高校固定資產(chǎn)管理新模式的探索

蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 束麗琴

高校的發(fā)展和進(jìn)步為我國(guó)社會(huì)企業(yè)培養(yǎng)了更多專業(yè)的技術(shù)人才，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，高校的發(fā)展以及其經(jīng)濟(jì)收益在一定程度上會(huì)影響人才的培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，對(duì)此，高校固定資產(chǎn)在院校經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中具有極為重要的意義，更是高校各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)資金配置在高校教育的資金投入比例中占比較大，能夠保障高校的資產(chǎn)使用率，也能夠防范國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。院校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化轉(zhuǎn)變管理模式，對(duì)現(xiàn)今管理模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探索，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題制定新的管理模式。

一、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)中重要的部分，具有較為明顯的幾點(diǎn)特征：其一，固定資產(chǎn)的渠道來(lái)源較為多元化，現(xiàn)今我國(guó)教育制度不斷改革和創(chuàng)新，教育事業(yè)發(fā)展極為迅速，其投入力度也較大，進(jìn)而我國(guó)各地高校的固定資產(chǎn)渠道也得以拓展，包含國(guó)家財(cái)政下?lián)艿目铐?xiàng)購(gòu)置、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)購(gòu)置、事業(yè)性收入購(gòu)置等。另外，高校在經(jīng)營(yíng)中也可以獲得銀行或者金融機(jī)構(gòu)的貸款進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，社會(huì)捐贈(zèng)的形式也較為常見(jiàn)。多種方式渠道獲取的固定資產(chǎn)都能夠?yàn)槲覈?guó)高校教學(xué)、科研等發(fā)展提供有效的服務(wù)。其二，固定資產(chǎn)的體現(xiàn)形式較為多樣化，高校所具備的固定資產(chǎn)形態(tài)以及種類、數(shù)量較多，金額也較高，包括試驗(yàn)器設(shè)備、儀器模型、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、教學(xué)用投影儀、計(jì)算機(jī)等。其三，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存。高校固定資產(chǎn)除了用于日常的教學(xué)、科研中，也可能被使用在非獨(dú)立性核算或者校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，兩種資產(chǎn)并存的現(xiàn)象保障高校辦學(xué)的資金使用條件。

二、推行高校固定資產(chǎn)管理新模式的重要作用

其一，高校推行固定資產(chǎn)管理新模式有利于提高高校會(huì)計(jì)工作以及信息質(zhì)量。固定資產(chǎn)使用的時(shí)間越長(zhǎng)，其實(shí)際的價(jià)值和賬面的價(jià)值相差就越大，進(jìn)而高校固定資產(chǎn)估值會(huì)存在一定的偏差，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性也會(huì)受到影響。新模式的開(kāi)展能夠確保會(huì)計(jì)在對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)算的過(guò)程中進(jìn)行折舊計(jì)算，一方面，提高了固定資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性和實(shí)際性，另一方面，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和信息質(zhì)量也能夠得到提高。高校管理人員以及經(jīng)濟(jì)受益者都能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的損耗以及實(shí)際情況有一個(gè)準(zhǔn)確的了解，為高校未來(lái)的發(fā)展和決策奠定了良好的基礎(chǔ)保障。

其二，推行高校固定資產(chǎn)管理新模式能夠提高高校績(jī)效管理質(zhì)量。固定資產(chǎn)的管理水平在一定程度上會(huì)直接影響高校的辦學(xué)發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量，對(duì)績(jī)效管理工作也能夠起到良好的推動(dòng)作用。高校會(huì)計(jì)信息計(jì)算的準(zhǔn)確性能夠直接體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理績(jī)效的水平，新模式的應(yīng)用也能夠提高績(jī)效管理質(zhì)量，進(jìn)而固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量也得以提高。

其三，推動(dòng)高校固定資產(chǎn)管理新模式能夠提高固定資產(chǎn)的使用效率。傳統(tǒng)高校固定資產(chǎn)直接算入支出中，也沒(méi)有進(jìn)行折舊計(jì)算，其模式導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)量以及超標(biāo)配置固定資產(chǎn)的情況頻繁出現(xiàn)，固定資產(chǎn)的使用效率降低。新模式實(shí)施后，固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，一方面能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行了解，也能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的持有狀況進(jìn)行掌握。另一方面有效地避免了重復(fù)采購(gòu)的情況，固定資產(chǎn)限制以及低效性情況得以有效控制。

三、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)模式依舊，效益觀念未樹(shù)立

1.傳統(tǒng)管理模式的缺陷日益凸顯

高校固定資產(chǎn)管理模式也在逐年創(chuàng)新和改變，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化，傳統(tǒng)的管理模式缺陷也逐漸凸顯，進(jìn)而影響高校的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)收益，從客觀角度分析，其一，高校校長(zhǎng)不是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)者，出現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)法負(fù)全責(zé)。其二，固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有被作為高校發(fā)展的重點(diǎn)管理工作，校長(zhǎng)在管理和經(jīng)營(yíng)中最為關(guān)注的就是教學(xué)質(zhì)量和科研發(fā)展，校長(zhǎng)沒(méi)有分管資產(chǎn)工作，管理中存在一些問(wèn)題，資產(chǎn)管理部門沒(méi)有對(duì)其工作的重要性進(jìn)行了解，其職責(zé)也不夠明確。如若在固定資產(chǎn)的管理工作中沒(méi)有建立健全的資產(chǎn)管理模式，也沒(méi)有其他環(huán)節(jié)參與，會(huì)直接影響院校的發(fā)展與建設(shè)。另外，資產(chǎn)管理部門缺乏良好的管理環(huán)境，缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)，其管理制度也不完善，資產(chǎn)管理部門難以全方位、有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，其工作有效性也得不到保障，管理模式的缺陷較為明顯，無(wú)法滿足新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作的需求，更無(wú)法推動(dòng)高校的進(jìn)步與發(fā)展。

2.資產(chǎn)管理績(jī)效理念未樹(shù)立

很多學(xué)者都在探索高校辦學(xué)的效益情況，但長(zhǎng)期以來(lái)高校都沒(méi)有對(duì)辦學(xué)成本的管理工作進(jìn)行探究，進(jìn)而始終沒(méi)有完善高校的管理方案。教育部門要求學(xué)校、教育主管部門對(duì)其管理范圍內(nèi)的高校進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jī)效考核，并通過(guò)考核樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理績(jī)效理念。高校資產(chǎn)管理部門大力推動(dòng)其工作，但有效性極為有限。

（二）產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

1.產(chǎn)權(quán)觀念淡薄

高校固定資產(chǎn)管理工作中，學(xué)校出資購(gòu)買的固定資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，但其他的固定資產(chǎn)并沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)分配，也存在很多問(wèn)題。其一，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重?cái)D占了無(wú)償使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其二，學(xué)校資產(chǎn)為個(gè)人或者教育部門創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的無(wú)償占用固定資產(chǎn)的問(wèn)題。其三，資產(chǎn)處置不規(guī)范的同時(shí)也過(guò)于隨意。無(wú)論是橫向或者縱向的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科研資金所購(gòu)買的固定資產(chǎn)都應(yīng)該屬于項(xiàng)目責(zé)任人或者個(gè)人，但其資產(chǎn)并沒(méi)有被學(xué)校所管轄，停留在登記管理的狀態(tài)下，產(chǎn)權(quán)觀念較為淡薄。

2.資產(chǎn)流失嚴(yán)重

其一，高校會(huì)計(jì)制度自身存在一定的問(wèn)題，對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法并不科學(xué)，也無(wú)法提供凈資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)流失問(wèn)題。其二，政府管理部門對(duì)固定資產(chǎn)也沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管與過(guò)問(wèn)，高校對(duì)存量資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)缺乏嚴(yán)格的管理，進(jìn)而出現(xiàn)實(shí)物與賬面存在差異的問(wèn)題。其三，無(wú)償占用以及損壞的情況沒(méi)有人進(jìn)行管理與過(guò)問(wèn)，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。其四，資產(chǎn)管理不善，經(jīng)常出現(xiàn)損壞、失竊現(xiàn)象，有償分配也不合理，經(jīng)常存在私用情況，固定資產(chǎn)也會(huì)流失。

（三）管理體制不健全，責(zé)任主體不明確

1.管理體制不健全

現(xiàn)今高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在一定的問(wèn)題，管理體制不健全，后勤、資產(chǎn)部門等主要負(fù)責(zé)院校的房屋、土地、設(shè)備、儀器等，在管理中也沒(méi)有統(tǒng)一的部門對(duì)各個(gè)部門的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

2.責(zé)任主體不明確

多個(gè)固定資產(chǎn)的管理部門在管理工作中沒(méi)有明確其管理責(zé)任，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)交叉管理，使得財(cái)力分散的同時(shí)無(wú)法保障資源合理優(yōu)化以及共用，因?yàn)榕渲梅稚?、重?fù)配置等難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和合理使用。

（四）管理制度不適應(yīng)，資產(chǎn)監(jiān)管不到位

1.管理制度不適應(yīng)

其一，管理制度不全面，在管理制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，高校制定的固定資產(chǎn)管理制度不健全，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作缺乏管理依據(jù)，缺乏經(jīng)濟(jì)和行政的管理手段與措施，會(huì)計(jì)的核算制度也無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。其二，固定資產(chǎn)報(bào)廢制度也沒(méi)有完善，固定資產(chǎn)在使用中都會(huì)有一定的年限限制，其報(bào)廢的流程也不明確，如何評(píng)定其報(bào)廢以及評(píng)定報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)也不明確，對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢的情況難以進(jìn)行管理。其三，會(huì)計(jì)報(bào)表中設(shè)置了資產(chǎn)項(xiàng)目匯報(bào)，但匯報(bào)中沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況、占有情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，固定資產(chǎn)的核算以及管理都會(huì)存在問(wèn)題。另外，高校大型儀器設(shè)備的共享制度也存在很多缺陷，沒(méi)有建立設(shè)備共享制度，很多大型儀器設(shè)備被各個(gè)部門占有，無(wú)法多個(gè)部門進(jìn)行資源共享。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不到位

其一，政府與院校之間的責(zé)權(quán)制度不明確，政府不會(huì)對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接管理，只有委托代理人員進(jìn)行間接管理，但長(zhǎng)時(shí)間的使用，代理人也會(huì)減弱監(jiān)管力度，信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性得不到保障。其二，資產(chǎn)監(jiān)管力度不到位，高校外部對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管能夠提高院校內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理水平，但現(xiàn)今院校外部沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，院校也不注重固定資產(chǎn)監(jiān)管工作。

四、高校固定資產(chǎn)管理新模式的構(gòu)建

高校固定資產(chǎn)傳統(tǒng)的管理模式存在很多問(wèn)題，要想保障管理的有效性就要構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式，進(jìn)而才能夠保障其固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性，也利于高校的持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。

（一）創(chuàng)新管理理念

1.產(chǎn)權(quán)理念

其一，高校要明確其產(chǎn)權(quán)的主體地位，并對(duì)其賦予占有、使用、收益等權(quán)力，進(jìn)而解決高校固定資產(chǎn)模糊認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，能夠提高院校的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主人意識(shí)等。其二，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該樹(shù)立保管員觀念，不管以何種方式購(gòu)買的固定資產(chǎn)，都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)，進(jìn)而保障院校的合法權(quán)益。

2.市場(chǎng)觀念

在創(chuàng)新管理的過(guò)程中要保障固定資產(chǎn)的保值安全觀念，也要具有固定資產(chǎn)應(yīng)用的市場(chǎng)觀念，對(duì)使用率、有償使用等也要進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.管理理念

管理理念極為重要，只有樹(shù)立正確的管理理念才能夠保障其管理的有效性。其一，要將固定資產(chǎn)管理工作的重要性當(dāng)作與科研工作一樣重要。其二，要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門以及參與人員積極開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作。其三，要對(duì)大型的精密儀器設(shè)備采取共享機(jī)制進(jìn)行管理。

（二）完善管理框架，明確管理職責(zé)

1.完善管理框架

要想提高高校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，就要建立完善的管理框架，管理框架主要是在固定資產(chǎn)的管理工作中有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)學(xué)校固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)院校的固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。全面管理是成立學(xué)校的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式和方法，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。分級(jí)管理主要是成立各個(gè)部門的專項(xiàng)管理小組，對(duì)其部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。責(zé)任到個(gè)人是對(duì)固定資產(chǎn)的個(gè)人使用進(jìn)行管理。完善管理框架能夠建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，也能夠保障固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確管理職責(zé)

高校要配備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，并明確其管理職責(zé)，確保能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的使用變更、添加、處置等進(jìn)行審核，管理人員也有權(quán)對(duì)固定資產(chǎn)的處置、添加等進(jìn)行論證，負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、效率、報(bào)廢等手續(xù)，固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量以及價(jià)值、效益等都能夠得到結(jié)合，確保產(chǎn)權(quán)更為清晰，使用效率也能夠得到提高。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新管理模式

1.建立和完善管理制度

其一，固定資產(chǎn)配置制度是核心制定的標(biāo)準(zhǔn)。其二，固定資產(chǎn)的配置核心主要是保證其論證的內(nèi)容、流程、審核、購(gòu)置等程序的有效性。其三，驗(yàn)收入庫(kù)管理制度的核心是采購(gòu)部門、使用部門作為驗(yàn)收方對(duì)其簽字，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門作為監(jiān)管方監(jiān)督。其四，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)考核制度核心是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的程序進(jìn)行考核，確保其資產(chǎn)的增值性。其五，固定資產(chǎn)閑置制度的核心是能夠集中管理、合理調(diào)用，確保資源的使用最大化。其六，固定資產(chǎn)的損壞、賠償制度的核心是保障公物資產(chǎn)損壞必修、丟失必賠。

2.構(gòu)建有償使用機(jī)制

有償使用機(jī)制的核心就是落實(shí)固定資產(chǎn)的使用有償制度，電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電子設(shè)備都需要進(jìn)行有償使用，一方面能夠保障資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)收益，另一方面也能夠?yàn)樵盒ＹY金收益基礎(chǔ)保障。

（四）合理配置資源，提高使用效益

1.合理配置資源

高校固定資產(chǎn)配置要遵循合理配置資源的原則，首先是制定合適的配置標(biāo)準(zhǔn)，其次是全面清理固定資產(chǎn)，最后是重組固定資產(chǎn)。在配置的過(guò)程中，要按照國(guó)家配置標(biāo)準(zhǔn)，如若使用部門超出創(chuàng)收資金的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，就要雙倍交付院校，進(jìn)而扼制超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)的行為。

2.提高使用效益

其一，要對(duì)目標(biāo)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并以每年的使用情況為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。其二，要對(duì)教學(xué)以及資產(chǎn)管理的使用效益進(jìn)行年度評(píng)估，確保其后期是否扶持奠定依據(jù)和保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)的管理水平在一定程度上會(huì)影響院校的經(jīng)濟(jì)收益和未來(lái)的發(fā)展建設(shè)，對(duì)此，院校在建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要重視固定資產(chǎn)管理工作，并創(chuàng)新管理模式，從而保障固定資產(chǎn)管理的有效性和管理質(zhì)量，推動(dòng)院校的發(fā)展與建設(shè)。