以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐探索以衢州市救助管理站為例

毛志良，鄭文正，郭春發(fā)

1.衢州市救助管理站；2.衢州市民政局；3.衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作是改善基層黨組織建設(shè)的有效方式，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是指為了獲得黨的建設(shè)的最佳秩序和整體效益，對(duì)一系列重要常規(guī)事項(xiàng)及其操作實(shí)施等作出規(guī)范化、制度化的安排部署。通過(guò)黨建規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨建與企業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，探索建立有效的黨建工作機(jī)制，為基層黨組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施背景

黨的十九大以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)更加重視黨的建設(shè)的規(guī)范化，推進(jìn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了一定成效?？偟膩?lái)說(shuō)，黨的建設(shè)規(guī)范化呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，需要在實(shí)踐中予以重視并不斷完善。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度不完善

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的保證，是全面增強(qiáng)基層黨組織組織力的重要途徑，從一定程度上來(lái)說(shuō)，黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨的制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)，一些黨支部實(shí)施方略、管理和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等不健全，且頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行個(gè)性化處理，究其原因，主要是沒(méi)有建立完善的黨建制度體系，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺章法、流程亂，使黨建工作缺乏規(guī)范性。

（二）黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方式不新穎

基層黨的建設(shè)成效主要取決于黨的建設(shè)方式，尤其是信息化時(shí)代，創(chuàng)新黨建工作方法尤為重要。當(dāng)前，很多黨支部在黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在慣性思維，多采用較為傳統(tǒng)的方式，缺乏創(chuàng)新性，常以老問(wèn)題代替新情況，且工作方式較為單一、陳舊，在整個(gè)黨建工作中，缺少先進(jìn)手段和技術(shù)的運(yùn)用，黨員多是被動(dòng)學(xué)習(xí)和參與，缺乏工作積極性和主動(dòng)性，最終導(dǎo)致了黨建工作過(guò)于死板、吸引力不足、效果不佳。

（三）黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)個(gè)性不突出

黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是千篇一律，應(yīng)該有總有分、有共性有個(gè)性。黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是各個(gè)黨組織、單位在尋求“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自工作性質(zhì)、職能定位等制定出符合自身實(shí)際情況的黨建標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)各自的差異性，突出個(gè)性。當(dāng)前，一些支部存在盲目追求標(biāo)準(zhǔn)化絕對(duì)統(tǒng)一而造成的“一刀切”現(xiàn)象，沒(méi)有找到黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共性與個(gè)性的平衡點(diǎn)，不利于實(shí)際工作的開(kāi)展。

（四）黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)不到位

保障黨建工作實(shí)效性的關(guān)鍵在于落實(shí)。當(dāng)前，在進(jìn)行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，存在以個(gè)別簡(jiǎn)單量化代替標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的約束管理，做表面文章、搞假把式的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，停留在“會(huì)開(kāi)了，課上了，本記了”的低標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)重影響了黨建工作的實(shí)際效果。

二、以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施路徑

衢州市救助管理站在結(jié)合自身實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，探索出了一套符合自身發(fā)展實(shí)際的黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)一平臺(tái)、信息一張網(wǎng)、求助一點(diǎn)靈、救助一清單、行動(dòng)一聲令、幸福一輩子”。

（一）以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建以“1+5+3”為依托，推進(jìn)黨建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是“制度現(xiàn)代化”。黨支部把推進(jìn)制度建設(shè)，以服務(wù)民生為大局，推進(jìn)共同富裕，作為基層黨建規(guī)范化的基石，民生建設(shè)已經(jīng)形成了成熟規(guī)范的體系。二是支部以“五個(gè)規(guī)范化（內(nèi)部結(jié)構(gòu)規(guī)范化、陣地建設(shè)規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、管理服務(wù)規(guī)范化、工作流程規(guī)范化）”為核心內(nèi)容，按照標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，把黨建工作的時(shí)間要求、實(shí)施步驟等要素進(jìn)行固化，“在服務(wù)上做好加法，讓受助人員感受到家的溫暖；在尋親方式上做好減法，減少滯留人員的數(shù)量；在救助主體上做好乘法，發(fā)揮志愿者窗口的作用；在流程上做好除法，簡(jiǎn)化非必要的環(huán)節(jié)，提升救助的效率”。三是支部貫通三個(gè)實(shí)施路徑，把“五個(gè)規(guī)范化、制度現(xiàn)代化、推進(jìn)特色化”三個(gè)貫通路徑打造成一個(gè)整體的實(shí)施體系。推進(jìn)“特色化”的項(xiàng)目，如站內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目有愛(ài)心“五個(gè)一”（理一次發(fā)，洗一次澡，更一次衣，談一次心，做一次教育），服務(wù)態(tài)度有“五心救助”（站內(nèi)照料要有愛(ài)心，圓夢(mèng)尋親要細(xì)心，現(xiàn)場(chǎng)救助要熱心，護(hù)送還鄉(xiāng)要耐心，聯(lián)合行動(dòng)要齊心）。建設(shè)救助管理黨建品牌“民生使者·陌路有愛(ài)”，通過(guò)優(yōu)化形象，提升黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特色和質(zhì)量。救助管理站的黨員干部像天使一樣，開(kāi)展24小時(shí)真情救助，幫助尋親，護(hù)送返鄉(xiāng)，讓更多的流浪乞討人員回歸家庭。

（二）以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建班子隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化

黨建班子隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化主要表現(xiàn)為組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊(duì)伍。一是優(yōu)化組織設(shè)置，主要體現(xiàn)在黨支部設(shè)置上，既要根據(jù)專業(yè)、崗位劃分，又要根據(jù)服務(wù)對(duì)象，組建聯(lián)合黨支部，推行“支部建在社區(qū)”，深入基層一線，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議。二是優(yōu)選配強(qiáng)支部班子，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮黨支部書(shū)記在黨組織建設(shè)中的先鋒帶頭作用。三是打造強(qiáng)有力的黨務(wù)工作隊(duì)伍，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員錘煉崗、志愿服務(wù)崗，發(fā)揮黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨員多崗位鍛煉，踐行為民服務(wù)理念。

（三）以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

黨建工作的重要陣地是黨建活動(dòng)場(chǎng)所，要注重活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，給黨員提供必要的場(chǎng)所和資料。一是配備支部活動(dòng)室，完善黨建標(biāo)識(shí)、黨旗、檔案資料、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄等資料。二是注重黨員活動(dòng)室內(nèi)容的打造，不僅要在墻上張貼黨的規(guī)章制度、有關(guān)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，還要配備相應(yīng)的多媒體設(shè)備，為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

（四）以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

黨的組織生活需要有平臺(tái)。通過(guò)“統(tǒng)衢助”平臺(tái)推進(jìn)黨內(nèi)組織生活的標(biāo)準(zhǔn)化，使黨內(nèi)組織生活更加豐富與儀式化。一是以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)讓制度“嚴(yán)”起來(lái)，“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)可以清晰反映標(biāo)準(zhǔn)步驟和規(guī)定程序落實(shí)情況。二是以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)讓黨員“動(dòng)”起來(lái)，搭建“民政大講堂”“8090民生使者大宣講”兩大平臺(tái)，讓黨員干部積極參與黨建活動(dòng)。三是以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)讓形式“活”起來(lái)，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段和指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)基層黨組織工作的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，與黨員開(kāi)展線上“云”交流等活動(dòng)，靈活便捷，不受時(shí)空和地域的限制。

（五）以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化

黨的建設(shè)關(guān)鍵在黨員，在黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，要規(guī)范黨員政治行為，提高黨員政治能力，彰顯黨員政治擔(dān)當(dāng)，永葆黨員政治本色。一是注重黨員的政治理論學(xué)習(xí)和自身政治素養(yǎng)的提升，通過(guò)組織開(kāi)展多樣性的政治理論、路線方針和政策的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把理論學(xué)習(xí)的具體任務(wù)融入工作管理。二是對(duì)發(fā)展黨員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、紀(jì)律處分等形成具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，彰顯黨員的先鋒模范性。

（六）以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的考評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)化

考評(píng)體系是機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的檢驗(yàn)機(jī)制。如果沒(méi)有公平的考核標(biāo)準(zhǔn)，基層機(jī)關(guān)工作和活動(dòng)就會(huì)失去活力，應(yīng)在考評(píng)中做到有章可循、有檔可查、有據(jù)可考。

三、以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

（一）平臺(tái)建構(gòu)

搭建“統(tǒng)衢助”線上工作平臺(tái)。“統(tǒng)衢助”精準(zhǔn)幫扶平臺(tái)是衢州市民政局為優(yōu)化民生服務(wù)供給，推進(jìn)數(shù)字化改革，深化救助“一件事”，整合救助、慈善、社會(huì)組織等力量，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，統(tǒng)籌救助平臺(tái)、救助隊(duì)伍、救助物資、救助對(duì)象、救助手段等，形成“市域一體、條抓塊統(tǒng)、信息共享、協(xié)同高效”的上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大民生救助體系。“統(tǒng)衢助”平臺(tái)還開(kāi)通了救助直播，在全國(guó)范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)?！敖y(tǒng)衢助”平臺(tái)充分發(fā)揮了“線下+線上”的救助優(yōu)勢(shì)，找到了分布在全市需要幫助的困難群眾，擴(kuò)大了救助幫扶面，提升了救助效能。

（二）政策普及

加大救助政策宣傳普及力度。一是線上通過(guò)政務(wù)新媒體公眾號(hào)、“統(tǒng)衢助”微信小程序，集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、救助政策及慈善項(xiàng)目等內(nèi)容，通“數(shù)據(jù)孤島”，將12項(xiàng)、24類信息接入浙江省大救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)自動(dòng)核對(duì)，并將“兩保戶”等重點(diǎn)救助對(duì)象信息織成“一張網(wǎng)”，推進(jìn)救助關(guān)口前移。專門(mén)開(kāi)辟“政策解答”板塊公布社會(huì)救助相關(guān)政策，以問(wèn)答形式對(duì)最低生活保障政策、臨時(shí)救助政策及特困人員供養(yǎng)政策等進(jìn)行解讀。二是線下梳理編制涉及9部門(mén)、14類政策的救助“一清單”，通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、志愿者力量發(fā)放宣傳折頁(yè)、開(kāi)展“民生使者8090理論宣講”活動(dòng)，同步進(jìn)行政策宣傳，有效擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升政策知曉率，切實(shí)提高救助服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）資源協(xié)同

突出系統(tǒng)協(xié)同，統(tǒng)籌上下內(nèi)外救助力量。一是協(xié)同線下線上資源，搭建上下聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)平臺(tái)，線下建立大民生救助中心，線上搭建“統(tǒng)衢助”平臺(tái)。二是協(xié)同內(nèi)外部資源，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)救助共同體，以黨建為引領(lǐng)、民政為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)及個(gè)人等為補(bǔ)充，形成黨建群團(tuán)助共體、部門(mén)助共體、村社助共體、社會(huì)力量助共體。特別是“夏季送清涼”系列工作、“統(tǒng)衢助”送光明行動(dòng)、“我為大花園捐棵樹(shù)”等活動(dòng)的開(kāi)展，充分彰顯了資源協(xié)同、上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大民生救助體系的優(yōu)勢(shì)。

（四）機(jī)制完善

推行“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，探索建立黨員星級(jí)量化評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)行黨員“星級(jí)評(píng)定”管理，著力解決“日常管理難、表現(xiàn)評(píng)價(jià)難、作用發(fā)揮難、考核量化難”等突出問(wèn)題。星級(jí)評(píng)定以年度為周期，一年一評(píng)，實(shí)施“星級(jí)評(píng)定”管理、積分制管理。注重參與與組織活動(dòng)的結(jié)合，以黨員參與支部活動(dòng)、義務(wù)黨課、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)。注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，依靠平時(shí)的工作績(jī)效考核，將黨員日常工作績(jī)效量化到分的范圍內(nèi)。注重獎(jiǎng)懲考核相結(jié)合，積極獎(jiǎng)勵(lì)獲得榮譽(yù)，違紀(jì)違規(guī)反向扣分。

（五）制度保障

以黨建工作清單、支部攻堅(jiān)創(chuàng)新清單、黨員“雙承諾”清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單為抓手，以黨史學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展“雙建”工作為契機(jī)，落細(xì)落實(shí)黨建工作，因地制宜做好精準(zhǔn)文章，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。學(xué)習(xí)貫徹衢州市推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。編寫(xiě)了《衢州市流浪救助社會(huì)工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，為衢州市大民生救助工作的開(kāi)展提供了良好的制度保障。

四、以“統(tǒng)衢助”為平臺(tái)的黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本保障

黨建標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能在新時(shí)代有效促進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是要突出政治功能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)理論武裝，凝聚“抓黨建促發(fā)展”共識(shí)，將旗幟鮮明講政治落實(shí)到推動(dòng)黨建的全面發(fā)展上來(lái)。

（二）融入中心是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的客觀要求

牢牢守住民生底線，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)著民生干、民生跟著民聲走，不斷加強(qiáng)保障和改善民生，做“重要窗口”的建設(shè)者、維護(hù)者、展示者?！懊裆边@個(gè)中心是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，救助站的工作中心就是“服務(wù)大眾，情系民生”。融入中心就是要將黨建工作與服務(wù)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。圍繞中心，“統(tǒng)衢助”開(kāi)展了系列活動(dòng)，送光明行動(dòng)、我為大花園捐棵樹(shù)活動(dòng)、救災(zāi)解困活動(dòng)、助力精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)、助學(xué)圓夢(mèng)活動(dòng)等都是融入民生中心的表現(xiàn)，這些活動(dòng)都提升了救助工作的效率和效益，推動(dòng)大民生救助綜合型、多元化發(fā)展。

（三）規(guī)范考評(píng)是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本路徑

基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)全面質(zhì)量改進(jìn)的動(dòng)態(tài)封閉系統(tǒng)，從服務(wù)質(zhì)量、制度規(guī)范、考核評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等方面形成發(fā)展的循環(huán)。規(guī)范考評(píng)首先是考核要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其次要明確規(guī)章制度，其三考核要以結(jié)果導(dǎo)向。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)制定中的黨建服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、黨建服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)等。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要使標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性和實(shí)用性。突出黨建實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，注重緊扣中心與突出黨建相結(jié)合、定性評(píng)議與定量考核相結(jié)合、日常督查與集中考核相結(jié)合，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保黨建責(zé)任制度的落實(shí)。

（四）技術(shù)提升是黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要手段

黨建應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用信息化技術(shù)手段來(lái)建設(shè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)手段建設(shè)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的保障機(jī)制。通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)信息資源共享、業(yè)務(wù)融合、信息交換和業(yè)務(wù)往來(lái)。

黨建標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)很重要的工作，基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)了基層黨組織服務(wù)社會(huì)功能的有效發(fā)揮，提升了基層黨組織的治理能力。