環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動建議分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站呼和浩特分站 張鑫

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性工作不可或缺的重要組成部分，是通過常態(tài)化、長效化的監(jiān)督、測評對潛在的環(huán)境污染因素確立指標(biāo)、全面評估，進(jìn)而為環(huán)保工作提供依據(jù)。正所謂“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。環(huán)境保護(hù)的價值在于主動防患于未然，而不是相對被動地處理善后。環(huán)境保護(hù)在突破各種頑疾或瓶頸的過程中并不是環(huán)保單位一家一戶的單打獨(dú)斗，而是需要堅(jiān)持全民共治、源頭防治。公眾的積極參與不僅是助力環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略決策的必需力量，也是通過夯實(shí)群眾基礎(chǔ)加快環(huán)保實(shí)踐提質(zhì)增效的重中之重。

一、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動的重要意義

（一）深入開展環(huán)保科學(xué)知識普及

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站是全國第一批環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位，滿足了公眾對環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。疫情期間，該站還組織了環(huán)境監(jiān)測設(shè)施云開放活動，對重金屬分析實(shí)驗(yàn)區(qū)、常規(guī)實(shí)驗(yàn)區(qū)、色譜類實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了細(xì)致的講解，幫助公眾對該站開展的環(huán)境水質(zhì)、土壤、大氣等各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)分析工作了有更加深入的理解。不僅如此，還針對學(xué)生及家長舉辦了專門的公眾開放日活動，比如，在2020年7月21日、22日組織開展公眾開放日活動，接待溜溜時光環(huán)保社團(tuán)（南馬路小學(xué)、名都小學(xué)、農(nóng)大附?。W(xué)生及家長63人次。帶領(lǐng)學(xué)生及家長參觀了預(yù)警預(yù)報中心和中心實(shí)驗(yàn)室，并為學(xué)生及家長介紹了監(jiān)測站基本情況及工作職責(zé)。通過舉辦開放日活動，可以將環(huán)境監(jiān)測知識普及給學(xué)生、家長及其他社會公眾，提高人們的環(huán)保常識水平。

由此可見，通過持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動，越來越多的基層民眾將有機(jī)會親眼看見環(huán)境監(jiān)測的高度專業(yè)性和技術(shù)性，這是向廣大人民群眾快速普及、宣傳環(huán)保知識最直接也最有效的形式之一，也是各地紛紛加快推進(jìn)公眾開放活動的根本原因之一。

（二）提升普通民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性

作為全國第一批環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放和環(huán)境保護(hù)工作方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。就普通居民而言，參與垃圾分類固然有一定的環(huán)保意識驅(qū)使，但也不乏受到政策規(guī)章的強(qiáng)制力約束，因此在垃圾分類和環(huán)境保護(hù)方面不同程度存在被動性。而要在更加整體性、全局性的高度全面提高基層民眾參與環(huán)保的重要性和主動性，激發(fā)其興趣、熱情、好奇心同樣至關(guān)重要，組織公眾開放活動恰恰是揭開環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)神秘面紗最直接的措施。從這一角度講，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動也是提升普通民眾參與環(huán)境保護(hù)積極性、主動性的重要手段。溜溜時光環(huán)保社團(tuán)（成員來自南馬路小學(xué)、名都小學(xué)、農(nóng)大附?。?，在參加開放日活動后，通過環(huán)保志愿者耐心細(xì)致的講解，讓這些學(xué)生從小樹立了正確的環(huán)保意識，理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。而在其他開放日活動中，也可以激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，以實(shí)際行動推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。

二、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動常見問題

（一）宣傳組織存在“最后一公里”問題

在轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中，打通“最后一公里”往往是系統(tǒng)性解決絕對貧困的關(guān)鍵舉措。不少地理位置相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、山區(qū)就是受制于出村的“最后一公里”而難以享受到改革紅利。打通“最后一公里”就是從根本上突破制約脫貧的堵點(diǎn)、瓶頸。

相似的情況其實(shí)也存在于環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動開展過程中。尤其是宣傳組織存在“最后一公里”問題，很大程度上阻礙了基層群眾參與開放活動。具體而言，就是公眾開放活動的宣傳不到位，難以更加全面、方便、快捷地觸及更多人民群眾的日常生產(chǎn)生活。

從當(dāng)前的情況可以看出，當(dāng)前組織公眾開放活動相對成熟、系統(tǒng)的地區(qū)其實(shí)也存在渠道較少、途徑較窄、方式方法較單一的缺陷。也就是說，參與環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動的基層群眾大多集中在大中小學(xué)校、企事業(yè)單位等團(tuán)隊(duì)模式，而面向單個市民的活動形式、機(jī)制依然較為匱乏。

誠然，環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境保護(hù)工作的專業(yè)性決定了其具有一定的技術(shù)要求，因而設(shè)施設(shè)備對公眾開放展示時也存在一定的安全管理風(fēng)險。倘若以同一個單位內(nèi)組團(tuán)參加活動的方式更為理想。無論是發(fā)布消息、組織人員和具體開展參觀活動等都更加可控、易控。這種團(tuán)隊(duì)形式的公眾開放顯然較少干擾到正常的監(jiān)測和保護(hù)工作，也是當(dāng)前多數(shù)地方更加愿意實(shí)踐的操作方法。

然而，換個思路不難發(fā)現(xiàn)，組織團(tuán)隊(duì)參與開放活動畢竟需要時間、人員等各方面條件適宜或匹配，這顯然不如“散客”更具有機(jī)動性、靈活性。然而，要使公眾開放活動更具廣泛的教育性，隨時隨地、機(jī)動靈活的公眾開放活動恰恰最有效果，這便導(dǎo)致了二者之間的矛盾和沖突。

解決此類矛盾沖突或許可以從一些國家政府機(jī)關(guān)對公眾開放的模式中獲得些許靈感。比如，對外開放面向的多數(shù)為零散的游客，不過游客能夠參觀的區(qū)域或房間數(shù)量較為有限，除了要緊緊跟隨向?qū)?，不對游客開放的區(qū)域都有隔斷或屏障。因此，正常辦公的職員與游客其實(shí)處于平行狀態(tài)，或是左右、或是上下，游客參觀與職員辦公互不打擾、各行其是。

可見，出現(xiàn)“最后一公里”問題的根源并不是缺乏技術(shù)手段，而是管理思想、服務(wù)理念缺乏創(chuàng)新性、創(chuàng)造性。只有著眼于面向更廣大的基層民眾，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動才能不斷提升服務(wù)水平，持續(xù)填補(bǔ)現(xiàn)有管理機(jī)制、模式的漏洞或空白，這也是新形勢下公眾開放活動實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的重要策略。

（二）資金、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)存在各種短板

從參加公眾開放活動中小學(xué)生的言論不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代環(huán)保工作中各種先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備越來越多地應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測活動的各個環(huán)節(jié)，而這也決定了與環(huán)境監(jiān)測設(shè)施有關(guān)的公眾開放活動不可避免涉及各種資源的使用，也必然需要不同程度的資金投入。然而，我國地域遼闊的國土面積決定了國內(nèi)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不同步、水平并非均等。因此，能夠投入公眾開放活動的資金也會因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)弱而有所差異，這會在很大程度上左右環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動的規(guī)模、形式、流程、內(nèi)容，也勢必會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對普通民眾參與公眾開放活動的體驗(yàn)和感受產(chǎn)生差異顯著的結(jié)果。

與此同時，資金和資源的投入情況也會影響公眾開放活動開展的頻率、數(shù)量，由此決定環(huán)保單位在此類活動推進(jìn)中經(jīng)驗(yàn)的積累程度，而經(jīng)驗(yàn)與閱歷往往會在很大程度上決定公眾開放活動的品質(zhì)與效率。這就如同一副多米諾骨牌，每個環(huán)節(jié)與其相鄰環(huán)節(jié)之間存在前后關(guān)聯(lián)、左右制衡的密切關(guān)系，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便有可能牽一發(fā)而動全身，引發(fā)難以估量的后果。

不僅是在客觀實(shí)踐層面存在蝴蝶效應(yīng)，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動雖然是各種硬件基礎(chǔ)的展示，卻需要有講解人員、向?qū)в枰躁U釋和說明，這決定了此類公眾開放活動仍需配備一定的專業(yè)人員，包括技術(shù)專員、管理人員等。由于面向普通大眾需要深入淺出、通俗易懂地解釋各種環(huán)保專業(yè)術(shù)語，或者盡量言簡意賅地向公眾普及深奧的技術(shù)理論，這些擔(dān)任講解員或向?qū)У娜藛T還需是兼顧技術(shù)和管理的全才、通才。顯然，如此全面的要求對于部分地區(qū)的環(huán)保單位來說是相當(dāng)嚴(yán)苛的，這也是部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動存在人員短缺問題的重要原因。

綜合以上各種問題可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)不同地區(qū)間發(fā)展程度不盡相同，造成各地環(huán)境監(jiān)測公眾開放活動水平參差不齊、問題千差萬別，而解決各種問題的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)亦各不相同，這也決定了當(dāng)前各地有關(guān)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動的優(yōu)化與創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要相當(dāng)漫長的時間方能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動優(yōu)化措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，完善制度供給

當(dāng)高度專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作遭遇零基礎(chǔ)的普通群眾，公眾開放活動的組織與推進(jìn)就需要更多的雙向互動加深彼此的理解。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善制度供給是向公眾提升更多、更好地開放活動的前提條件之一。

比如，樹立服務(wù)意識。雖然環(huán)境監(jiān)測在業(yè)內(nèi)人士眼中更多傾向于技術(shù)活動，但其承擔(dān)的公共服務(wù)屬性又決定了其必然有面向公眾的一面，這是環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動兼有專業(yè)技術(shù)與大眾服務(wù)兩面性的根源。因此，在優(yōu)化此類公眾開放活動時，服務(wù)意識必不可少。環(huán)保單位需要換位思考，嘗試從大眾角度構(gòu)建更加平易近人的服務(wù)機(jī)制和模式。

例如，在對外宣傳和組織活動對象等方面，尊重民眾客觀需求應(yīng)當(dāng)與可控、易控居于同等重要的地位，這將有助于環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷探索精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)的創(chuàng)新道路，盡快突破傳統(tǒng)模式下以己度人的局限和瓶頸。

又如，應(yīng)專門針對公眾開放活動建立健全管理規(guī)則。一方面，需要充分細(xì)化公眾開放活動的目標(biāo)、特點(diǎn)、形式、流程、內(nèi)容，使開放活動形成常態(tài)化、長效化機(jī)制，最大程度地發(fā)揮出公眾開放活動的教育引導(dǎo)作用。另一方面，要盡快將涉及公眾開放活動的各種資金、資源投入在數(shù)額、頻率方面固定、完善成為操作守則。健全管理規(guī)則的目的不僅是讓公眾開放活動有章可循、照章辦事，也是為了避免粗放化、隨意化的陳規(guī)陋習(xí)破壞活動的系統(tǒng)性，這是基于夯實(shí)規(guī)則基礎(chǔ)，助力開放活動有序推進(jìn)的重中之重。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大傳播范圍

相較于時下更加大眾化的旅游參觀，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動仍屬于小眾活動，其中，宣傳是制約公眾開放活動程度、規(guī)模的關(guān)鍵。傳統(tǒng)模式下，環(huán)保單位的對外宣傳更加習(xí)慣于線下現(xiàn)場式宣傳，比如，進(jìn)入學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等，這種范圍極其有限的對外推廣不僅影響范圍小，且時間、人力、物資等所耗不菲。因此，新時期環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大傳播范圍。

各種線上技術(shù)應(yīng)當(dāng)成為豐富對外推廣形式、內(nèi)容的重要補(bǔ)充，包括微信微博、公眾號、網(wǎng)站、論壇在內(nèi)，各種線上手段都可以用于公眾開放活動的宣傳推廣、內(nèi)容簡介。有條件的單位還可以嘗試通過線上結(jié)合線下的形式打造永不結(jié)束的公眾開放立體模式。具體而言，就是以線下開放形式為基礎(chǔ)，以線上影像展示為補(bǔ)充。借助線上平臺的強(qiáng)大功能，線上開放活動不僅不再受時間、場地的束縛，更可以打造多主題、多層面的虛擬開放活動。這也是在一定程度上減輕投入負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大活動影響面、拓展組織渠道并發(fā)揮宣傳教育作用的有益探索。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

前面已經(jīng)提到，一些地區(qū)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動中的薄弱項(xiàng)還包括人的因素，尤其是復(fù)合人才、全面發(fā)展的通才更是不少環(huán)保單位的稀缺資源。因此，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)同樣至關(guān)重要。

一方面，通過老師帶學(xué)生的方式逐漸擴(kuò)大全才、通才的覆蓋面，這是利用內(nèi)部現(xiàn)有資源自行培養(yǎng)人才隊(duì)伍的可行手段。另一方面，也可委托專業(yè)教育機(jī)構(gòu)代培、委培。若不同地區(qū)之間存在較為緊密的合作關(guān)系，跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)也是可以考慮的人才培養(yǎng)機(jī)制。只要堅(jiān)持教育培訓(xùn)不動搖，隨著時間的推移，經(jīng)驗(yàn)的積累也有助于專才向通才的跨越式發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的地區(qū)正在加快形成全民參與、共建共享共治的良好局面。不過從整體層面看，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動仍然存在不同程度的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一二線城市地區(qū)不僅在開放活動的數(shù)量、頻率、形式、內(nèi)容等各方面起步更高、速度更快、經(jīng)驗(yàn)更豐富，而且在公眾開放活動的系統(tǒng)性、規(guī)范程度方面也相對領(lǐng)先。相比之下，受資金、人員、制度供給等因素的影響，三四線城市及更偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村等區(qū)域則遠(yuǎn)遠(yuǎn)有所不及。究其原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念仍然是不少地方難以逾越的障礙。因此，加快推進(jìn)公眾開放活動需要主客觀層面雙管齊下、多措并舉。一方面，保持科學(xué)合理且適度的投入至關(guān)重要。環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動仍是具有一定專業(yè)要求的技術(shù)和管理事務(wù)，包括展示、演繹、講解在內(nèi)的各種具體內(nèi)容都會有一定程度的消耗。另一方面，公眾對開放活動的了解程度并不均衡，現(xiàn)有組織開放活動的渠道和方式等也較為匱乏。密切溝通交流、廣泛宣傳引導(dǎo)同樣不容忽視?？傊?，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施公眾開放活動是當(dāng)前及未來一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要包括環(huán)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)各方面齊抓共管。同時，要堅(jiān)持不懈開展宣傳教育，基于公眾整體素質(zhì)全面提升加快公共開放活動常態(tài)發(fā)展、提質(zhì)增效。