以學習貫徹《監(jiān)察官法》為契機強化高校紀檢監(jiān)察干部履職能力建設

武漢大學 紀委監(jiān)察部 鄭梅娟

教育興則國家興。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。中國特色社會主義高校肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大使命，必須始終堅持黨的領導，始終把握正確的政治方向。高校紀檢監(jiān)察隊伍是確保高校堅持社會主義辦學方向不動搖、扎根中國大地辦教育的堅強紀律保障。為全面落實習近平總書記和黨中央關于加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的要求，2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱《監(jiān)察官法》）?！侗O(jiān)察官法》立足“責任法”定位，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，對紀檢監(jiān)察干部履職能力提出了新的更高的要求。

一、充分認識加強高校紀檢監(jiān)察干部履職能力建設的重要性

（一）從嚴治黨新形勢下高校反腐敗工作的迫切需要

黨的十八大以來，黨中央堅持和改進黨對高校的全面領導，中央巡視加強對中管高校全方位的“政治體檢”，中管高校紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)推進，高校腐敗案件被堅決查處，高校政治生態(tài)得到明顯好轉。但高校腐敗和作風問題仍有發(fā)生，形勢依然十分嚴峻。2021年以來，北京師范大學黨委原書記劉川生、中國政法大學原副校長于志剛等校級領導干部先后被查。十九屆中央第七輪巡視反饋指出，高校在科研管理、基建工程、資產后勤、物資采購等領域，校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等單位廉潔風險較大，甚至直接點名四川大學基建領域腐敗問題多發(fā)。中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組主要負責人在接受采訪時透露，高校腐敗問題具有涉及領域廣、“微腐敗”占比高、多種問題交織等3個突出特點。

腐敗行為隱蔽復雜，揭露和查處難度加大，需要高校紀檢監(jiān)察干部不斷加強自身能力建設，練就扎實內功，提高實戰(zhàn)本領，透過現象抓本質，能從紛繁復雜的環(huán)境中辨別真?zhèn)?、識別真相，善于從政治上分析問題、解決問題。

（二）持續(xù)深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的必然要求

2017年11月，全國人大常委會表決通過關于在全國各地推進國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，國家紀檢監(jiān)察體制改革逐步鋪開。2018年9月，在中央紀委國家監(jiān)委指導下，四川省在全國率先開展高校紀檢監(jiān)察體制改革試點。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，分類施策推進黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。

隨著紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入，高校紀檢監(jiān)察部門的職能職責發(fā)生了重大轉變。面對新形勢、新任務、新要求，高校紀檢監(jiān)察干部要著眼于習近平總書記關于紀檢監(jiān)察體制改革“深化標本兼治”的目標定位，打牢“兩個維護”的思想根基，大力提升依規(guī)依紀依法履職能力，努力克服本領恐慌、能力不足問題，敢監(jiān)督、善作為，堅決清除象牙塔內污染源，為加快推進高校治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

二、準確把握高校紀檢監(jiān)察干部履職能力建設的內涵

紀檢監(jiān)察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定。按照這一原則，紀檢監(jiān)察干部履職能力建設應對標國家紀檢監(jiān)察法律法規(guī)，把“紀”“法”作為履職行為的依據和標準。十九大以來黨中央先后頒布實施《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《監(jiān)察官法》，對紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法行為全過程、各環(huán)節(jié)履職要求逐步進行了明確和細化，這正是高校紀檢監(jiān)察干部履職能力建設的根本所在。

（一）政治能力的淬煉

紀檢監(jiān)察干部是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，擔負著 “兩個維護”的特殊使命和重大責任，政治能力必須放在首位。當前，全球化引發(fā)的價值文化沖突、市場經濟深度推進引起的政治文化問題、網絡技術迅猛發(fā)展帶來的思維意識挑戰(zhàn)，讓高校辦學治校面臨著嚴峻復雜的社會環(huán)境。高校紀檢監(jiān)察干部是守護學校健康政治生態(tài)的“啄木鳥”，必須始終保持同黨中央高度一致，時刻繃緊講政治這根弦， 按照黨中央指明的方向、路線開展高校黨風廉政建設和反腐敗工作，科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)，知責于心、擔責于身、履責于行，在落實落細、真抓實干中不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

（二）紀法思維的培養(yǎng)

“執(zhí)法者必先知法”。對于高校紀檢監(jiān)察干部而言，紀法思維的培養(yǎng)是至關重要的。紀法思維包括兩個方面，一是紀檢監(jiān)察工作必須以黨章和憲法為根本遵循。高校紀檢監(jiān)察部門和人員不能超越憲法法律、黨規(guī)黨紀賦予的職責邊界行使權力，執(zhí)紀者自身絕不能置身于紀法紅線之外，必須心有規(guī)矩、行有尺衡，自覺接受廣大師生的監(jiān)督。二是監(jiān)督執(zhí)紀行為必須公平公正。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規(guī)則、程序實事求是地開展工作，同時堅持信任不能代替監(jiān)督，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的制約，扎緊制度的籠子，構建自我監(jiān)督體系，對權力進行剛性約束，讓紀檢監(jiān)察工作經受得住方方面面的檢查和考驗。

（三）專業(yè)能力的提升

建設高素質、專業(yè)化的干部隊伍是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的基石。紀檢監(jiān)察工作涉及面廣，法律法規(guī)新知識、新要求更新速度快，培養(yǎng)良好的學習能力，不斷豐富干部隊伍的知識儲備，是專業(yè)能力提升的第一步。其次，注重提高綜合研判分析能力。全面分析信訪舉報、審查調查等環(huán)節(jié)遇到的新情況、新問題，準確掌握“四種處置方式”的核心要義，正確理解問題線索的內容，及時有效地處置問題線索。再次，要增強精準定性量紀的能力。堅持實事求是，依規(guī)依紀依法，把握好原則的剛性力度和政策的柔性溫度，防止尺度不準、畸輕畸重的情況，確保定性準確、量紀恰當。

三、全面探索高校紀檢監(jiān)察干部履職能力提升的路徑

《監(jiān)察官法》全面落實政治過硬、本領高強要求， 對監(jiān)察官履職提出“忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率”的總要求，為從嚴從實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設提供法律保障，也為高校紀檢監(jiān)察隊伍建設指明了方向。

（一）嚴格準入制度，永葆紀檢監(jiān)察干部“忠誠”底色

紀檢監(jiān)察機關是政治機關，紀檢監(jiān)察工作是政治工作，紀檢監(jiān)察干部最首要的政治品質是對黨忠誠。政治方向上若出現偏離，將不可避免地出現顛覆性錯誤。因此，高校紀檢監(jiān)察部門要按照新時期高校全面從嚴治黨的要求，建設一支專職為主、兼職為輔、專兼結合的忠誠，干凈、擔當的紀檢監(jiān)察隊伍。一是在優(yōu)化干部隊伍專業(yè)背景、年齡結構，為紀檢監(jiān)察事業(yè)注入新鮮血液的過程中，要牢固樹立“旗幟鮮明講政治”和“政治標準是選人用人首要標準”的遴選導向。多渠道、多層次深入了解擬選用干部的日常表現、年度考核、群眾評議等情況，優(yōu)先考慮黨性好、作風正、群眾評議高的干部，對考察中發(fā)現有問題的、群眾反對意見強烈的、政治不合格的干部實行“一票否決”，堅決 “拒之門外”，要將新進干部的政治素質把準考實，從源頭上保證隊伍的純潔性。二是要著眼于紀檢監(jiān)察隊伍建設的大局和長遠發(fā)展，提高選拔標準。紀檢監(jiān)察工作的特點決定了對紀檢監(jiān)察人員專業(yè)素養(yǎng)有嚴格的要求，他們不僅要有堅定正確的政治方向，還要有豐富廣博的知識積累和嚴謹正直的工作作風。要優(yōu)先選拔專業(yè)對口的具有一定理論積淀、實踐經驗的專門人才，如有思想政治、法律、審計等專業(yè)背景的人員。要注重專業(yè)技能與崗位的匹配度，確保更好地將理論知識與業(yè)務實踐有效結合，讓專業(yè)人做專業(yè)事。

（二）強化監(jiān)督考核，堅守紀檢監(jiān)察干部“干凈”底線

監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。高校紀檢監(jiān)察部門要從健全內控制度入手，針對自身權力運行和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，用制度約束行為。一是要整合規(guī)范工作流程，建立集體決策分工制約、執(zhí)紀執(zhí)法協調制衡、內設機構規(guī)范運行、問題線索閉環(huán)管理等內部制度，強化內部相互監(jiān)督，確保監(jiān)督執(zhí)紀權力規(guī)范運行。二是要構建科學合理的紀檢監(jiān)察工作考核制度，要探索紀檢監(jiān)察干部考核辦法，重點從工作實績、作風建設、審查調查、案件質量、民主測評等方面進行考核，及時發(fā)現干部隊伍存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、咬耳扯袖，嚴防違規(guī)違紀問題出現。堅持把考核結果與干部選拔任用、監(jiān)督管理、激勵獎懲相結合，督促紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、廉潔用權。三是要強化對紀檢監(jiān)察干部的日常管理，健全系統內部談心談話制度，提醒教育紀檢監(jiān)察干部自覺凈化朋友圈、生活圈和交往圈，自覺接受最嚴格的監(jiān)督約束，剛性落實“八嚴禁”要求，堅決防止家人、親友利用影響力非法牟利，嚴防“燈下黑”。四是要堅持刀刃向內，加大自我凈化力度，對紀檢監(jiān)察干部知紀破紀、執(zhí)紀違紀的問題堅持“零容忍”態(tài)度，“及時打掃庭院、清理門戶”。

（三）抓實教育培訓，夯實紀檢監(jiān)察干部“擔當”底氣

使命重在擔當，擔當需要本領。紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)素質與執(zhí)紀執(zhí)法水平直接影響高校紀檢監(jiān)察工作質量。只有不斷增強學習意識，樹立終身學習的理念，才能保證紀法素質和業(yè)務能力“雙過硬”。一是要加強學習培訓。深入推進干部隊伍全員培訓，依托中國紀檢監(jiān)察學院、省市紀委監(jiān)委舉辦的業(yè)務培訓班，系統扎實地學習黨章黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)條例，提高運用科學思維分析、解決實際問題的能力。注重行政管理、財務、審計、心理等相關領域專業(yè)知識的學習，增強研判甄別線索、精準發(fā)現問題的業(yè)務技能。二是要強化實戰(zhàn)練兵。堅持“走出去”，有計劃、分批次地選派專職紀檢監(jiān)察干部到上級紀檢監(jiān)察部門掛職鍛煉、參加專項檢查工作，使紀檢監(jiān)察干部能夠跟班學習，拓寬視野，豐富監(jiān)督執(zhí)紀實戰(zhàn)經驗。堅持“請進來”，邀請地方紀檢監(jiān)察部門有豐富辦案經驗的干部到高校舉辦講座，傳授經驗和辦案技巧，提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力。三是要充分發(fā)揮高校學術優(yōu)勢，鼓勵高校紀檢監(jiān)察干部研究紀檢監(jiān)察工作理論和實踐問題，提升政策研究水平，增強對工作領域新問題、新動態(tài)的前瞻性和預見性。

四、結語

高校紀檢監(jiān)察干部要加倍珍惜黨和國家賦予的光榮使命，以及紀檢監(jiān)察體制改革取得的重要階段性成果，忠實履職盡責、積極擔當作為。對標新時代新要求，牢牢把握增強紀檢監(jiān)察隊伍履職本領這一重要支撐，緊緊圍繞國家重視、社會關心、學校關注、師生關切的重點問題，增強工作的針對性、實效性，以高質量紀檢監(jiān)察工作助推高校全面從嚴治黨治理效能提升。

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高等教育（Higher Education）指在完成中等教育的基礎上進行的專業(yè)教育和職業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員的主要社會活動。高等教育是教育系統中互相關聯的各個重要組成部分之一。通常包括以高層次的學習與培養(yǎng)、教學、研究和社會服務為其主要任務和活動的各類教育機構。20世紀后半葉是高等教育發(fā)展史上不尋常的擴展和質變的階段，社會對高級專門人才需求的迅速增長以及個人對接受高等教育就學機會的迫切需要，使得高等教育以前所未有的速度發(fā)展，從精英教育走向大眾化教育。

2020年5月，教育部官網公布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報顯示，全國各類高等教育在學總規(guī)模4002萬人，高等教育毛入學率51.6%。截至2020年6月30日，全國高等學校共計3005所，其中：普通高等學校2740所，含本科院校1258所、高職（?？疲┰盒?482所；成人高等學校265所。本名單未包含港澳臺地區(qū)高等學校。