如何利用綠色能源解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電”等一系列難題，而盧旺達(dá)采取的措施將能夠?yàn)榘l(fā)展中小國解決該難題提供有益思路。

首先，制定針對(duì)私營部門在清潔能源開發(fā)投資方面的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控政策，降低私營部門在清潔能源開發(fā)領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家的清潔能源經(jīng)驗(yàn)表明，光靠政府的投資和引導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有促使民間投資與政府投資相輔相成，才能為可再生能源的開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。①馬鵬等：《中韓兩國清潔能源產(chǎn)業(yè)化模式比較及其啟示》，載《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第3期，第108—114頁。因此，與發(fā)達(dá)國家相比，自身能力更為弱小的發(fā)展中小國在清潔能源開發(fā)時(shí)更需要私營部門的投資。私營部門關(guān)注的是利益，發(fā)展中小國只有有效降低私營部門在清潔能源開發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)，才能提升清潔能源開發(fā)對(duì)私營部門的吸引力，從而通過外力推動(dòng)能源綠色化。盧旺達(dá)主要通過啟動(dòng)公共資助的勘探、風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制和簡(jiǎn)化發(fā)牌程序等措施，營造良好的清潔能源開發(fā)投資環(huán)境，提高私營部門對(duì)清潔能源開發(fā)的吸引力，積極開發(fā)如水電、地?zé)帷⑻柲芎驼託獾缺镜刭Y源并持續(xù)擴(kuò)展電網(wǎng)，不斷增加可再生能源在發(fā)電組合中的份額，從而確保擁有滿足所有家庭和工業(yè)需求的發(fā)電能力。

其次，針對(duì)各群體的條件和需求制定不同的解決方案，構(gòu)建分散型發(fā)電體系，解決用電問題。一般而言，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展水平存在差異，其所在地區(qū)群體的用電需求也呈現(xiàn)出不一樣的特征。正如上文提到的，在眾多貧困的發(fā)展中國家，無法獲取電力供應(yīng)的群體絕大部分分布在農(nóng)村區(qū)域，該群體具有一個(gè)有別于城市區(qū)域群體的顯著特征：用電需求量非常小，但連接電網(wǎng)的成本卻非常高。因此，城市區(qū)域群體的“聯(lián)網(wǎng)”模式顯然不適合于在現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行應(yīng)用推廣。盧旺達(dá)也是如此，其農(nóng)村家庭由于距離電網(wǎng)較遠(yuǎn)，而且日常電力消耗很少，主要用于照明、電話充電或電視等低負(fù)荷電器，“聯(lián)網(wǎng)”模式對(duì)于他們而言是不可接受的。因此，盧旺達(dá)在農(nóng)村地區(qū)采取了“離網(wǎng)”模式的農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略。盧旺達(dá)政府在意識(shí)到私營部門對(duì)非洲的太陽能家用系統(tǒng)和微型電網(wǎng)項(xiàng)目的濃厚興趣之后，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)家庭不同的收入水平、使用模式和用電需求，采取了“聯(lián)網(wǎng)”與“離網(wǎng)”相結(jié)合的途徑。通過《農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略》與私營部門進(jìn)行合作，盧旺達(dá)在農(nóng)村地區(qū)大力推行獨(dú)立的太陽能家用系統(tǒng)和微型電網(wǎng)等“離網(wǎng)”模式。這不僅有效促進(jìn)了國內(nèi)電力問題的解決、逐步取代煤油燈等產(chǎn)品，而且還鼓勵(lì)了國內(nèi)條件不一的家庭獲得最適當(dāng)形式的電力。①Government of Rwanda，Rural Electrification Strategy，https://www.mininfra.gov.rw/fileadmin/user_upload/aircraft/Rural_Electrification_Strategy.pdf，訪問日期：2020年8月15日。人們以可負(fù)擔(dān)的財(cái)政條件接受電力產(chǎn)品，并擴(kuò)大盧旺達(dá)清潔能源及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求規(guī)模，進(jìn)而提高清潔能源吸引力。彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的《Climatescope 2018年度報(bào)告》顯示，盧旺達(dá)清潔能源行業(yè)投資吸引力在全球排名第五，在非洲位列第一。目前，盧旺達(dá)的離網(wǎng)技術(shù)和商業(yè)結(jié)構(gòu)已取得顯著發(fā)展，并且形成一個(gè)蓬勃發(fā)展的私營部門，這將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)“離網(wǎng)”模式的普及。預(yù)計(jì)到2024年，盧旺達(dá)將能夠?qū)崿F(xiàn)電氣化率100%的目標(biāo)，并且發(fā)電組合中可再生能源的比例將達(dá)到52%，該比例不但高于SE4ALL的最低要求，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。②Government of Rwanda，Energy Sector Strategic Plan 2018/19—2023/24，http://www.reg.rw/fileadmin/user_upload/Final_ESSP.pdf，訪問日期：2020年8月15日。

最后，除了有針對(duì)性地對(duì)能源等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理之外，綠色發(fā)展之路還需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及范圍廣泛且需要統(tǒng)籌規(guī)劃的整體工程，能否實(shí)現(xiàn)各方面協(xié)同推進(jìn)，將會(huì)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型效果產(chǎn)生重要影響。盧旺達(dá)在綠色發(fā)展時(shí)十分注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，并且結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況重點(diǎn)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在制定“綠色國策”時(shí)，盧旺達(dá)把農(nóng)業(yè)、建筑、能源、金融、林業(yè)、土地、采礦、工業(yè)、運(yùn)輸和水利等領(lǐng)域確定為實(shí)施綠色戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域，指派特定研究人員進(jìn)行相關(guān)工作的直接溝通與合作，并且將農(nóng)業(yè)、能源和運(yùn)輸?shù)热齻€(gè)國內(nèi)最大的溫室氣體排放源列入“Big Wins”范疇，突出這三方面在盧旺達(dá)綠色發(fā)展之路中的重要地位。以綠色城市化為例，盧旺達(dá)通過設(shè)計(jì)高密度的城市，為行人、自行車者和綠色公共空間設(shè)置走廊，從而促進(jìn)更多的綠色流動(dòng)，創(chuàng)建低碳、高密度和適宜步行的綠色城市。③Government of Rwanda，National Urbanization Policy，https://bpmis.gov.rw/asset_uplds/files/National%20Urbanization%20Policy.pdf，訪問日期：2020年8月16日。綠色城市不僅能減少對(duì)能源密集型交通的需求，達(dá)到減少溫室氣體排放和對(duì)石油依賴的目的，推動(dòng)能源與運(yùn)輸綠色化，而且綠色城市空間與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，還可以推動(dòng)“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。獲得可持續(xù)性管理的綠色城市景觀，有助于位于非洲中心的盧旺達(dá)承辦各類全球會(huì)議，打造國際會(huì)議中心地位，進(jìn)而將盧旺達(dá)建設(shè)成為非洲金融中心，為城市化轉(zhuǎn)化提供更為強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（三）政府執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)穩(wěn)定、自主的綠色型政府

政局動(dòng)蕩和政權(quán)交替頻繁對(duì)任何國家都是有害的，而穩(wěn)定的政治體系則對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與外交等具有重要的保障作用。盧旺達(dá)之所以能夠通過綠色發(fā)展之路實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，甚至被國際輿論譽(yù)為非洲的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，①張梅：《盧旺達(dá) 非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”》，載《中國投資》，2017年第8期，第55—57頁。很大程度上得益于其具有一個(gè)穩(wěn)定、高效且權(quán)威的政府。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）2015年報(bào)告顯示，盧旺達(dá)在全球最有效率政府中排名第七。②J?nk?ping International Business School，An Evaluation of Rwanda Vision 2020’s Achievements，https://edit.ju.se/download/18.243bd3a4161b08d5c5817099/1520578293273/EARP-EF%202018—17%20 Nimusima.pdf，訪問日期：2020年8月16日。一個(gè)穩(wěn)定、高效且權(quán)威的盧旺達(dá)政府能夠?yàn)樨瀼鼐G色發(fā)展之路提供良好的實(shí)施環(huán)境，有效避免朝令夕改和腐敗問題造成的消極影響，確?！熬G色國策”的連續(xù)性、系統(tǒng)性以及有效性。

首先，保持政府系統(tǒng)的穩(wěn)定性與獨(dú)立自主性，使綠色發(fā)展理念成為貫穿國內(nèi)所有發(fā)展規(guī)劃的主線。部分落后國家由于經(jīng)常發(fā)生“逢選必亂”或“逢選易亂”“政權(quán)更迭頻繁”等情況，“民不聊生”與“政局混亂”常常成為這些國家的標(biāo)簽?！罢?quán)更迭頻繁”等情況將會(huì)使一國的國家政策出現(xiàn)較大波動(dòng)，導(dǎo)致國家政策缺乏連貫性，不能充分發(fā)揮國家政策的指導(dǎo)作用，并且朝令夕改的國家政策還會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致國家發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)甚至倒退。反觀盧旺達(dá)，自1994年盧旺達(dá)大屠殺以來，盧旺達(dá)總共進(jìn)行了三次總統(tǒng)大選，在三次大選中，卡加梅均以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)成功當(dāng)選，這確保了盧旺達(dá)形成以卡加梅為核心的穩(wěn)定政府系統(tǒng)。在政府治理方面，盧旺達(dá)走出了一條獨(dú)具特色的“本土創(chuàng)制”道路。盧旺達(dá)借鑒東亞國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，十分注重政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)，并制定了中長(zhǎng)期國家發(fā)展規(guī)劃。③《盧旺達(dá)：營商環(huán)境“非洲之星”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/globe/2019—02/19/c_137831344.htm，訪問日期：2020年8月18日。在外交方面，盧旺達(dá)奉行獨(dú)立自主的外交政策，與歐美國家均能保持務(wù)實(shí)且獨(dú)立的外交關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)西方國家干涉其內(nèi)政。①這一點(diǎn)對(duì)需要依賴國際援助的發(fā)展中小國十分重要。一般而言，受援國在接受國際援助時(shí)往往需要接受援助國的其他附帶條件，帶有新干預(yù)主義色彩的“良政”成為西方國家提供對(duì)外援助（尤其是對(duì)非洲援助）的條件，然而從結(jié)果來看，這樣的國際援助并沒帶來預(yù)期的理想效果。非洲本土學(xué)者丹比薩·莫約(Dambisa Moyo )甚至認(rèn)為，對(duì)非援助不但沒有使非洲走向繁榮，反而使非洲陷入更加貧困的境況，援助已經(jīng)走向了死亡。反觀盧旺達(dá)，在一個(gè)援助目標(biāo)與結(jié)果常常脫節(jié)的時(shí)代，其之所以能夠利用國際援助取得顯著成就，正是由于盧旺達(dá)政府從一開始就在掌控國際社會(huì)的發(fā)展援助方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的自主性。盧旺達(dá)是受援國中自主性極高的國家之一。自主性有利于盧旺達(dá)根據(jù)自身情況調(diào)整和實(shí)施符合其國情的戰(zhàn)略，避免其他國家“瞎指揮”?？蓞⒁姡核卫ぃ骸秶H發(fā)展援助在盧旺達(dá)的有效性研究》，浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年，第13—58頁；《盧旺達(dá)：營商環(huán)境“非洲之星”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/globe/2019—02/19/c_137831344.htm，訪問日期：2020年8月18日。因此，在卡加梅長(zhǎng)期執(zhí)政之下，綠色發(fā)展理念被引入盧旺達(dá)所有中長(zhǎng)期國家發(fā)展規(guī)劃之中，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完善的綠色發(fā)展體系。加之獨(dú)立自主的外交為綠色發(fā)展體系提供的穩(wěn)定性因素，使得盧旺達(dá)的“綠色國策”能夠保持很好的連貫性與系統(tǒng)性，而連貫且系統(tǒng)的“綠色國策”也讓盧旺達(dá)的綠色發(fā)展之路取得前所未有的進(jìn)步。由此，借鑒盧旺達(dá)經(jīng)驗(yàn)，無論是“一黨獨(dú)大型”“朝野勢(shì)均力敵型”還是“碎片化型”②黎文濤：《非洲政治多元化趨勢(shì)探析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第5期，第49—57頁。的國家政黨類型，發(fā)展中小國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況塑造一個(gè)合適穩(wěn)定、獨(dú)立自主的政府系統(tǒng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，在實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要充分發(fā)揮國家引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，使“綠色戰(zhàn)略”保持連貫性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

其次，一個(gè)有力打擊腐敗的高效廉潔型政府有利于營造良好的營商環(huán)境，確保“綠色戰(zhàn)略”的有效性。諸多研究表明，腐敗與環(huán)境政策執(zhí)行質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)，與環(huán)境污染呈正相關(guān)。例如，弗雷迪克森和斯文森(Fredriksson and Svensson)利用1990年63個(gè)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的截面數(shù)據(jù)通過分析發(fā)現(xiàn)，腐敗是環(huán)境政策執(zhí)行程度的決定性因素，即腐敗降低了環(huán)境政策執(zhí)行的嚴(yán)格程度；晉盛武等人在傳統(tǒng)的EKC模型中引入腐敗因素，建立起一個(gè)包含腐敗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的擴(kuò)展EKC模型，理論分析預(yù)測(cè)腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)向關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)腐敗通過影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間接減少了環(huán)境污染。③晉盛武等：《腐敗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的庫茲涅茨效應(yīng):以二氧化硫排放數(shù)據(jù)為例》，載《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2014年第6期，第28—40頁。自卡加梅領(lǐng)導(dǎo)的政府成立以來，其對(duì)腐敗問題持“零容忍”態(tài)度，在積極開展腐敗治理的同時(shí)實(shí)行政府問責(zé)制，盧旺達(dá)全體公職人員必須簽訂Imihigo①Imihigo，原是殖民統(tǒng)治前盧旺達(dá)的一種傳統(tǒng)文化，是指一旦設(shè)定了目標(biāo)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無論遇到何種困難，也要達(dá)成目的。領(lǐng)導(dǎo)者或者責(zé)任人要對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，否則將會(huì)遭遇羞辱。如今，Imihigo用于政府工作的績(jī)效考核。績(jī)效合同，政府對(duì)其每個(gè)財(cái)年進(jìn)行兩次評(píng)估，不達(dá)標(biāo)者須接受問責(zé)，而環(huán)境和氣候變化作為國家發(fā)展框架中的重點(diǎn)關(guān)注之一，被納入特定部門的戰(zhàn)略以及地區(qū)的戰(zhàn)略、計(jì)劃和績(jī)效合同的主要內(nèi)容。腐敗治理有利于政府問責(zé)的落實(shí)和責(zé)任政府的建立，政府問責(zé)的有效開展可以遏制腐敗的發(fā)生，為腐敗治理提供有效的途徑。②馬志娟：《腐敗治理、政府問責(zé)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》，載《審計(jì)研究》，2013年第6期，第52—56頁。因此，“雙管齊下”的盧旺達(dá)于2018年在“全球最廉潔的國家”中排第48位，并成為非洲“最廉潔的國家”之一。與此同時(shí)，有效的腐敗治理為盧旺達(dá)構(gòu)建良好的營商環(huán)境起到保駕護(hù)航的作用。據(jù)世界銀行2018年和2019年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，盧旺達(dá)在全球營商環(huán)境排名中位列全球第29位，并被列為受調(diào)查的國家中表現(xiàn)最佳的非洲經(jīng)濟(jì)體，③《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布》，中華人民共和國駐非盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處官網(wǎng)，http://africanunion.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201910/20191002908093.shtml，訪問日期：2020年8月28日。其清潔能源行業(yè)的投資吸引力甚至高居全球第五。這些都為盧旺達(dá)“綠色國策”的執(zhí)行質(zhì)量提供了有力保障。值得一提的是，氣候融資全球創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室在盧旺達(dá)開發(fā)的太陽能資產(chǎn)支持證券項(xiàng)目，這個(gè)由盧旺達(dá)開發(fā)銀行倡導(dǎo)的項(xiàng)目之所以能夠獲得氣候融資全球創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的支持，很大程度上正是得益于盧旺達(dá)良好的營商環(huán)境。而該項(xiàng)目利用多個(gè)太陽能開發(fā)商的未來收益，形成資產(chǎn)支持證券，以擴(kuò)大太陽能開發(fā)商的可用資金池，加快現(xiàn)金流動(dòng)速度，為家用太陽能系統(tǒng)市場(chǎng)提供資金，使家用太陽能系統(tǒng)能夠更快地進(jìn)入新家庭，也將有利于盧旺達(dá)在2024年實(shí)現(xiàn)100%能源供應(yīng)的國家目標(biāo)。④崔瑩等：《氣候融資全球創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室開發(fā)項(xiàng)目分析：盧旺達(dá)太陽能資產(chǎn)支持證券項(xiàng)目》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院官網(wǎng)，http://iigf.cufe.edu.cn/article/content.html?id=2278，訪問日期：2020年8月28日。一般說來，致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的不發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的過程中，尤其是在現(xiàn)代化初期，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生頻率、涉及范圍和嚴(yán)重程度往往超過了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，反腐敗斗爭(zhēng)也更具有緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。⑤許寶友：《不發(fā)達(dá)國家的腐敗現(xiàn)象與反腐敗斗爭(zhēng)》，載《中國黨政干部論壇》，1996年第2期，第40—42頁。腐敗作為人類社會(huì)的一大毒瘤，會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成收入不平等和貧困問題，導(dǎo)致資源的無效配置，以及在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共支出扭曲。①姜樹廣等：《腐敗的困境:腐敗本質(zhì)的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第1期，第127—140頁。此外，就低收入水平國家而言，腐敗與環(huán)境污染密切相關(guān)，因此，欠發(fā)達(dá)國家在反腐方面的需求表現(xiàn)更明顯，②晉盛武等：《腐敗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的庫茲涅茨效應(yīng):以二氧化硫排放數(shù)據(jù)為例》，載《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2014年第6期，第28—40頁。而這一點(diǎn)對(duì)打算通過綠色戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)發(fā)展的落后小國則更加迫切。

最后，國民綠色觀念的塑造是保證“綠色戰(zhàn)略”順利實(shí)施并取得積極效果的重要環(huán)節(jié)。盧旺達(dá)十分重視綠色觀念的塑造，公眾參與是其國家治理的核心價(jià)值和原則。③Government of Rwanda，National Environment and Climate Change Policy，http://www.fonerwa.org/sites/default/files/Rwanda%20National%20Environment%20and%20Climate%20Change%20Policy%202019.pdf，訪問日期：2020年7月16日。為提高公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)并建設(shè)一支能夠保護(hù)、恢復(fù)國內(nèi)自然資源和環(huán)境資產(chǎn)的人才隊(duì)伍，盧旺達(dá)通過制定《環(huán)境教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Environmental Education for Sustainable Development）和《綠化校園計(jì)劃》（Greening Schools Programme），將環(huán)境和氣候變化納入教育體系。此舉改善了學(xué)校的環(huán)境，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)，并向在校學(xué)生灌輸了環(huán)境和健康等相關(guān)價(jià)值觀。另外，盧旺達(dá)還通過在線氣候門戶網(wǎng)站、創(chuàng)意廣播節(jié)目、短期培訓(xùn)課程、社區(qū)最佳實(shí)踐演示和社區(qū)交流訪問等手段來提高公眾的綠色意識(shí)，促進(jìn)形成生態(tài)文明、環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式。正如相關(guān)研究所指出的那樣，綠色觀念的提高有助于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)境質(zhì)量。④Nguyen等人在把污染防治支出設(shè)定為經(jīng)常性支出時(shí)，得出結(jié)論：環(huán)保意識(shí)的提升有助于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)境質(zhì)量。高建剛將Ariga等人的單部門模型加以拓展，引入人力資本部門，構(gòu)建了污染防治支出為資本性支出時(shí)，環(huán)保意識(shí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，也認(rèn)為環(huán)保意識(shí)的提升有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量也將因此得到改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏局面?？蓞⒁姡焊呓▌偅骸董h(huán)保意識(shí)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)模型》，載《數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)》，2016年第17期，第50—57頁。“綠色戰(zhàn)略”的有效實(shí)施不僅需要有“綠色制度”、環(huán)境政策與環(huán)境法規(guī)等“綠色硬件”的保障，還需要國民的環(huán)境認(rèn)知、生活習(xí)俗與環(huán)保觀念等“綠色軟件”的支持。因此，發(fā)展中國家在實(shí)施“綠色戰(zhàn)略”時(shí)，需要重視對(duì)公眾綠色觀念的培養(yǎng)，促進(jìn)公眾對(duì)“綠色戰(zhàn)略”的認(rèn)同感，從而減少綠色公共政策執(zhí)行的阻力。

結(jié)語

在GDP崇拜和功利主義的驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)發(fā)展觀只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧及生態(tài)邊界和環(huán)境極限，是一種超前透支且不可持續(xù)的發(fā)展模式。在傳統(tǒng)發(fā)展范式下，世界各國（特別是第三世界國家）普遍陷入了“雖有增長(zhǎng)但無發(fā)展”的怪圈。①王元聰?shù)龋骸稄木G色發(fā)展到綠色治理:觀念嬗變、轉(zhuǎn)型理據(jù)與策略甑選》，載《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第3期，第45—52頁。不發(fā)達(dá)國家將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困作為首要目標(biāo)是合理的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間不是“零和”關(guān)系，而是能夠相互促進(jìn)的“雙贏”關(guān)系。以破壞資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑色”模式和先污染后治理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，不僅會(huì)加劇生態(tài)危機(jī)，也難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“發(fā)展”。②如果只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而漠視社會(huì)公平、失業(yè)狀況、貧困發(fā)生率與生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，那就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“發(fā)展”?？蓞⒁姡篬美國]塞繆爾·亨廷頓等: 《現(xiàn)代化: 理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，張景明譯，上海譯文出版社1993年版，第46頁。因此，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)如何兼顧環(huán)境質(zhì)量，利用“綠色”實(shí)現(xiàn)發(fā)展應(yīng)成為不發(fā)達(dá)國家關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，盧旺達(dá)發(fā)展委員會(huì)投資促進(jìn)負(fù)責(zé)人也曾指出，綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域的投資與市場(chǎng)規(guī)模大小沒有必然聯(lián)系，關(guān)鍵要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、明確的目標(biāo)、完善的引資計(jì)劃及鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管框架，③《盧旺達(dá)清潔能源行業(yè)投資吸引力位居全球第五、非洲第一》,中華人民共和國駐盧旺達(dá)使館經(jīng)商處官網(wǎng)，http://rw.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201812/20181202814491.shtml，訪問日期：2020年8月29日。而在這方面，像盧旺達(dá)這樣的國家已經(jīng)走出一條屬于自己的綠色發(fā)展之路。由此可見，綠色發(fā)展對(duì)不發(fā)達(dá)國家而言，不僅是一個(gè)符合時(shí)代潮流的明智選擇，更是一種可行且大有可為的發(fā)展方式。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，盡管發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)全球變暖中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，但作為“地球村”的一分子，發(fā)展中小國也應(yīng)有所作為，而綠色發(fā)展顯然將是其對(duì)全球氣候治理最好的回應(yīng)。④氣候變化問題歸根結(jié)底是一個(gè)發(fā)展問題。我們應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國家的指責(zé)與批評(píng)一直都是發(fā)展中國家需要面對(duì)的問題。不可否認(rèn)，發(fā)展是擺在全世界所有發(fā)展中國家面前最重要的任務(wù)。但是，發(fā)展中國家也不可能長(zhǎng)期回避“過早承擔(dān)量化減排責(zé)任”。全球氣候變化治理的未來趨勢(shì)必定是集體共同的治理，任何一方的推脫終究是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。參見：李旭:《發(fā)展中國家的氣候變化治理責(zé)任》，外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，2013年，第50頁。因此，發(fā)展中小國可以借鑒盧旺達(dá)推行綠色發(fā)展方面的有益經(jīng)驗(yàn)，擬定符合自身國情的綠色治理思路和策略，推動(dòng)綠色發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為解決全球變暖問題作出力所能及的貢獻(xiàn)。